做好新时期档案工作的几点认识
张智涛
随着我国高科技产业化进程的逐渐加快，正在向信息网络化、资源共享化方向发展，这一切都使传统的档案管理模式与利用方式发生了深刻的变革。加强档案的资源建设、实施现代化管理、推进档案工作的法制化进程已经尤为今后工作发展的必然趋势。
一、加强档案资源建设
1、严把档案收集关。和缓档案馆应把国家和社会具有保存价值的档案资料接收入馆，实行集中统一管理，为档案的收集、整理工作奠定基础。在接收档案前，有关部门要下发通知，明确接收档案的范围、内容、标准及要求，及时修订和完善各种档案的整理细则、保管期限等，以确保馆藏档案更加丰富、具有特色。同时，要扩大档案征集范围，主动向社会征集有价值的档案，对个人所有的、具有保存价值的档案可采取代存、寄存、征购等办法进行监管，对保存在纠偏馆、博物馆和图书馆中具有文物价值的档案资料，可采取复制和建立目录及编制简介等形式，达到丰富馆藏，为利用者服务的目的。
2、处理好质量与数量的关系。馆藏数量的多少一直是档案馆馆藏丰富与否的重要标志。从近年来馆藏建设的实践看，各级档案馆应该不断丰富和优化馆藏，正确处理好馆藏数量与质量的关系，使馆藏建设从片面追求数量转变为两者兼顾。
3、走“特色”发展之路。档案部门要了解需求，贴进经济，走向社会，对散存在社会上的各种门类、各种载体的档案进行广泛征集。同时，也应充实认识到馆藏建设的“特色”，在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集，进一步丰富馆藏，优化结构，体现特色，打造精品。
二、加强档案现代化管理
1、档案资源信息化。在信息时代，档案资源信息化是通过信息系统加工和计算机网络的传输，实现档案资源的合理配置与有效开发利用，实现档案信息资源的社会共享。信息化将成为各项档案工作的重要管理平台和技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容，主要包括：一是档案信息资源建设，即通过数字化、网络化技术手段建立起各类规范化、标准化、可共享的数据库和内容数据库；二是档案基础平台建设，即档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。
2、档案保护现代化。传统意义上档案保护现代化主要是指档案库房、档案设施设备等现代化以及档案载体保管保护水平的现代化。随着新型存储介质的不断出现和广泛应用，出现许多新型载体的档案，如机读档案、声像档案、电子档案等。新型载体档案与传统载体档案在形成介质、利用方式、存储方式等各个方面都有不同的特点和要求，因此，以新型档案载体为对象的档案保护现代化将成为今后研究的重点内容，不仅要研究有效保护和保管档案载货的方式、方法，还要深入研究如何保护档案信息内容的案例性、真实性与完整性。
3、管理手段现代化。档案管理手段包括理论手段和技术手段，即档案管理的各种管理方法、管理理论以及 先进的技术手段、技术成果，管理手段现代化是档案管理现代化水平的具体体现，是档案管理现代化理论的基础之一。首先，档案现代管理方法和理论的应用。通过借鉴和利用当代管理学中的科学理论和方法，形成行之有效的档案科学管理理论，这些理论与实践中加以总结和发展，最终形成档案管理现代化的理论体系。其次，先进技术手段的应用。要不断将现代先进的技术设备、技术手段和技术成果引入档案管理中，实现档案管理的专业化、自动化。
4、档案管理标准化。通过制定和贯彻各种标准、规范，使技术应用和分工协作有统一的科学准则和依据，保证各项档案工作能够有机地联系起来，并且在档案管理中取得最佳的效益。在信息时代，信息的共享与网络的沟通更依赖于统一的标准与规范，如各种档案数据的交换、档案信息的传递、档案资源的共享、网络平台的链接等，都需要通过建立一系列的标准、规范来实现，必须通过制定和建立种类档案管理标准，形成档案管理标准体系，确保档案管理现代化各项工作的有效实现。
三、加强档案法制建设
1、加强学习，不断提高档案法律观念。只有加强对档案法律、法规的学习，才能不断提高和缓领导、档案工作人员以及社会各界的档案法制观念，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。一要认真学习《档案法》及有关规定，掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训，不断提高档案法制建设水平。三要依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严。四要加大档案法制宣传教育力度，不断增强遵守《档案法》及相关法规的自觉性。
2、强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。要规范档案行政执法行为，履行职责，严格执法，依法管理档案。要建立法制监督队伍，对各机关、团体、企事业单位档案工作进行执法监督检查，真正做到依法治档，实现档案事业管理的程序化、制度化，档案业务管理的规范化、现代化。要严肃查处违法案件，表彰奖励先进。
3、正确处理档案工作与档案法制建设的关系。众所周知，实行统一领导，分级管理，维护档案的完整与案例，便于社会各界利用，是档案工作的基本原则，这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则，防止和个人做出危害档案事业的行为，以巩固有利社会关系和社会秩序。因此，各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系，依法管理档案事业。
石家庄市国家公务员录用办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第１０４号）
《石家庄市国家公务员录用办法》已经一九九九年七月七日市第十届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现予发布。自一九九九年八月一日起施行。
市长 张二辰
一九九九年七月二十八日
石家庄市国家公务员录用办法
第一章 总则
第一条 为规范本市国家公务员录用工作，根据国家公务员录用的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政机关（统称用人部门）录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第三条 录用国家公务员应贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的用人标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
报考国家公务员，除有专门规定外，不受公民身份和地域的限制。
第四条 从事国家公务员考试录用的工作人员，应当实行公务回避制度。
第五条 市人事行政部门是本市国家公务员录用的主管部门。
县（市）、区人事行政部门在市人事行政部门的指导下，负责本级所属国家公务员录用的有关管理工作。
各级用人部门应当按照本办法的规定，承担与本部门国家公务员录用有关的工作。
第二章 录用计划与报名
第六条 需录用国家公务员的用人部门，应向同级人事行政部门申报录用计划。经市人事行政部门汇总后报省人事行政部门审核。
申报录用计划应载明下列内容：
（一）用人部门名称、编制数、实有人数和拟录用人数；
（二）拟录用的职位、专业和人数；
（三）任职资格条件；
（四）招考对象、范围和考试方法。
第七条 国家公务员录用计划经省人事行政部门审核同意后，由市人事行政部门向社会发布招考公告。
招考公告应载明下列内容：
（一）用人部门名称、拟招职位及人数；
（二）招考范围；
（三）报考基本条件；
（四）报名办法。
第八条 报考国家公务员的人员应符合下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）年龄在三十五周岁以下；
（三）身体健康；
（四）具有大专以上文化程度，报考县级以下国家行政机关的应当具有高中、中专以上文化程度；
（五）拥护宪法；
（六）遵纪守法，品行端正。
报考特殊职位的国家公务员，应符合有关部门规定的条件。
第九条 录用非特殊职位的国家公务员，用人部门不得限制报考人数和性别。
第十条 市人事行政部门应会同用人部门对报考者进行报考资格审查。对符合规定条件并按规定办理了报名手续的，由市人事行政部门发给准考证。报名者持证参加考试。
第三章 考试与考核
第十一条 国家公务员录用考试必须按省人事行政部门规定的考试规则、程序和要求进行，严格遵守有关保密规定。
第十二条 国家公务员录用考试分为笔试（公共科目和专业科目）和面试。
第十三条 公共科目笔试由省人事行政部门统一组织。公共科目笔试合格者，由市人事行政部门签发公共科目笔试合格证书。报考者取得公共科目笔试合格证书后，方可参加市人事行政部门与用人部门组织的专业科目笔试和面试。
第十四条 专业科目的笔试内容、时间、方法，由市人事行政部门与用人部门根据拟任职位的要求共同协商拟定并组织实施。
第十五条 市人事行政部门应向社会公布所有报考者的成绩及其名次，并按报考者同一志愿的笔试成绩，按一定比例从高分至低分确定参加面试人员。面试合格人数不足时，可从分数线以内的、服从分配的人员中择优递补。
第十六条 面试工作由市或县级人事行政部门会同用人部门共同组织，也可委托用人部门组织实施。
第十七条 市人事行政部门应会同有关部门按照有关国家行政机关录用国家公务员的专业和职位特点组成面试评委会。面试评委会成员由取得面试考官资格的人员组成。
第十八条 面试评委会根据拟录用职位工作的需要和有关规定组织面试。
第十九条 报考者参加第一志愿面试不合格的，可以参加第二志愿的面试，但第二志愿面试已结束的，不再另行组织面试。
第二十条 参加面试人员经面试评委会认定均不符合所招职位要求的，拟录用的职位可以空缺。
第二十一条 报考者经笔试、面试合格后，方可参加体检和考核。
第二十二条 确定为参加体检的报考者须到指定的医院进行体检。体检工作由人事行政部门组织。
体检项目、标准和组织方式按省人事行政部门的规定执行。
第二十三条 报考者无正当理由未按规定参加体检的，按自动弃权处理。
第二十四条 对经体检合格的报考者，应按下列规定进行政治思想、道德品质、业务能力、工作成绩、适应拟补充职位的情况以及是否需要职位回避等情况进行考核。
（一）报考市级行政机关的，由用人部门按市人事行政部门统一要求组织考核。
（二）报考县级以下国家行政机关的，由县级人事行政部门对报考者组织考核。
对报考人员进行考核时，有关单位和人员应予以协助，如实提供有关情况。
第二十五条 经考核不符合国家公务员录用条件的，用人部门或县级人事行政部门应填写考核审查报告，报市人事行政部门审核批准后，取消其录用资格。
因体检、考核不合格出现空缺时，按同志愿的面试成绩依次递补。
第四章 录用
第二十六条 市级行政机关和县（市）、区人事行政部门应根据报考者的考核结果，拟定录用人员，并填写河北省国家公务员录用审批表，连同拟录用人员的有关材料，报市人事行政部门审批。经审批录用的人员，市人事行政部门签发河北省国家公务员录用通知书。
第二十七条 报考国家公务员的少数民族人员和当年未安置的复员退伍军人，在同等条件下予以优先录用。
第二十八条 被录用人员应持录用通知书到原单位办理有关手续。原单位及有关部门应予支持，不得以任何借口拖延或附加其他条件，对无正当理由拒绝办理手续的，被录用者有权提出辞职，经市人事行政部门批准，被录用人员的工龄连续计算，其他待遇按有关规定执行。
第二十九条 被录用人员原在机关、事业单位工作的，原单位不得收取各种培养费、违约金等；原在企业工作的，原单位不得收取国家规定之外的费用，但按有关劳动合同约定应由个人承担的合同违约金，本人应当按规定交纳。
第三十条 被录用人员是异地非农业户口或者是农业户口的，在试用期内只办理行政关系、人事档案，暂不办理户籍、粮食迁移手续。
第三十一条 被录用的国家公务员应当按规定时间到用人单位报到。
第三十二条 新录用国家公务员的试用期限为一年。用人部门应对新录用的国家公务员进行培训和考察，试用期满，用人部门向市人事行政部门报送试用考察报告。
用人部门对试用合格的，应颁发任职通知，对试用期间发现试用人员在政治思想、道德品质、遵纪守法等方面存在重大问题或不能胜任所录用职位工作的，由市级用人部门或县级人事行政部门取消其录用资格并向市人事行政部门备案。
第三十三条 被录用人员是异地非农业户口的，经试用合格后，由同级政府计划部门按当年实际录用人数，列入专项落户指标。公安、粮食等行政部门凭录用通知书和入市许可证办理户籍、粮食迁移手续。
被录用的农业户口国家公务员经试用合格后，凭录用通知书和任职通知到同级政府计划部门办理“农转非”审批手续，由计划部门填发“农转非”计划指标卡，到当地公安、粮食行政部门办理户粮关系。
第三十四条 对录用非农业户口的国家公务员，试用期间不合格被取消录用资格的，退回原单位，对原单位不接收或无工作单位的，可将行政关系、人事档案等转到当地人才交流中心。
对录用农业户口的国家公务员，经试用不合格被取消录用资格的，退回原地。
第三十五条 市人事行政部门应按规定对经公共科目考试合格的国家公务员报考人员建立备选人员档案库，在需补充录用国家公务员时，可从备选人员中按考试成绩选择似录用人员，经专业科目笔试、面试和体检、考核后择优录用。备选人员的资格，从建档之日起至下一次录用考试公告发布之日止有效。
第五章 监督
第三十六条 对违反本办法，不按编制限额、录用计划、资格条件、录用程序和审批权限擅自录用、审批国家公务员的，由市人事行政部门宣传无效或责令其按规定程序重新办理，对主要责任人和直接责任者，按照国家公务员管理权限给予批评教育或者行政处分。
第三十七条 报考者隐瞒真实情况、弄虚作假或违反考试纪律的，由人事行政部门取消其考试或录用资格；情节严重的，五年内不准参加本市组织的录用国家公务员的报考；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。
第三十八条 对从事国家公务员考试录用工作的人员违反考试、录用规定，徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，视情节轻重，分别给予行政处分或责令调离考录工作岗位；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十九条 本市实行公务员制度的其他单位，按照本办法执行。
第四十条 本办法自１９９９年８月１日起生效。
