苏州市土地登记条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市土地登记条例
（２００１年７月２５日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议制定
２００１年８月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一章总则
第一条为了规范土地登记行为，维护土地的社会主义公有制，保障土地权利人的合法权益，促进土地市场的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称土地登记，是指市、县级市人民政府依法对本行政区域内土地权利人的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权以及土地他项权利的登记。
土地权利人是指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者以及土地他项权利者。
土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。
第三条本市行政区域内的土地权利人必须根据本条例依法申请土地登记。
依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条市、县级市土地行政主管部门（以下简称土地部门）按照管理权限负责土地登记工作的监督管理。
市和县级市、区土地登记机构受市、县级市土地部门的委托，具体办理规定范围内的土地登记工作。
第二章一般规定
第五条土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
初始土地登记，是指在一定时间内，对辖区内全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。
变更土地登记，是指初始土地登记以外的日常土地登记。包括国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权、土地他项权利变更登记，土地用途变更登记，名称、地址变更登记，注销土地登记等。
第六条土地权利人申请土地登记应当提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）单位法定代表人或者主要负责人证明、个人身份证明或者户籍证明；
（三）土地证书或者土地权属来源证明；
（四）地上建筑物、附着物权属证明；
（五）依法缴纳土地税费的凭证；
（六）依法应当提供的其他材料。
委托他人代理申请土地登记的，代理人还应当提交授权委托书和本人身份证明。
土地部门应当在受理土地登记场所，将申请土地登记应当提交材料的项目、不予受理登记和暂缓登记的规定、登记程序、收费标准、办理期限、登记工作人员职责等予以公示。
第七条土地部门受理土地登记申请后，应当对申请登记的宗地进行地籍调查，确定权属界线。
相邻宗地权属界线由相关土地权利人确认，相关土地权利人无正当理由拒绝确认的，由土地部门根据规定处理。
变更土地登记不涉及权属界线变化的，土地部门以原地籍调查为依据办理变更登记。
第八条土地部门应当在收到土地登记申请之日起七日内，依法作出受理登记或者不予受理登记、暂缓登记的决定，并书面告知申请人。暂缓登记的情形消除后，申请人重新提出申请的，土地部门审查属实后，应当予以受理。
土地部门自决定受理土地登记之日起，应当在下列规定的期限内办结土地登记手续：
（一）办理土地所有权、使用权变更登记和土地用途变更登记为二十日内；
（二）办理土地他项权利登记和名称、地址变更登记以及注销土地登记为十日内。
土地登记注册后，发现错登或者漏登的，土地部门应当及时予以更正；土地权利人也可以申请更正登记。利害关系人对土地登记有异议的，可以提出更正要求。
第九条土地部门执法人员依法履行监督检查职责时，可以查验土地证书。土地权利人及有关人员应当协助查验，不得阻挠。
经省土地部门批准，市、县级市土地部门可以对本行政区域内的土地证书进行普遍查验。土地权利人应当按照规定的期限接受查验。
建设、房管、工商等有关部门履行职责涉及土地权利的，应当查验土地证书，证实土地权利。
第十条依法取得房地产开发用地的，应当先办理土地登记，凭国有土地使用权证书申请商品房预售和房产登记。
房地产转让或者变更时，应当先办理房产变更登记，凭变更后的房屋所有权证书申请土地使用权变更登记。
第十一条土地证书灭失的，土地权利人应当及时向土地部门报失，并在当地主要报纸上登报声明。见报之日起三个月内无异议的，可以申请补发土地证书。补发的土地证书上应当注明“补发”字样。
第十二条土地登记的宗地划分、共有使用权的面积分摊、用途确定等标准，由市土地部门按照国家和省的规定另行制定。
第十三条土地登记工作人员必须经考核合格，领取资格证书，方可持证上岗。
第三章初始土地登记
第十四条初始土地登记由市、县级市人民政府发布通告。申请人应当在通告规定的时间内到指定地点向土地登记机构申请登记。
第十五条经调查、审核，土地部门对权属合法、界址清楚、面积准确的宗地予以公告。公告期满，土地权利人及利害关系人对土地登记审核结果未提出异议的，由土地部门报经同级人民政府批准后，办理注册登记，发放土地证书。
未确定使用权的国有土地，由市、县级市人民政府登记造册，土地部门负责保护和管理。
第四章变更土地登记
第一节国有土地使用权和集体土地所有权、使用权变更登记
第十六条依法取得国有土地使用权的，按照下列要求申请土地登记：
（一）以划拨方式取得国有土地使用权的，土地权利人在划拨批准后三十日内，申请国有土地使用权登记。
（二）以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按照出让合同约定缴纳全部出让金后三十日内，申请国有土地使用权登记；出让合同约定分期支付出让金的，受让方分期缴纳出让金后，经出让方同意，可以分期申请国有土地使用权登记。
（三）以补办出让手续取得国有土地使用权的，原划拨土地使用者应当在按照补办的出让合同约定缴纳全部出让金后三十日内，申请国有土地使用权登记。
（四）国家将国有土地使用权以作价出资或者入股方式让与企业的，该企业应当在签订合同之日起三十日内，申请国有土地使用权登记。
（五）国家将国有土地租赁的，取得国有土地使用权的承租人应当在签订租赁合同之日起三十日内，申请国有土地使用权登记。
（六）集体土地依法转为国有土地后，原集体土地使用者继续使用该土地的，应当在土地所有权性质变更后三十日内，申请国有土地使用权登记。
第十七条依法取得集体土地使用权进行建设的，该土地使用者应当在获准使用土地后三十日内，申请集体土地使用权登记。
第十八条转让国有土地使用权的，当事人应当在国有土地使用权转让后三十日内，按照下列要求申请变更土地登记：
（一）转让以划拨方式取得的国有土地使用权的，按照国家规定补办出让手续，缴纳土地使用权出让金，或者经有批准权的人民政府批准并上缴土地收益后，申请变更土地登记。
（二）转让以出让方式取得的国有土地使用权的，持转让合同、转让土地成交价格申报材料和有关土地登记材料申请变更土地登记。
（三）转让以国家作价出资或者入股方式取得的国有土地使用权的，持转让合同和有关土地登记材料申请变更土地登记。
（四）转让以国有土地租赁方式取得的土地使用权的，经出租方同意后，持有关证明、转让合同和有关土地登记材料申请变更土地登记。
第十九条商品房出售涉及国有土地使用权分割转让的，房地产开发企业必须依法领取国有土地使用权分割转让许可证；购买人应当在房屋交付使用后九十日内，持商品房买卖合同、国有土地使用权分割转让许可证和有关土地登记材料申请变更土地登记。
第二十条因私房买卖、赠与、继承、析产等涉及国有土地使用权转移的，土地权利当事人应当在合同成立或者其他有关法律文书生效后三十日内，持原土地证书、变更后的房屋所有权证书和有关土地登记材料申请变更土地登记。买卖的私房用地属于划拨国有土地的，必须提供划拨土地使用权准予转移的批准文件和上缴土地收益的凭证；但是，房改房首次转移的，按照有关规定办理。
第二十一条法院或者仲裁机构裁判地上建筑物、附着物转移涉及属于划拨方式取得的国有土地使用权转移的，应当与当地土地部门协商一致。依法可以不改变划拨性质的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书和有关土地登记材料，申请变更土地登记；改变划拨性质的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书、土地出让金缴纳凭证和有关土地登记材料，申请变更土地登记。
法院或者仲裁机构裁判属于出让方式取得的国有土地使用权转移的，受让方应当在法律文书生效之日起三十日内，持生效的法律文书、土地价格评估材料和有关土地登记材料，申请变更土地登记。
第二十二条因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权转移的，当事人应当在签订合同或者接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。
第二十三条集体所有的土地部分被征用的，被征地的集体经济组织应当在土地征用批准后三十日内，申请集体土地所有权变更登记。
第二十四条因交换、调整土地引起国有土地使用权或者集体土地所有权、使用权转移的，当事人应当在接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。
第二十五条依法取得的集体非农业建设用地使用权，以租赁、联营、作价入股等方式进行流转的，当事人应当在接到批准文件后三十日内，申请变更土地登记。
第二节 土地他项权利变更登记
第二十六条依法抵押无地上建筑物、附着物的国有土地使用权，当事人应当在抵押合同签订之日起十五日内，持抵押合同和有关土地登记材料申请土地他项权利登记。
国有土地使用权、集体土地使用权随同房屋所有权进行抵押的，当事人应当在抵押合同签订之日起十五日内，分别到土地部门和房管部门申请他项权利登记。
第二十七条土地使用者依法出租无地上建筑物、附着物的土地使用权，租赁双方应当在租赁合同签订之日起十五日内，持土地证书、租赁合同和有关土地登记材料，申请土地他项权利登记。
以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，租赁双方应当在办理房屋租赁登记后十五日内，到土地部门申请土地他项权利登记，并上缴租金中所含的土地收益。
第二十八条土地使用权抵押或者出租期间，抵押或者租赁合同发生变更的，抵押或者租赁当事人应当在合同发生变更后十五日内，申请土地他项权利变更登记。
第二十九条因处分抵押财产而取得土地使用权的，取得该土地使用权的土地权利人和抵押人应当在抵押权处分后三十日内，申请变更土地登记。
第三节土地用途、名称、地址变更登记和注销土地登记
第三十条已登记的土地用途发生变更的，土地权利人应当在批准变更之日起三十日内，持批准文件和有关土地登记材料申请土地用途变更登记。
第三十一条土地权利人更改名称或者通讯地址的，应当在更改后十五日内，持更名或者更址的证明和有关土地登记材料申请名称、地址变更登记。
第三十二条有下列情形之一致使土地权利终止的，土地部门应当依法办理注销土地登记：
（一）依法被收回土地使用权的；
（二）国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的；
（三）土地使用权抵押、出租等土地他项权利终止的；
（四）农民集体所有的土地全部被征用或者农村集体经济组织成员全部转为非农业人口的；
（五）因自然灾害等造成土地权利灭失的；
（六）其他依法被终止土地权利的。
第五章法律责任
第三十三条不按照规定申请土地变更登记的，土地部门应当责令其限期申请登记。
未经登记的土地使用权转让、出租、抵押的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第三十四条申请人在申请土地登记时，故意隐瞒真实情况或者弄虚作假致使土地登记内容失实的，或者擅自涂改土地证书的，由市、县级市人民政府注销土地登记，吊销土地证书，并由土地部门处以一千元以上三千元以下的罚款。
伪造、买卖土地证书的，由土地部门没收其伪造、买卖的土地证书，并将其移送司法机关处理。
第三十五条因土地登记工作人员过错导致土地登记内容有误的，土地部门应当予以更正；造成土地权利人经济损失的，土地部门应当给予赔偿。
土地登记工作人员不依法办理土地登记或者故意拖延办理土地登记的，土地部门应当予以纠正；情节严重的，依法给予行政处分。
土地部门工作人员应当忠于职守、秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十六条本条例自２００１年１０月１日起施行。
关于发布城市规划设计收费标准的通知
物价局 建设委员会
关于发布城市规划设计收费标准的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、建委（建设厅）：
根据《中华人民共和国价格管理条例》和建设部、财政部联合发布的《关于城市规划设计单位实行技术经济责任制的通知》的有关规定，对城市规划设计收费办法进行了修订，现就有关问题通知如下：
一、《城市规划收费工日定额》（试行）是在原国家计委一九八七年颁发的《城市规划设计收费标准》（试行）的基础上考虑到物价上涨等因素修订的，现予以发布执行。
二、城市规划收费按直接生产人员所需的工日计算，收费标准为每工日八十五元。
三、外资和中外合资建设项目的城市规划设计收费，参照国际有关收费标准，由承包方与委托方具体协商确定。
四、城市规划设计单位必须持有国家统一颁发的城市规划设计证书，并经工商登记后，方可进入市场，收取城市规划设计费。
五、本通知自一九九三年七月一日起执行。国家计委一九八七年颁发的《城市规划设计收费标准》（试行）同时废止；在此之前签订的合同，仍按原合同执行。
附件：城市规划收费工日定额（试行）
一九九三年四月二十三日
附件
城市规划收费工日定额（试 行）
城市规划收费工日定额
说 明
一、本工日定额是在原国家计委1987年颁发的《城市规划设计收费标准》（试行）的基础上进行修订的。对原标准中的不合理部分进行了调整，采取按直接生产人员所需的工日来计算收费的办法。
二、本工日定额已列出常见的城市规划设计项目，如：城市总体规划、分区规划、详细规划、修建设计、风景区规划、城市交通规划、城市单项市政工程规划等。还 有一些项目，如：区域城镇体系规划、历史文化名城保护规划、建设项目选址及技术论证、工程可行性研究等未列出具体定额的，可参照已列定额以实际需要工日计 算。
三、执行本工日定额，其各项规划内容和深度要求按《城市规编制办法》及国家有关规定执行。如果根据实际需要，增加或减少内容、深度，其所需工日数应作相应增减。
四、编制城市规划所需的基础资料，由委托方负责组织各有关单位提供。
五、对于地形特别复杂、技术难度高以及审查层次多的规划项目，可根据其复杂程度和工作量增加的情况，按定额乘1.1～1.3系数。
六、经济特区规划收费标准，可根据实际成本开支情况适当提高。
七、执行本工日定额需提供图纸及文件6套（总体规划应另提供彩图一套）。
八、城市规划设计费按规划进度分期支付，在规划设计委托合同签订后，委托方即应支付规划设计费总额的20%作为定金；规划设计方案确定后再支付30%；规划设计项目全部完成后交付规划设计成果时结清全部规划设计费用。
一、城市总体规划
1、 总体规划
序号 城市规模（万人） 工日定额（工日） 备 注
1 ≤1 300
2 3 620
3 5 920
4 10 1620
5 20 2920
6 30 4120
7 50 6320
8 ＞50 面议
注：本定额中城市规模应以上级主管部门审核同意的规划期末规划人口为准。
2、总体规划纲要
单独编制总体规划纲要，其工日按总体规划定额的30%～40%计。
3、分区规划
序号 项目类别 工日定额（工日/平方公里） 备注
1 新区 60
2 旧区 125
注：本工日定额是指大中城市在总体规划完成后，根据实际需要紧接着进行分区规划的工日。如果在总体规划完成后间隔时间较长，变化较大，必须重新收集资料、调研分析才能进行分区规划，可视增加的工作量酌情另计。
二、详细规划
1、控制性详细规划
序号 项目类别 工日定额（工日/公顷） 备 注
1 开发区 20
2 城市一般地段 ≤20公顷 19
＞20公顷 15
3 城市和重点地段 26
注：开发区包括各种类型经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区等。
2、修建性详细规划
⑴居住
序号 用地规模（公顷） 工日定额（工日） 备 注
1 ≤3 90
2 10 300
3 20 560
4 30 780
5 40 920
6 50 1000
7 ＞50 面议
注：以生活居住为主的城市综合区的详细规划可参照此定额。
⑵城市重点地段、大型公建及周围地段
序号 项目类别 工日定额（工日/公顷）
1 城市重点地段 40
2 大型、主要公建及周围地段 55
注：此定额中未含工程管线规划和竖向规划的工作量，如做其工作量可比照⑴居住区定额的33%另计。
⑶、公园、游乐场及其它园林规划
序号 用地面积（公顷） 工日定额（工日） 备注
1 ≤1 25
2 3 75
3 10 230
4 20 420
三、修建设计
1、 城市一般地段
序号 用地面积（公顷） 单位 工日定额（工日）
1 ≤3 工日 150
2 10 工日 500
3 20 工日 960
4 30 工日 1280
5 40 工日 1620
6 50 工日 1800
7 ＞50 工日 面议
注：1、本定额含修建性详细规划和修建设计工作量，但不包括区内建筑设计、单项工程管线设计、小游园、绿 化、土方等单项设计的工作量，以上各项设计均参照其行业规定标准。
2、地形复杂地区可乘1.1～1.3系数。
2、城市重点地段、大型公建及周围地段
序号 项目类别 单位 工日定额
1 城市重点地段 工日/公顷 60
2 大型、主要公建及周围地段 工日/公顷 75
四、风景区规划
1、 风景区规划大纲
序号 规模（平方公里） 工日定额（工日） 备注
1 ≤50 300
2 100 550
3 200 850
4 300 1050
5 500 1250
6 ＞500 面议
2、风景区总体规划
序号 规模（平方公里） 工日定额（工日） 备注
1 ≤10 750
2 20 1250
3 50 2000
4 100 2600
5 ＞100 面议
注：1、此定额的规模应按达到总体规划深度的实际规划用地面积计算，水面应按实际规划利用范围计划。
2、此定额已包含编制风景区规划大纲的工作量。
五、城市交通规划
序号 规模（万人） 工日定额（工日） 备注
1 50 2200
2 100 4400
3 200 8800
4 ＞200 面议
注：1、城市规模为城市总体规划确定的人口规模。
2、交通调查和资料收集系指配合委托方组织实施交通调查以及收集整理委托方负责提供的现状和规划资料。
委托方组织实施交通调查的工作量未计入。
六、单项市政工程规划
1、城市道路规划
道路种类 红线宽度（米） 工日定额（工日/公里） 备注
城市道路 主干道 ≥40 72
次干道 20～40以下 54
郊区道路 34
注：1、本定额不包括高速路、高架道路。
1、 场站规划按其内容及深度比照有关工程定额。
2、 城市道路主要交叉口规划
项目类别 工日定额（工日/个） 备注
城市主要平交口 50
立交 两层立交 272
三层立交 408
地下过街道 86
注：1、城市主要平交口一般是指道路红线宽度40m以上的交叉口。
2、市区内的人行天桥可比照“地下过街道”定额。
3、城市市政工程管线规划综合
管线所处地段 工日定额（工日/公里/根） 备注
道路 10
立交路段 18
注：1、管线规划综合的长度按每种管线的延长米累计。
2、管线累计根数超过7根时乘1.1的调整系数。
3、各种管线交叉平均每公里累计达15次以上的乘1.2调整系数。
4、城市市政管线规划
单位：工日/公里/根
管径 Ф300 Ф300 Ф500 Ф1000 Ф1500
管线种类 以下 -Ф500 -Ф1000 -Ф1500 以上
给水 20 30 48 60 67
排水 14 26 44 56 78
煤气 17 30 54
热力 30 45 70
注：各类厂站规划按其内容及深度参照其他相关行业的工日定额。
二、现价收费标准
按2002年《计价格（2002）10号》文件规定，规划设计费在国家物价局、建设部的[1993]价费字168号文件的基础上增加56%。
