关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知
贵州省六盘水市人民政府
关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知
市府发〔2010〕19号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市建设用地管理若干规定》已于2010年7月14日经市人民政府第49次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月二十七日
六盘水市建设用地管理若干规定
为加强建设用地管理，合理利用土地，维护土地所有权人和土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》及有关法律法规，制定本规定。
第一条 市人民政府土地行政主管部门负责全市建设用地管理工作，县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的建设用地管理工作。
第二条 国家依法对集体土地实行征收，对国有土地实行有偿使用或划拨。除法律法规规定可以采取行政划拨方式提供土地使用权的建设项目外，其他用地一律实行有偿使用。
第三条 建设项目需要使用农民集体土地的，由建设单位向县级人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并报经县级人民政府审核同意后，按审批权限逐级上报审批，涉及农用地转用的，一并办理农用地转用审批手续。经批准的建设项目需要使用国有土地的，由建设单位持有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查。
第四条 土地征收、农用地转用和具体建设项目用地的审批权限严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》的规定执行，严禁越权和违法审批土地。
第五条 建设项目占用土地，必须坚持节约和合理利用土地的原则，尽量不占或少占耕地，切实保护耕地。建设项目确需占用耕地、林地和草地的，建设单位必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税和契税。
第六条 建设项目征收土地实行统一征地制度。统一征地工作除由省级以上土地行政主管部门负责的外，其余由市、县（特区、区）两级土地行政主管部门负责，相关的乡（镇、街道）协助。征地服务费，按省的有关规定收取。
第七条 严格耕地占用补偿制度，确保耕地占补平衡，不能履行耕地占补平衡法定任务的单位和个人，依法缴纳耕地开垦费。其缴纳标准和收取权限按国家和省、市的规定执行。
第八条 临时用地要依法办理临时用地审批手续。用地单位因临时使用土地或其他原因造成土地毁坏、破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则复垦。没有条件复垦的，用地单位须按国家和省的有关规定缴纳复垦费。
申请临时用地的单位自行复垦的，按国家和省的有关标准缴纳土地复垦保证金。待临时用地期满，用地单位对破坏的土地进行了复垦，经县级以上国土资源、农业部门验收合格并出具证明后，保证金予以退还；用地单位复垦的土地不符合要求的，保证金冲抵复垦费，由县级以上国土资源部门按管理权限组织土地复垦。
第九条 农民集体所有的土地被依法征收后，农民集体土地所有权人与集体土地承包权人签订的土地承包合同自然解除。
第十条 在依法实施征地工作中，拒绝、阻挠国家依法征地的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十一条 建设项目使用土地按下列规定办理。
（一）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围内的项目用地手续报批程序。
1．县级人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经同级人民政府审核后，报市级土地行政主管部门审查。
2．市级土地行政主管部门对上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案提出审查意见，报市人民政府审核后报省人民政府审批。
3．农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市级或县级土地行政主管部门组织实施。
4．县级以上土地行政主管部门对具体建设项目用地进行跟踪、监督和管理。
5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
6．土地行政主管部门在上报用地资料时，应备齐下列材料：
（1）建设用地“一书三方案”；
（2）《征(占)用土地权属情况汇总表》；
（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
（4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章）；
（5）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件；
（6）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》和勘测定界图；
（7）建设用地审查意见。
7．政府提供材料：
（1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件；
（2）批次用地的《开发利用方案》（明确各地块用途，各类用途具体面积）；
（3）县级人民政府建设用地请示文件；
（4）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
（5）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
（6）县级城乡建设（规划）部门对廉租住房，经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70%以上的规划意见；
（7）地级人民政府建设用地请示文件。
（二）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围外单独选址的项目用地手续报批程序。
1．建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。
2．项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请。由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
3．建设用地经批准后，由县级土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
4．建设项目在开工建设到竣工的各阶段，县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行跟踪、监督和管理，并参与竣工验收。
5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
6．建设单位申报建设项目用地时须报送下列材料：
（1）《建设用地申请表》；
（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准（备案）文件；
（3）建设项目用地预审意见；
（4）建设项目总平面布置图；
（5）《建设单位资质证明》；
（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；
（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；
（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；
（9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见；
（10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目）。
7．县级人民政府及县级国土资源部门提供的材料：
（1）建设用地呈报材料“一书四方案”；
（2）《征（占）用土地权属情况汇总表》；
（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
（4）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；
（5）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图(图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章)；涉及规划局部修改，不征占基本农田的，所在乡（镇、街道）规划属于市人民政府批准权限的，报批用地时，附政府对规划修改方案的批准文件；其他乡（镇、街道）规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报；
（6）建设用地审查意见。
8．政府提供材料：
（1）县级人民政府建设用地请示文件；
（2）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
（3）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
（4）地级人民政府建设用地请示文件。
9．报国务院批准的建设项目用地报批资料按国土资源部《关于改进国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）执行。
第十二条 征收土地的有关补偿费用，按下列规定执行
（一）征地补偿费用
1．征地补偿费用按市人民政府《关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿（见附表1、附表2），村集体提留部分按《贵州省土地管理条例》的有关规定办理。
2．依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
3．退耕还林地按耕地进行补偿。
（二）地上附着物补偿标准
1．城市规划区内的国有土地上房屋拆迁，按《城市房屋拆迁管理条例》规定，由城市房屋拆迁管理部门负责，拆迁补偿标准按城市房屋拆迁管理的有关规定执行。
2．城市规划区外，因建设项目而进行的拆迁安置工作，由土地行政主管部门负责，拆迁房屋的面积按有关规定量算，补偿费用标准按本规定附表2执行。拆迁房屋的内外装饰材料按双方约定的标准给予补偿，没有约定或者约定不成的，由城市房屋拆迁管理部门委托有资质单位鉴定，按鉴定结果进行补偿；拆迁房屋内附属物拆移补助标准以相关部门执行的标准为依据据实给予补偿；拆迁圈舍补偿标准是以其高度确定，低于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准的80%计算，高于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准计算。
3．城市规划区内，征地搬迁、周转、临时过渡补助参照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》执行；农村村民建房拆迁、周转、临时过渡补助按照其他有关规定执行。
4．零星树木、苗木、坟墓等地上附着物的补偿标准，按本规定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8执行。
5．征收林地的林木补偿标准，按国家和省的有关规定进行补偿。
6．地上附着物的补偿费（青苗费除外）支付给土地承包经营权人或地上建筑物的产权人，没有约定补偿标准的地上附着物，由有关部门鉴定后据实给予补偿。
（三）地下管道、通信、电力等设施的拆迁补偿费用，由用地单位与被拆迁单位协商确定。
第十三条 申请使用临时用地的，由土地使用者与县级人民政府土地行政主管部门签订合同，并支付临时使用土地补偿费，临时用地年补偿费为本规定土地年产值的1倍，临时使用土地期限一般不超过2年。涉及林地的，须由林业部门按有关规定提出审核意见。
以上土地年产值按照六盘水市征地统一年产值和区片综合地价标准（见附表1、附表2）执行。
第十四条 大中型水利、交通、能源等重点建设项目征收土地的补偿标准，若国家和省有规定的，按规定执行；如无规定的，视其具体情况结合我市实际制定。
第十五条 严禁未批先用土地，违者按非法占地论处，对有关领导及相关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。抢险、救灾等急需使用土地的，可先行使用后补办用地手续，但应当支付土地补偿费用。属永久性建设用地的，建设单位应当在灾情、险情结束后6个月内申请补办建设用地手续。
第十六条 加强国有土地资产管理，依法全面组织实施国有土地有偿使用。国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费，以及制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。
用地经批准后，土地使用权人不按规定期限进行开发建设，造成土地闲置浪费的，将按照有关规定进行处理。
经批准以出让、转让等有偿使用方式取得土地使用权的，受让人必须按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《贵州省契税实施办法》和有关规定缴纳税费。
第十七条 依法征收集体土地后，且按有关规定对当事人补偿安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十八条 原已经依法拟定征地补偿标准并上报有批准权限人民政府审批的建设项目，仍按原批准的征地补偿标准执行。
第十九条 若国家和省出台新的征地拆迁补偿安置标准，本规定将作相应调整。
第二十条 本规定由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起30日后在全市范围内实施，原相关规定同时废止。
司法管理学——司法改革过程中孕育出来的新学科
韦群林
一、司法管理——民主政治背景下中国司法改革的必然产物
当1997年北京大学贺卫方教授发表其广为流传的论文《中国司法管理制度的两个问题》[1]时，“司法管理”还是一个在我国法律文献当中很少使用的词汇 。然而，就在短短几年后，随着市场经济的发展和法治社会的建设，特别是随着人民法院司法改革活动的深入，直接涉及司法管理的文字不仅在公共管理学、司法制度的书刊当中，而且，在最高司法机关的文件当中也频频亮相，并出现了以“司法管理”为研究方向的博士研究生层次的招生[2] 。另外，如果从司法管理的内容——在和平化解纷争、恢复法治秩序、实现公平正义这一前提下，合理配置及利用包括公共司法权力、司法人力资源等在内的司法资源的，以实现相应的司法目标组织活动或过程——入手考察，不难发现，近年来汗牛充栋的宪法学、诉讼法学、司法改革的方面卓有成效的研究文献，因其直接探讨或间接涉及司法权的宏观配置、法院组织管理、司法人事管理、司法财政管理、诉讼运行管理等司法权从宏观配置到微观运行管理方面的内容，而实质上也可以示为司法管理的内容。笔者用关键词“司法改革”和“司法管理”在网站上搜索，找到的网页就分别达32,132个及3,347个之多 [3]。
市场经济、法治社会和民主政治背景下的跨世纪的中国司法改革，与1952年6月到1953年2月的所谓“司法改革运动”并无多少共同之处。那是一场建立在对“旧司法人员”的否定估计基础上，通过彻底整顿司法机关、严厉制裁旧司法人员、狠批“三权分立”学说、“司法独立”原则、“罪刑法定主义”和“法不溯及既往”这些“资产阶级法律思想”、让失业工人和残废军人充实法院等手段，实现了党真正接管司法机关的目标，但刑讯逼供、错判错杀、积案如山的严重问题也随之而来[4] 。从此，司法机关也就成了政治斗争的工具与牺牲品，司法机关丧失了作为司法机关的基本品质，司法官员也不是司法官员，审判活动也就不是合格的审判活动，司法正义更成了天方夜谈，如此，司法权的通过和平手段化解社会矛盾与冲突、成为社会正义的最后一道屏障应有功能难以发挥。可见违反司法基本特征和规律而进行的所谓“司法改革运动”的错误性不仅被后来“反右”、“文革”等政治运动当中最基本的司法正义都荡然无存、直至司法机关、司法官员本身都自身难保所证明，其负面影响虽经努力改革、反正但终有沉淀而一直延续至今。
随着科技进步和社会的发展，全球化、信息化、民主化的时代的到来，法治、人权、民主、和平、多元、科学、开放、自由等话语的被广泛接受，依附于政治、屈从于行政、困囿于地方、偏轨于独立、背离于公正、失信于民众的司法权的低效、劣质运行，已经明显与世情相背、与现实脱节。对外开放、溶入全球、市场经济、依法治国、政治文明、司法为民等新的理念和背景，也为按照司法权本身运行规律和特征构建司法组织并对组织内、外活动进行改革和管理，实现有效率的司法公证，提供了外部的可能和保障。“司法独立”、“司法中立”、“宪法诉讼”、“司法审查”、“改善当对司法的领导”、“公正与效率”、“程序正义”、“法官专业化”、“无罪推定”、“有利被告”、“禁止自证其罪”、“权力制约”甚至“三权分立”、“政党违宪责任”等等，已经是实务界、理论界耳熟能详的话语，或至少不是什么谈虎色变的“洪水猛兽”。中国的司法改革正在对内精化与对外张扬两个方向和层面上、在理论界的摇旗呐喊与实物界的积极应对中、在高层领导的关心和基层民众的关注下，继续向纵深展开。
在经历了浪漫的理想主义构想与活生生的改革实践以后，如何构建科学而理性的司法制度、实现司法权的有效而经济的运行、落实司法公证与效率，从而最终保障公平与正义，成了司法管理的主要内容，也成了司法管理学不可回避的研究课题。真正意义上的司法改革，最终必然导致体现司法权本身规律和特征的优质司法制度的建立，而科学的司法管理正是保障这种优质司法制度产生及有效运行的必然产物。
二、从宏观到微观——中国司法管理的特有模式
1、不同的国情决定不同的司法管理的关注点
按照根据美国学者格里克（Henry R.Glick）的界定，司法管理（Judicial Administration）主要涉及两个广泛的领域，一是法院组织和人事的管理，一是诉讼运行的管理[5] 。这当然是着眼于美国联邦法院和州法院的运行实际情况和具体模式、注重于微观层次的法院管理而得出的结论，对司法权如何在国家宏观权力层面上进行合理配置以实现司法权独立、公正、有效运行这一宏观司法管理的目标问题似乎并未考虑。实际上的司法管理内容要比上述两个方面要广泛的多，至少在中国如此。
而西方从古希腊开始，亚里士多德在政体及法庭性质方面，就将有关一切政体构成有议事机能、行政机能和审判机能三个要素[6] ，后在孟德斯鸠的力著《论法的精神》明确、完整提出立法、司法、行政的“三权分立”理念，提出了独立的司法权概念，为其后“司法独立”的观念与实践奠定了理论根基，也为司法的公正与效率提供了理论前提。后经托马斯.杰弗逊、汉密尔顿的探索和美国及西欧国家的实践，从18世纪开始，西欧、美国逐渐建立了司法独立制度，影响到日本、德国、加拿大、澳大利亚等国家[7] ，使得司法权在国家权力当中合理有效配置、以实现有效率的司法公证、化解纷争、恢复法治秩序这一宏观司法管理问题显得可以不加考虑或不必考虑。
而中国反对三权分立、按照巴黎公社的实践，信仰“议行合一”的人民代表大会制度，并和大部分社会主义国家一样，崇尚共产党领导下的人民代表大会制度，这和司法权同样可以牵制、审查议会、政党权力的西方政治体制形成鲜明的对比。加上革命成功前夕，通过《关于废除国民党六法全书及确立解放区司法原则的指示》，砸烂了旧法统，也砸烂了党和人民对司法应有功能的基本信仰，制度空虚之际，打着马克思主义法学旗号的苏联维辛斯基的“法律工具论”的所谓苏联法学趁虚而入，司法就是阶级斗争的工具的流毒侵蚀着我国政治制度和社会文化的方方面面，使得法院、法官要超然于政治、超脱于政党、独立于行政、解脱于地方，完全是强人所难的之事，“政党司法”、“政策司法”、甚至于“地方的司法”、“行政的司法”也就成了必然。从而要在政治制度和宪法曾面上实现司法权在国家宏观权利体系当中的合理配置、从而实现对政党、立法机关及行政机关的有效制约，完成保障司法独立的前期和宏观准备工作，实在是任重而道远的政治体制改革工作，也是政治文明和法治国建设的深层次的系统工程，更是司法改革与司法管理无法回避的现实。而这些问题，在已经完成了司法制度现代化的国家，司法完全可以审查政党的合宪性、立法的合宪性、行政的合宪合法性，以司法独立、司法中立来保障司法的公正，无论在理念上，还是在制度上都已经是习以为常的国家，则并不是、也不该是司法管理太过关注的对象。
2、中国司法管理的基本模式：宏观司法管理和微观司法管理动态并重及良性互动
基于上述分析，要深刻而不是肤浅、扎实而不是虚假、权变而不是僵化地理解“依法治国”、“政治文明”、“三个代表”的深刻内涵与精髓，构建我国司法管理的模式。
首先，应从中国的现实出发，紧扣司法权的本质及其运行应达到的基本目标，立足中国的政治制度的现状，从司法权配置的本原上进行改革，从而先保证满足司法独立、中立的基本前提条件。
同时研究在一个有能力独立、中立的司法权体系当中，如何进行组织构建、人事管理、诉讼运行管理，弘扬司法公正、司法效率的主题，“完善以审判为中心的审判流程管理制度，确保审判工作高效运行”；“完善以法官管理为中心的法官队伍管理制度”；加强“审判工作宏观指导机制、审判流程管理机制、审判质量管理机制、执行工作管理、队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制”的管理[8] 等等微观司法管理问题。
在宏、微观司法管理的比重上，随着政治文明建设水平的提高与司法制度的完善，应减少前者、加大后者。换言之，应以问题为中心，动态、合理调整两者的合理比重。
三、司法管理学研究课题刍议
司法管理关注的领域广泛而深刻，进行列举肯定是一件吃力不讨好的事情。但是，一个用心而认真的描述，哪怕显得很不成熟，总会有助于学科建设和研究的深化。
按照笔者粗浅的管见，中国特色的司法管理学似乎不能忽视以下内容：
1、司法权的独立性、中立性等特征及如何通过政治制度的构建，实现司法权独立运行的制度条件。着重研究司法与政治、司法与宗教、司法与政党、司法与立法、司法与行政、司法与军队、司法与舆论、司法与仲裁、司法与非司法调解、司法与国内司法权的国际让渡及其他公共权力的关系、区别和分界线，弄清独立的司法权的最低限度，明确合理的司法审查的范围等特点在宏观、宪法层面上完成司法独立、中立的制度设计与实现。包括司法人权、司法主权、司法文化、司法心理、司法目标、司法管理主体、客体、司法资源的开发、司法改革等等宏观内容。要体现司法民有、民治、民享的主权在民思想和司法保障人权、司法实现正义的本体价值和理念，肃清司法“阶级斗争工具论”的流毒。管理层次上，处于“宏观”、“哲学”、“制度”的高度。
2、在完成司法权的划分以后，研究如何完成司法组织的设置与构建。比较
及选择一元与二元司法制度（如美国的联邦与州两套司法系统）、统一与分散（如在普通法院以外设置宪法法院、行政法院）的司法制度、与行政区相同与差别的司法系统、层级不同的司法组织的幅度、上下级司法组织的关系如何等内容，尤其是理清检察权与司法权的关系，选择司法组织的模式与层次。
3、司法官员的任职资格、职业保障和监督等司法人力资源管理。
4、包括宪法诉讼在内的诉讼制度设计，包括受案范围、审判模式、审级、
证据制度、司法鉴定的地位、错误判决的救济与限度、司法不作为情况下的诉权保障、司法执行的模式、对仲裁、公证、外国裁判的监督和支持等等内容。
5、司法监督及危机管理。
6、司法财务、行政管理。
7、微观司法管理，包括微观司法组织内行为，如组织机构设置、财务后勤
支持、司法人力资源的开发和利用、司法领导、司法司法腐败防治等；组织外功能和行为，主要是诉讼功能的发挥和裁判公正目标的实现。同时，研究审判为中心、审判流程管理、审判质量管理机制、执行工作管理、队伍管理机制、综合协调和后勤保障机制等。关于这方面，可以大力借鉴、移植其国外的先进的司法科学管理经验与做法，提高我国微观司法管理水平。
8、司法管理的比较研究。
四、结束语
从砸烂司法到恢复司法，仅仅是开始、仅仅是形式、仅仅是在表面上没有将其砸烂。问题的关键是让司法成为司法，让其真真行使独立的判断权，发挥社会矛盾“减压阀”、社会正义的最后屏障的应有作用，而不是将其沦为政治的婢女、党派的工具、行政的附庸、地方的保镖、民怨的激素（出现具体的纠纷一般不会导致动乱，但纠纷总体得不到公正的司法解决、让民众只好于草莽之间寻求“正义”，却往往会嬗变为社会动乱）和转业、退伍军人的安置所。正是对司法权运行现状的不满，正是这种改变现状的强烈诉求，才在20世纪末的中国引发了“司法改革”，并在全社会各阶层澎湃地发散着激情和希望。但激情的司法改革如果最终不收敛于制度化建设的司法管理，则其当初的目标未必能够实现——至少是难以有效率地实现。
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韦群林 200122 上海市浦东新区浦电路48弄20号204室 13917514808 rinoceros@163.com
上海市华达律师事务所律师、法学硕士、南京理工大学司法管理专业博士研究生
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注解：
