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强制拆迁：当自杀成为博弈的武器

唐时华


　　2009年12月1日，四川成都拆迁户唐福珍因抵制拆迁自焚最终抢救无效身亡。这是一个月内在中国土地上第二位以生命同强制拆迁相抗争的普通百姓。自强制拆迁制度实施以来，伴随着轰隆隆的挖掘机声，类似的悲剧一直在上演。（《民主与法制》2009年第24期）
　　2001年，为适应城市急剧扩张的要求，国家制定《房屋拆迁管理条例》，这个条例赋予了县级以上人民政府强制拆迁权，而今，作为一个符号，唐福珍必然成为这个已经实施了8年的规定最悲情的注释。
　　我们原本无意关注的个案，竟然成为2009年末各大媒体争相报道的对象，成为互联网上一个民意汹涌的公共事件，这时，我们不得不思考一个问题：当自杀已经成为博弈的武器，法律将退向何处？
　　现代法律制定的本意和目的，就是为了传播文明、构建秩序、解决纠纷，关爱生命，现在，一部执法者声明“主体合法，程序合法”拆迁执行，却导致了一个鲜活生命的惨烈逝去。当拆迁户声称要保护自己合法的财产，最终拿起的却是燃烧瓶。这到底是社会的悲哀，还是法律的悲哀？
　　唐福珍事件中，笔者不愿对其房屋拆迁本身的对错作出评价。笔者更关注的另外一个问题是：我们怎样看待一个生命的代价？
　　拆迁固然是城市发展的需要，笔者也不愿重提那个被奉为经典的美国“最牛钉子户”伊迪丝-梅斯菲尔德的故事，毕竟，照搬西方的一套未必就能 “水土皆服”。但是一个重要的问题我们不能忽视：在当前我们的死刑执行都要推行人性化的注射方式的环境下，在一个试图维权的鲜活生命面前，时间和经济，是否就那么至关重要，重要到连停顿下来做一下安抚工作的时间都不能浪费？重要到要瞬间就要让一个人结束宝贵生命为代价？
　　作为一个普通人，我不知道“唐福珍”在自焚前是何种力量促使其自焚，这种力量大得如此令人恐惧，令人感慨，令人悲伤。房屋固然安身立命，但是没有了生命，永别了相濡以沫的亲人，那空空如也的房屋又有何意义？
　　作为一个新闻阅读者和偶尔的写作者，我不知道“唐福珍”算不算一个“钉子户”，但是这种长期约定俗成的叫法倒让我有一种深深的痛楚，这种奋不顾身点燃汽油自焚的悲壮方式，倒像是一个用生命作为代价的“钉子”，深深扎入每一个新闻阅读者的眼中，扎入“拆迁”这个充满了时代特色的词汇心脏，扎入每一个关注社会民生的人心里，撕心裂肺地疼。
　　作为一名法律人，我同样不知道“唐福珍”这个名字是否将能在《房屋拆迁管理条例》的修改或者废止中留下些许痕迹。但是，在一些房地产商一边大赚钞票一边仁慈地高呼“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的声音中，在这个我们用尽全力去构建法律关怀和人性关爱的社会里，立法机关能否一次彻底修正一下那些“互相打架”的法律法规，为我们的执法提供一个相对统一的标准和依据？能否对这部直接关系到房屋这样重大的公民财产的处理，采取一个更加审慎而科学的态度？
　　毕竟，生命只有一次！




作者简介：唐时华，云南省高级人民法院法官，时事评论员，作家。发表法学论文、新闻报道共计100万字，在《法制日报》、《人民法院报》、《新京报》、《燕赵都市报》、人民网、新华网等发表时事评论100多篇。获得各级新闻奖、文学奖20多次。新华网云南频道、中国甘肃网等多家媒体特邀评论员。


上海市人民政府


上海市人民政府关于加快中心城区危棚简屋改造的试行办法
上海市人民政府



为确保实现市六次党代会提出的至本世纪末完成中心城区365万平方米危棚简屋改造的目标，现制订关于加快中心城区危棚简屋改造的试行办法如下：
一、改造范围
（一）原365万平方米危棚简屋改造尚余的约125万平方米（至1997年底统计）。
（二）与上述危棚简屋交叉或毗连，按照城市规划要求，在地块实施改造中需附带拆除的二级旧里以下的危旧房约300万平方米。
以上两项合计约425万平方米。
二、实施方式
（一）列入改造范围的地块，需按规定程序由市房地局会同市规划局逐块认定，报市建委、市计委备案（地块认定办法由市房地局另行制订）。
（二）对确定的改造项目，按城市规划要求，由试点单位向地块所在区的计划管理部门申请立项，由区计划管理部门统一报市计委批准（申请立项办法由市计委另行制订）。
（三）对批准立项的改造地块，由试点单位按照有关规定向规划、房地部门办理规划、用地和拆迁许可等手续。
对按上述程序确定的改造地块，除按《上海市人民政府批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1996〕18号）有关规定执行外，其土地使用权出让金按改造地块的实际面积全部免缴。
（四）对用于动迁安置的空置住宅，由市住宅局进行认定，在认定中重点审核住宅配套等基本入住条件（空置住宅认定办法由市住宅局另行制订）。
销售用于危棚简屋居民动迁安置的空置商品住宅，经认定的，所交纳的营业税可由同级财政予以返还。
经批准试点的房地产公司购买空置商品住宅，用于危棚简屋地块改造，经认定，可比照零税率交纳固定资产投资方向调节税。
（五）经批准的改造项目，视同市政建设项目，其房屋拆迁安置按市政府的有关房屋拆迁安置规定执行。区政府和试点单位应当做好居民动迁安置工作。对试点单位用经认定的空置住宅安置被改造地块居民的，居民可直接取得房屋所有权，由房地部门发给绿色房地产权证。
（六）对按本办法完成房屋拆迁的地块实施土地储备，建设临时性绿地。
土地储备期间，经规划等管理部门批准，可作临时性停车场或用于广告等其他经营活动；也可转让土地使用权。转让后的地块可继续用于储备，也可按规定进行开发建设。
凡土地储备期满三年，享受《上海市人民政府批转市建委关于积极消化空置商品住宅加快旧区危棚简屋改造若干意见的通知》（沪府发〔1997〕22号）规定的有关政策。
（七）按本办法改造经认定的危棚简屋和实施土地储备的，由本市各商业银行按有关规定提供金融支持，并在政策允许范围内给予优惠。
市、区两级政府对改造原365万平方米危棚简屋尚余的125万平方米进行定额补贴，补贴资金由市、区两级政府共同承担。对已列入1998年市政府实事项目的40万平方米危棚简屋，每拆除1平方米，由市里定额补贴300元；对其余待改造的85万平方米危棚简屋，每拆除
1平方米，由市里定额补贴900元。具体由市财政局负责实施。
三、实施要求
按照“先选择几家房地产公司进行试点，取得经验后逐步推开”的原则，首先在上海市土地发展中心、上海新黄浦集团和上海西部集团等三家单位进行试点，取得经验后，各有关区可指定一家具有相当实力的房地产公司按本办法规定承担危棚简屋的改造任务。
本办法实施过程中遇到的问题，由市建委、市计委、市规划局、市房地局、市住宅局、市财政局、人民银行上海分行等部门负责协调解决。



1998年5月29日