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福建省厦门市人民政府


厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定（修正）
厦门市人民政府


1994年12月22日厦门市人民政府令第6号发布；根据1997年12月29日厦门市人民政府令第69号《厦门市人民政府关于修订部分规章的决定》修正。


第一条 为维护市场价格正常秩序，制止价格垄断、价格欺诈和牟取暴利行为，保护经营者和消费者的合法权益，保障社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格管理条例》等法律、法规，
制定本规定。
第二条 厦门市辖区内从事商品经营或提供有偿服务的法人、其他经济组织和个人（以下简称经营者）均应遵守本规定。
第三条 经营者在经营活动中，其价格行为应遵循守法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵守市场的价格秩序，不得损害消费者的合法权益。
第四条 本规定所管理的价格系实行市场调节价的商品价格和经营性服务收费标准（以下商品和经营性服务简称为商品，商品价格和经营性服务收费标准简称为商品价格）。
第五条 本规定所称的价格欺诈是指经营者以不正当的价格手段欺骗消费者，并使其经济利益受损害的行为。
本规定所称的牟取暴利是指经营者在经营活动中，采取不正当价格手段，获取超常利润的行为。
第六条 物价行政部门是制止价格欺诈和牟取暴利的主管机关，价格检查机构具体负责查处价格欺诈和牟取暴利的违法行为。法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。
第七条 工商行政、标准计量、公安、监察、审计、财政、税务、粮食等部门以及金融、新闻机构和消费者委员会应配合物价行政部门及其价格检查机构查处价格欺诈和牟取暴利行为。
第八条 任何组织和个人有权对价格欺诈和牟取暴利的违法行为进行监督，有权向物价行政部门及其价格检查机构投诉和举报。
第九条 经营者不得采用下列不正当的行为进行价格欺诈，损害消费者的经济利益：
（一）采取以次充好、短尺少秤、混充等级规格、掺杂使假、降低质量等手段变相提价的；
（二）采取以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价等欺骗性价格蒙骗消费者的；
（三）不按规定明码标价或者标价上有欺诈行为的；
（四）以虚假广告、告示捏造、传播商品虚假市场供求信息及与商品本身价值不符的价格信息，欺骗消费者的；
（五）囤积居奇，高价炒卖的；
（六）通过欺行霸市、强买强卖、强行服务，强迫接受其自定的价格的；
（七）违反规定互相串通，联合约定抬高价格的；
（八）凭借垄断地位实行价格垄断的；
（九）其他不正当价格行为的。
第十条 经营者在经营活动中，不得采用不正当的价格手段，使其价格水平超过市场价格水平允许上浮幅度，牟取暴利：
（一）经营某一商品的价格水平超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的市场价格水平允许上浮幅度的；
（二）经营某一商品的差价率超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均差价率允许上浮幅度的；
（三）经营某一商品获取的利润超过同一地区、同一时间、同一档次、同种商品的平均利润率允许上浮幅度的。
第十一条 本规定所称的市场价格水平，是指该商品在市场正常交易和服务中，形成的多种价格相对平均水平，包括相应的平均差价率、平均利润率。
第十二条 市场价格水平采用如下办法之一进行测定后予以认定。
（一）对关系国计民生的重要商品的市场价格水平，物价行政部门应定期或不定期进行监测或专项测定，必要时予以公布；
（二）对受理检举揭发牟取暴利涉及的商品市场价格水平，由物价行政部门授权价格检查机构进行测定；
（三）由物价行政部门委托行业学会、协会、价格行业协调组织对本行业商品市场价格水平进行测定；
（四）由物价行政部门会同业务主管部门测定。
第十三条 本市各行业的主管部门及其组织的行业学会、协会或行业价格协调组织，有义务协助物价行政部门或接受物价行政部门的委托，测定本行业的商品和服务的市场价格水平，并有责任依照国家的有关价格法规引导与规范本行业经营者的价格行为。
行业主管部门、行业学会、协会、行业价格协调组织测定的市场价格水平应报市物价行政部门认可备案。
第十四条 经营者应当配合有关测定单位作好市场价格水平的测定工作。
第十五条 物价行政部门可根据市场变化情况及时对有关行业和商品的市场价格水平允许上浮幅度进行测定并调整。
第十六条 价格检查机构对投诉、举报的暴利案件予以受理，并对投诉、举报人予以保密。投诉案件的受理要符合以下条件：
（一）投诉者需提供书面材料、购货或消费发票，还应提供其他相应经营者的可比价格；
（二）投诉的暴利行为，必须符合物价行政部门规定实施的商品和收费项目的范围；
（三）投诉应在消费行为发生之日起十五日内。
第十七条 价格检查机构对投诉举报受理与否，应在接到投诉、举报之日起七日内告知投诉、举报人。
第十八条 凡受理的投诉举报案件，应在受理之日起一个月内作出处理决定。案件复杂需延长审理期限的，不得超过三个月。
第十九条 物价检查人员进行物价检查时，应主动出示检查证件。
第二十条 价格检查机构对价格欺诈和牟取暴利行为实施监督检查，经营者和知情者应当如实提供与检查有关的资料或情况。
第二十一条 各级价格检查机关按各自的管辖范围对市场交易中的价格欺诈和牟取暴利行为进行检查时，可行使下列职权：
（一）按照规定的程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料或者与价格欺诈和牟取暴利有关的具体资料；
（二）查询、复制与价格欺诈和牟取暴利行为有关的帐册、单据、凭证、文件记录、业务函电及其他有关资料；
第二十二条 被投诉、举报的经营者，不提供或提供不出进货成本及其定价资料的，按第十条第一项认定。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由价格检查机构予以处罚，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（一）对有本规定第九条第一项行为的，按《中华人民共和国价格管理条例》进行处罚；
（二）对有本规定第九条第二项、第三项行为的，一律允许退货或将超过部分退还消费者，或予没收，并视情节轻重，处以2千元以下罚款；
（三）对有本规定第九条第四项行为的，交易无效，赔偿给消费者造成的经济损失，并依有关规定进行处罚；
（四）对有本规定第九条和第十条行为之一，超过允许上浮幅度规定的收入为非法收入，责令退还给消费者，不能退还的，予以没收，并依照有关法律、法规给予罚款。
第二十四条 没收的非法所得及罚款，统一由价格检查机构按国家有关规定上缴国库。
对拒缴非法所得或者罚款的，价格检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨，对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，价格检查机构有权将其商品变卖抵缴。
第二十五条 被认定采取价格欺诈和牟取暴利行为的经营者应当承担调查其不正当价格行为所支付的合理费用。
第二十六条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，在收到处罚决定书之日起15日内向上一级价格检查机构申请复议，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。复议期间不停止原处罚决定的执行。
第二十七条 物价行政部门及其价格检查机构对案件举报者按案件的罚没收入总额10％予以奖励，但最高不超过1千元。
第二十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 集美区、杏林区、同安县可根据本规定的原则，结合本辖区的实际情况，自订实施行业中的品种市场价格水平和允许上浮幅度。
第三十一条 本规定自一九九八年一月一日起施行。1994年12月22日厦门市人民政府令第6号发布的《厦门市制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》同时废止。
附：四个行业的部分品种市场价格水平及暴利界定基本方法
（一）、主食品：
┌－－－┬－－－－－－－－－－－－－－－┬－－－－┬－－－－－－－－－┬－－┐
| | | | 平均进销差率 | |
|品 种| 适 用 范 围 |计价基础├－－－－┬－－－－┤备注|
| | | |批发环节|零售环节| |
├－－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－┤
| |实行“挂牌价格和规定差率管理”|市物价局| 6％ | 10％| |
| |品种以外的大米 │ | | |粮油|
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤根据市场├－－－－┼－－－－┤批发|
|粮 食|实行“挂牌价格和规定差率管理”| | 6％ | 15％|在同|
| |品种以外的面粉 |平均水平| | |城范|
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤ ├－－－－┼－－－－┤围内|
| |实行“挂牌价格和规定差率管理”|认定的入| 8％ | 12％|不得|
| |品种以外的大米、面粉复制品 | | | |超过|
├－－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┤库进货价├－－－－┼－－－－┤二道|
|食用油|实行“挂牌价格和规定差率管理”| | 6％ | 10％|环节|
| |品种以外的食用油脂 |格 | | | |
└－－－┴－－－－－－－－－－－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－┘

（二）、衣着类：
┌－－┬－－－－－－－－－－－－－－－┬－－－－－┬－－－－┬－－－－－－┐
|适用| | | 平均 | 零售环节 |
| | 档 次 |计价基础 | | |
|范围| | |进销差率|允许上浮幅度|
├－－┼－－－－－－－－－－－－－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－－－┤
|所有|进货价每件／套200元以下 |市物价局根| 30％| |
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤据市场同品├－－－－┤ |
|种类|进货价每件／套201～500元|种规格平均| 50％| 0.3倍 |
| ├－－－－－－－－－－－－－－－┤水平认定的├－－－－┤ |
|服装|进货价每件／套500元以上 |进货价格 | 70％| |
└－－┴－－－－－－－－－－－－－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－－－┘

（三）、餐饮业
┌－－－－－－－┬－－－┬－－－－－┬－－－－－－－－－┬－－－－┐
| | | |平 均 毛 利 率| 允许 |
| 适用范围 |档 次|计价基础 ├－－－－－－－－－┤ |
| | | |餐 饮 |配餐酒水|上浮幅度|
├－－－－－－－┼－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|宴席，炒菜， |大众档|市物价局根| 45％| 40％| 0倍 |
|小炒，小吃， ├－－－┤据同类品种├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|快餐，点心， |普通档|平均水平认| 55％| 60％| 0.1倍|
|早、午、晚茶，├－－－┤定的构成每├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
|冷饮，热饮， |中 档|宗消费总额| 60％|100％| 0.2倍|
| ├－－－┤的直接成本├－－－－┼－－－－┼－－－－┤
| |高 档| | 65％|150％| 0.3倍|
└－－－－－－－┴－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－－┘

（四）、娱乐业
┌－－－－┬－－－－－┬－－－－┬－－－－－－－－－－－－－－－－┬－┐
| | |品种单位| 允 许 上 浮 幅 度 |备|
|适用范围|计价基础 | ├－－－－－－－－－－－－－－－－┤ |
| | |进货价 | 大众档|普通档| 中档 |高档|注|
├－－－－┼－－－－－┼－－－－┼－－－－┼－－－┼－－－－┼－—┼－┤
|现成或自|市物价局根|100元| | | | | |
|制饮料、|据同品类平| | 1倍 |3倍 |4．5倍|6倍|不|
|自制或拆|均水平认定|以 下 | | | | |含|
|零酒水、|的构成每宗├－－－－┼－－－－┼－－－┼－－－－┼－－┤鸡|
|小食品、|消费额的直|100元| | | | |尾|
|鲜果或各|接、间接成| |0．5倍|1倍 |1．5倍|2倍|酒|
|色拼盘 |本 |以 上 | | | | | |
└－－－－┴－－－－－┴－－－－┴－－－－┴－－－┴－－－－┴－－┴－┘
说明：
1．粮油同城两道批发：指粮食或食用油脂原料经当地企业加工出厂的，或直接从厦门市范围以外地区调入成品粮油及其复制品，经调入企业批发的，视为第一道环节；从第一道环节购进粮油产品经再批发的，视为第二道环节。经第二道批发的粮油产品只准进入零售环节。第一、二道
环节应承担向后道购进企业说明粮油产品已经过几道批发的义务，违者将视情节轻重给予处罚。
2．直接成本：指直接体现在餐饮成品中的物质成本。
3．间接成本：指含各类专业文体表演但不收取门票或座位费的费用成本。
4．服务费：餐饮业、娱乐业按省物价委员会、省旅游局规定的星级水平收费标准执行。有星级档次未评星级的企业，按装修程度及服务质量靠相应星级。
5．高 档：指旅游局评定的五星级、四星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的酒店宾馆、娱乐场所、高尔夫球场和15道以上保龄球场。中 档：指旅游局评定的三星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的酒店宾馆、娱乐场所、按摩及桑拿。普通档：指旅游局评定的
二星级、一星级酒店饭馆或有关部门评定的相应级别标准的饭店宾馆、娱乐场所。大众档：指达不到星级或相应级别标准的娱乐与餐饮场所等。
6．各经营单位应在允许的范围内明码标价开展竞争。
7．暴利界定计算办法：
市场价格水平＝平均成本或进价×（1＋平均毛利率或进销差率）
暴利界定水平＝平均成本或进价×（1＋平均毛利率或进销差率）×（1＋允许上浮幅度）或＝平均成本或进价×（1＋允许上浮幅度）或＝平均成本或进价×（1＋允许上浮幅度）



1997年12月29日