关于下发《出口收汇考核试行办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局对外贸易经济合作部关于下发《出口收汇考核试行办法》的通知
汇发[1999]103号
国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部；各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（含深圳市贸发局），各外贸中心，各部委直属公司：
为在扩大出口的同时提高出口质量，打击逃套汇行为，防止国家外汇流失，对进出口企业出口收汇进行考核，国家外汇管理局、对外贸易经济合作部联合制定了《出口收汇考核试行办法》，现印发你们，请遵照执行。
本办法从1999年5月1日开始执行。第一次季度考核的时间从五月上旬推迟到6月上旬进行，出口收汇率的考核期仍为1999年1月1日至3月31日，交单率的考核期仍为1998年10月1日至1998年12月31日。请各分局将第一次考核结果按规定及时上报总局，考核结果仅供外汇局内部掌握，不对外公布。从1999年8月的第二次考核起，所有的做法均按本办法的规定执行。
各外汇局在核销工作中应当按有关规定认真地核定进出口企业申报的预计收汇期、收汇额等各数据项，做好数据录入及统计工作，保证计算机系统的运行状况良好，确保出口收汇核销数据的质量和准确。
请在认真领会《出口收汇考核试行办法》精神的同时，积极做好对外宣传工作。收到此文后，各外汇局应当尽快转发至所辖分支局、外汇指定银行（含外资银行）和相关单位，各外经贸部门转发所辖外贸公司。
国家外汇管理局
中华人民共和国对外贸易经济合作部
一九九九年四月七日
第一章 总则
第一条 为了完善出口收汇管理，督促企业出口足额收汇、及时核销，防止逃套汇行为，保持国家国际收支平衡，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《出口收汇核销管理办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于拥有进出口权的各类企业（以下简称“进出口企业”），包括外贸公司（含中外合资外贸公司）、自营进出口生产企业和科研院所、商业物资公司、对外承包劳务企业、加工贸易企业、边贸企业、旅游小额贸易企业等。
第三条 出口收汇考核采取季度考核和年度评定相结合的办法。考核评定结果实行通报、公布制度。通报的范围为外经贸部门、海关、银行和税务部门。
第四条 国家外汇管理局及其分支局（含北京、重庆外汇管理部，以下简称“外汇局”）负责具体考核、评定工作的组织与实施。
第二章 考核指标
第五条 出口收汇率是考核出口收汇的主要指标。
第六条 出口收汇率系指在一个考核期内应当收汇核销的出口额中已经收汇核销的金额与该考核期内应当收汇核销的出口额之比，计算公式如下：
考核期内应当收汇核销的出口额中已经收汇核销的金额
出口 （即：已收汇核销额＋不以货币形态表现的收汇核销额＋经批准的差额核销额）
收汇率＝----------------------------------------------------------------------×100％
考核期内应当收汇核销的出口额
每一个考核期内应当收汇核销的出口额，不计算以往考核期内应收而未收汇核销的出口额。
同时，下列收汇核销金额不计入本考核期的已收汇核销的金额：（一）、以往考核期内应收而未收，而在本考核期内才收汇核销的；（二）、未到预计收汇期的；（三）、实际收汇金额超过出口额（成交总价）的部分。
第七条 交单率达到规定标准是评定进出口企业出口收汇等级的基本条件。
交单率系指在一个考核期内所领取的出口收汇核销单（以下简称核销单）中已交回存根份数与该考核期内所领取的核销单份数减去已注销份数（不含挂失份数）之比，其计算公式为
考核期内领取的核销单中已交回的存根份数
交单率＝----------------------------------------------------×100
考核期内领取核销单份数--其中注销份数（不含挂失份数）
第三章 考核方法
第八条 出口收汇考核分为季度考核和年度评定。季度考核的考核期为一个季度，在每年的五月、八月和十一月上旬进行，分别对当年第一、二、三季度的出口收汇率及上年第四季度和当年第一、二季度的交单率进行考核。年度评定的考核期为一个年度，在每年的二月上旬进行，对前年第四季度和上年一、二、三季度的交单率以及上年全年的出口收汇率进行考核。（见附件一）
第九条 出口收汇考核标准：
1．出口收汇率考核标准为70％，并在此基础上划分为四个档次：
（1）出口收汇率达到或超过95％；
（2）出口收汇率在70％（含70％）至95％之间；
（3）出口收汇率在50％（含50％）至70％之间；
（4）出口收汇率低于50％。
2．交单率考核标准为80％。
第十条 年度评定时根据考核结果评定进出口企业的出口收汇等级。
1．出口收汇率达到或超过95％的，评为“出口收汇荣誉企业”；
2．出口收汇率在70％（含70％）至95％之间的，评为“出口收汇达标企业”；
3．出口收汇率在50％（含50％）至70％之间，评为“出口收汇风险企业”；
4．出口收汇率低于50％的，评为“出口收汇高风险企业”；
评定进出口企业出口收汇等级的基本条件是交单率必须达到80％，如交单率达不到80％，一律评为“出口收汇高风险企业”。
第十一条 出口收汇考核标准由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部根据不同时期的具体情况进行调整。
第十二条 出口收汇考核实行分级负责制。
国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责对中央进出口企业的季度考核和年度评定工作。
国家外汇管理局各分支局与同级外经贸主管部门负责对所辖地区进出口企业进行季度考核和年度评定工作。
第十三条 各外汇局应当在每次考核后当月15日前对辖内各进出口企业的出口收汇核销各项数字进行统计计算，填写《进出口企业出口收汇考核表》（附件二）和《地区出口收汇考核统计表》（附件三）上报上一级外汇局，并将《进出口企业出口收汇考核表》（表一：中资企业）发送同级外经贸主管部门。
各省级外汇局应当在每次考核后当月20日前，汇总本局及所辖分支局的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》，填写汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》和《地区出口收汇考核统计表》上报国家外汇管理局，在上报两种汇总考核表的同时，还应当将这两种汇总考核表的电子数据通过外汇局系统通讯网络上报国家外汇管理局，另外，各省级外汇局将汇总后的《进出口企业出口收汇考核表》（表一：中资企业）发送同级外经贸主管部门。
第十四条 出口收汇考核、评定结果的通报及公布。
国家外汇管理局、对外贸易经济合作部负责按季度将各中央进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》（表一：中资企业）进行通报；将各地区（含中央进出口企业）年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报在有关媒体予以公布。
各省级外汇局、外经贸主管部门负责按季度将辖内各进出口企业的《进出口企业出口收汇考核表》（表一：中资企业）进行通报；将年度评定中的“出口收汇荣誉企业”和“出口收汇高风险企业”进行通报并在有关媒体予以公布。
第四章 奖惩
第十五条 外汇局及外经贸主管部门对年度评定结果中不同出口收汇等级的进出口企业进行奖惩：
（一）“出口收汇荣誉企业”，享受优惠政策，在管理环节上简化手续。
（二）对“出口收汇风险企业”和“出口收汇高风险企业”，银行发放贷款时应从严掌握；
（三）对“出口收汇风险企业”提出警告；
（四）一个年度评定为“出口收汇高风险企业”或连续两个年度评定为“出口收汇风险企业”的，由对外贸易经济合作部或其授权的外经贸主管部门暂停其进出口业务经营权。
第十六条 对“出口收汇风险企业”及“出口收汇高风险企业”，外汇局和外经贸主管部门将重点跟踪检查，对确有违反外汇管理规定行为的进出口企业，由外汇局和外经贸主管部门按有关规定进行处罚。
第十七条 对外商投资企业根据上述规定监管。对有违反《中华人民共和国外汇管理条例》及有关法规的，外汇局和外经贸主管部门依法进行处罚。
第十八条 外汇局对季度考核结果的奖惩措施比照本办法第十五条的第（一）、（二）、（三）款和第十六条、第十七条的规定执行。
第五章 附则
第十九条 本办法由国家外汇管理局和对外贸易经济合作部负责解释。
第二十条 以前规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十一条 本办法自1999年5月1日起执行。
附件一
1999年出口收汇考核时间表
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| 年度 | 1997年 | 1998年 |
|--------|----------------|----------------------------------------------------------------------|------------------
| 季度 | 四 | 一 | 二 | 三 | 四 | 一 |
|--------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|----------------|
| 月份 |10|11|12|01|02|03|04|05|06|07|08|09|10|11|12|01|02|03|
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|年度评定| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|季度考核| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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1999年 |
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二 | 三 | 四 |
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04|05|06|07|08|09|10|11|12|
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注：1．“＝＝＝＝＝＝＝＝”考核交单率时所领取核销单的时间段（考核期）；
2．“～～～～～～～～”考核出口收汇率时预计收汇期的时间段（考核期）；
3．“＊”考核交单率的时间；
4．“＃”考核出口收汇率的时间。
附件二
进出口企业出口收汇考核表（表一：中资企业）
年 （季度）
制表单位（盖章）： 单位：份、美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |
|分支局名称|企业名称|企业代码|领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------|
| | | | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
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交单率|出口收 |考核|实际收|
| | | |
(8) |汇率(9) |等级|汇额 |
------|--------|----|------|
| | | |
------|--------|----|------|
| | | |
------|--------|----|------|
| | | |
--------------------------------
制表日期： 负责人：
注：填表说明见附件四
进出口企业出口收汇考核表（表二：外商投资企业）
年 （季度）
制表单位（盖章）： 单位：份、美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |
|分支局名称|企业名称|企业代码|领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------|
| | | | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|
| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------
交单率|出口收 |实际收|
| | |
(8) |汇率(9) |汇额 |
------|--------|------|
| | |
------|--------|------|
| | |
------|--------|------|
| | |
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制表日期： 负责人：
注：填表说明见附件四
附件三
地区出口收汇考核统计表
年 （季度）
制表单位（盖章）： 单位：份、万美元、个
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|分支局| | | 注销数(3) |应收汇核| 已收汇核销额 |交单率|出口收 |企业|
| |领单数(1) |交单数(2) | | |--------------------------------------| | | |
|名称 | | |(不含挂失数)|销额(4) |货币形式(5) |非货币形式(6) |差额(7) | (8) |汇率(9) |总数|
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
| | | | | | | | | | | |
|------|----------|----------|------------|--------|------------|--------------|--------|------|--------|----|
|合计 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------
各考核等级企业数 |实际收|
------------------------------| |
Ａ | Ｂ | Ｃ | Ｄ |汇额 |
------|------|------|------|------|
a1|a2|b1|b2|c1|c2|d1|d2| |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|------|
| | | | | | | | |
----------------------------------------
制表日期： 负责人：
注：填表说明见附件四
附件四
《进出口企业出口收汇考核表》及《地区出口收汇考核统计表》填表说明
一、《进出口企业出口收汇考核表》填表说明：
1．《进出口企业出口收汇考核表》（表一）为中资企业出口收汇考核表；
《进出口企业出口收汇考核表》（表二）为外商投资企业出口收汇考核表。
2．（8）＝（2）÷〔（1）--（3）〕×100％；
（9）＝〔（5）＋（6）＋（7）〕÷（4）×100％。
3．“考核等级”栏：
季度考核表中：“Ａ”表示出口收汇率达到或超过95％、“Ｂ”表示出口收汇率在70％（含70％）至95％之间、“Ｃ”表示出口收汇率在50％（含50％）至70％之间。“Ｄ”表示出口收汇率低于50％或交单率低于80％。上述“Ａ”、“Ｂ”、“Ｃ”中均不含交单率低于80％的企业。
年度评定考核表中：“Ａ”表示“出口收汇荣誉企业”、“Ｂ”表示“出口收汇达标企业”、“Ｃ”表示“出口收汇风险企业”、“Ｄ”表示“出口收汇高风险企业”。《进出口企业出口收汇考核表》（表二：外商投资企业）比照上述相应标准和方法填报，但不表示评定的等级。
4．“应收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的所有出口额。
5．“已收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的出口额中已经办理收汇核销手续的出口额，多收、迟收和早收的不计。
6．“实际收汇额”栏填写考核期内实际收到的外汇额（包括多收、迟收和早收的），非货币形式的收汇核销额和差额核销额不计。
7．“企业代码”栏填写国家技术监督部门颁发的国标企业代码。
8．进出口企业按考核结果的“Ａ”、“Ｂ”、“Ｃ”、“Ｄ”依次排列。
二、《地区出口收汇考核统计表》填表说明：
1．（8）＝（2）÷〔（1）--（3）〕×100％；
（9）＝〔（5）＋（6）＋（7）〕÷（4）×100％。
2．“企业总数”＝Ａ＋Ｂ＋Ｃ＋Ｄ，Ａ＝ａ1＋ａ2，Ｂ＝ｂ1＋ｂ2，Ｃ＝ｃ1＋ｃ2，Ｄ＝ｄ1＋ｄ2；“ａ1”、“ｂ1”、“ｃ1”、“ｄ1”分别表示中资企业；“ａ2”、“ｂ2”、“ｃ2”、“ｄ2”分别表示外商投资企业。
季度考核统计表中：“Ａ”表示出口收汇率达到或超过95％、“Ｂ”表示出口收汇率在70％（含70％）至95％之间、“Ｃ”表示出口收汇率在50％（含50％）至70％之间、“Ｄ”表示出口收汇率低于50％或交单率低于80％。上述“Ａ”、“Ｂ”、“Ｃ”中均不含交单率低于80％的企业。
年度评定考核统计表中：“Ａ”表示“出口收汇荣誉企业”、“Ｂ”表示“出口收汇达标企业”、“Ｃ”表示“出口收汇风险企业”、“Ｄ”表示“出口收汇高风险企业”。外商投资企业比照上述相应标准和方法填报，但不表示评定的等级。
3．“应收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的所有出口额。
4．“已收汇核销额”栏填写预计收汇日期在考核期内的出口额中已经办理收汇核销手续的出口额，多收、迟收和早收的不计。
5．“实际收汇额”栏填写考核期内实际收到的外汇额（包括多收、迟收和早收的），非货币形式的收汇核销额和差额核销额不计。
中国证据法学前瞻
中国人民大学法学院教授 何家弘
●“科学证据”时代的来临向司法人员提出了新的挑战。司法人员必须学习和掌握现代科学技术，提高司法活动的科学水平。
●无论是实现司法的实体公正还是程序公正，都要求我们重视证据，要求我们制定一套严格的而且切实可行的证据规则。
●我国的证据法应该明确规定各种证据规则，包括收集证据的规则、保管证据的规则，采用证据的规则，排除证据的规则，举证的规则、质证的规则等。
近二十年来，我国的证据理论研究取得了相当丰硕的成果，我国的司法证明实践也积累了相当丰富的经验。但是从总体上看，我国在这一领域的理论研究还缺乏突破和创新。目前，我国的证据法学不仅落后于审判实践的需要，也落后于司法改革的步伐。展望充满机遇和挑战的21世纪，聆听“依法治国”的时代呼声，我国的证据法学必将走出低谷，创造辉煌。
一、迎接科学证据时代的挑战。
纵观人类司法证明的历史，我们可以看到证明方法和手段的两次重大转变。第一次是从以“神证”为主的证明向以“人证”为主的证明的转变。第二次是从以“人证”为主的证明向以“物证”或“科学证据”为主的证明的转变。在这一进程中，科学技术的进步发挥着决定性的作用。从某种意义上讲，物证在司法活动中的应用和推广总是伴随着科学技术的发展。正是在这个意义上，我们称物证及其相关的鉴定结论等证据为“科学证据”。
在很长的历史时期内，物证在司法活动中的运用一直处于随机和分散发展的状态。直到18世纪以后，与物证有关的科学技术才逐渐形成体系和规模，物证在司法证明中的作用也才越来越重要起来。毫无疑问，19世纪是“科学证据”长足发展的时期，而20世纪则是“科学证据”步入司法证明舞台中心的时代。例如，随着科学技术的突飞猛进，各种以人身识别为核心的物证技术层出不穷。继笔迹鉴定法、人体测量法和指纹鉴定法之后，足迹鉴定、牙痕鉴定、声纹鉴定、唇纹鉴定等技术不断地扩充着司法证明的“武器库”。特别是本世纪80年代出现的DNA遗传基因鉴定技术，更带来了司法证明方法的一次新的飞跃。目前在一些科学发达的国家中，“科学证据”已经在各种司法证明手段中占据首位，成为新一代“证据之王”。可以毫不夸张地预言，21世纪的司法证明将是以“物证”为主要载体的科学证明。
“科学证据”时代的来临向司法人员提出了新的挑战。在复杂纷繁的现代社会生活中，在日新月异的科学发展进程中，司法活动的对象也在不断提高其科技含量，司法活动的环境也在不断更新其科技内容，因此司法人员必须学习和掌握现代科学技术，提高司法活动的科学水平。具体就司法证明而言，我们首先要转变以“人证”为主的办案观念，克服“口供情结”，要养成以“科学证据”为主的办案习惯；其次，我们要增加司法证明手段的科技含量，即使在各种“人证”的运用过程中也要提高科技水平，要学会运用心理科学、行为科学和其他科学方法来询问证人和讯问犯罪嫌疑人或被告人，科学地查明案情和证明案件事实。
二、司法公正呼唤严格强大而且具有可操作性的证据法。
“依法治国”是时代的呼声，而司法公正则是实现“依法治国”的重要保障。司法公正有两层含义：其一是要求司法机关在司法活动的过程中坚持正当、平等的原则；其二是要求司法机关在司法裁决的结果中体现公平正义的精神。前者称为“程序公正”；后者称为“实体公正”。就司法系统而言，实体公正是指系统的最终“产品”是否公正；程序公正是指该“产品”的“生产过程”是否公正。
实体公正必须建立在正确认定案件事实的基础之上。如果案件事实认定有误，那么司法裁决的结果就不可能是公正的。例如，张三本没有杀人，法官却认定他杀了人，实体公正就无从谈起了。由于案件事实一般都是发生在过去的事件，而且司法人员只能间接地通过各种证据去认识那些过去的事件，所以证据在很大程度上决定着司法人员对案件事实的认定正确与否。换言之，离开了证据，实现司法的实体公正就是一句空话。
程序公正具有两个基本功能：其一是保障司法活动的当事人或参与者的正当权利得到平等的保护；其二是保障在司法活动中尽可能实现实体公正，因此，程序公正和实体公正是相辅相成、不可偏废的。要实现程序公正，就必须有一系列的规则，而证据规则就是其中不可或缺的组成部分。例如，认定案件事实必须依靠证据，因此就要有切实可行的证据规则来保障正确地收集证据和使用证据，包括具体证据的发现、提取和保管等程序方法。毫无疑问，用刑讯逼供等非法手段收集证据的行为侵犯了当事人的合法权利，违背了程序公正的基本原则，而且会使司法人员对案件事实的认识步入歧途，因此，这种行为必须禁止，这样获得的证据必须排除。没有这些证据规则，程序公正就是一纸空文。
由此可见，无论是实现司法的实体公正还是程序公正，都要求我们重视证据，要求我们制定一套严格的而且切实可行的证据规则。为了适应新世纪对司法活动的要求，为了在“依法治国”的框架内保障司法公正，我们有必要制定一部统一而且“强大”的证据法典。这也是我国证据法学面向21世纪所不容回避的历史使命。
三、“法定证明”与“自由证明”的结合是我国证据制度改革的基本思路。
抛开社会的阶级属性和政治属性，我们可以抽象地把古今中外的司法证明制度归纳为两种基本模式：一种是法定证明模式（亦称为“法定证据制度”）；另一种是自由证明模式（亦称为“自由心证制度”）。这两种模式的根本区别在于法律是否给司法人员收集使用证据和审查判断证据的自由。换言之，是由法律事先规定出收集使用各种证据的规则和审查判断每一种证据的标准，还是让司法人员根据案件的具体情况和个人的良知去自由收集证据和判断证据。时至今日，人们对这两种司法证明模式仍然褒贬不一。
主张法定证明模式的人认为：司法公正的核心就在于相同案件应该得到相同的处理；而要做到这种一视同仁，司法人员在收集使用证据和审查判断证据时就必须遵照统一而且具体明确的规则，不能有任何自由裁量权。换句话说，法律面前人人平等的原则不仅适用于实体法问题，也应该适用于程序法问题，也应该适用于证据的收集和判断。此外，证据规则与实体法规则一样，也应该具有可预见性，所以必须由法律事先明确地规定出来。
但是偏爱自由证明模式的人认为：案件的具体情况是纷繁复杂的，证据的内容和形式是多种多样的，社会的环境状态也是发展变化的，因此由法律事先把一切都明文规定下来的做法在理论上是荒谬的，在实践中是不可行的。为了保证具体案件中证据的合理性和准确性，法律必须给司法人员运用证据进行证明的自由裁量权，让他们根据案件当时的具体情况去自由地收集使用证据和审查判断证据，去自由地运用证据认定案件事实，而且司法人员普遍具备的良知和能力也完全能够胜任这项工作。
目前，我国采用的证据制度基本上属于自由证明的范畴，尽管我们也有“严禁刑讯逼供”和“未经对方当事人同意私自录制的录音资料不得作为证据使用”等规定。由于我们多年来一直宣称我国采用的是“实事求是的证据制度”，一直强调在运用证据时要坚持“具体问题具体分析”的原则，因此我国的司法人员在运用证据认定案件事实时确实享有颇让外国法官羡慕的自由裁量权。
进行证据制度改革，制定统一的证据法典，我们首先要解决的问题就是明确改革方向和我国证据法的基本框架。毫无疑问，我们的证据制度应该是自由证明模式与法定证明模式的结合。考虑到目前我国司法人员的总体素质比较低和审判实践中证据采信混乱无序等情况，我国的证据制度改革应该坚持以法定证明模式为主、以自由证明模式为辅的思路。在证据制度的大部分内容上采用法定证明模式，仅在证据价值评断上采用自由证明模式。换言之，收集使用证据一定要规范化；审查判断证据可以自由化。具体来说，我国的证据法应该明确规定各种证据规则，包括收集证据的规则、保管证据的规则，采用证据的规则，排除证据的规则，举证的规则、质证的规则等。但是在评断各种具体证据的证明价值时，法律不必束缚司法人员的手脚，而应该给予他们较大的自由裁量权。
