关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行规定
新疆伊犁哈萨克自治州人民政府
印发《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》的通知
自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》已经州人民政府研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年四月十五日
关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行规定
近年来，随着我国对外开放的不断扩大，我州同国外的交往日益增多，因公临时出国（境）的团组和人员相应增多。为切实加强管理，减轻财政负担，提高出国效益，根据中共中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于出国工作的有关规定精神，结合自治州的实际情况，特制定本暂行办法：
一、严格掌握审批条件，从严控制出国人员
自治州直属县（市）、州直部门、单位组团或派人因公临时出国（境），必须坚持讲求实效和确有必要的原则，审核和审批部门要从严掌握条件，严格控制党政机关干部出国考察，压缩与出国任务无关的人员。
1、凡与出国任务无直接关系，不主管有关业务的党政机关干部，不得借故出国考察；凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。
2、党政机关和其它业务主管部门的干部，不得以上下级关系或某种工作关系为由，公开或暗示要求参加企事业单位的出国团组。企事业单位组派出国团组，也不得邀请与出国任务无直接关系的党政机关和业务主管部门的干部参加。
3、企业在境外举办的一般性展览会、洽谈会，应由本企业组织精干的业务团组负责工作，党政机关干部一般不得参加。
4、凡通过函电或我驻外机构能够处理的具体事务，不得再专门派人出国。
5、为保证出访后续工作的连续性，凡脱离现职的各级党政干部一般不再安排出国任务。已离、退休的党政干部，不再安排出国执行公务。
6、出国组团要“少、小、精”。根据工作需要，按照提高质量、讲求实效、精简节约的原则组团或选派出国人员，任务要明确具体，人员要精干内行，可派可不派的一律不派。杜绝一般性参观考察，严禁搞公费出国旅游等不正之风。
7、出国时间应尽可能缩短，严禁随意增加顺访国家和地区、绕道往返或借故延长在外逗留时间。
8、同一工作内容不得重复出国考察。同一县（县）、同一部门的主要领导干部不得同团出访，也不得同时分别出访同一国家或邻近国家。领导干部因公出国，除工作特殊需要外，一年不得超过一次。
9、专业技术人员出国参加国际性学术会议，根据自治州实际需要，有选择、有计划的派出，出国费用由派员单位自理，各单位应从严控制。对国外一些组织举办的名目繁多的国际性学术会议，不必有请即去。
10、党政机关、企事业单位干部不得参加以赢利为目的的基金会、协会、服务性公司等组织的出国团组。严禁改变领导干部身份，以参观、考察、学习、培训为由，公费参加各类旅行社组织的出国团组。财政困难、工资发放困难的县（市），一般不得组团或派遣人员出国。
二、严格执行审批程序，切实加强审批管理
州直所有因公出国的党政干部和专业人员都必须严格按有关规定程序办理审批手续。
1、自治州直属县（市）、州直部门、单位的因公出国（境）申请报告，应先由派出单位党委（党组）进行审查，然后报州外办，由州外办转呈州党委或州人民政府主管外事工作的领导审批。任何单位和个人不得越级上报。不允许出国人员本人办理有关报批手续。
2、自治州副厅级以上人员因公临时出国（境），由所在单位提出出国申请报告，经州党委外事工作领导小组办公室（州外办）会签后，由州党委或州人民政府报自治区党委外事工作领导小组办公室（区外办）审核，报自治区党委或自治区人民政府审批。
3、自治州县处级及其以下人员因公临时赴毗邻国家从事经贸、科技、劳务活动的出国事项，由所在县（市）或部门提出出国申请报告，州外办根据出国任务和专业要求，对团组的人员构成进行审查，并分别提出具体意见后报州党委或州人民政府审批。其中科级及其以下人员由州外办审批。州党委组织部根据干部管理权限负责办理出国（境）人员的政审手续。
4、伊宁市人民政府具有本市科级及其以下人员赴毗邻国家从事经贸、劳务活动的临时因公出国事项的审批权。要严格按照授权行事，不得越权审批。
5、自治州及伊宁市县处级及其以下人员的因公临时赴非毗邻国家（地区）的出国（境）事项，由州外办根据出国任务和专业要求进行初审，州党委组织部负责政审，由州党委或政府主管领导同意签字后，报自治区外办审批。
6、对跨地区、跨部门组团出国人员，必须坚持按隶属关系进行审批，坚决杜绝跨越行政隶属关系越权审批的现象。凡属跨地区、跨部门组团的因公出国人员，必须凭据有出国任务审批权的组团部门出具的“出国任务通知书”和“出国任务确认件” 及“征求意见函”办理出国审批手续。
7、自治州直属县（市）、州直部门、单位的出国申请报告必须写明出国任务、出访国家（地区）、出国人员组成及时间、路线、经费来源，同时附上有关归口部门对该项出国任务必要性的说明和县（市）委或部门的审查意见，国外正式邀请函电及译文。如引进项目需要出国，还应附上该项目有关协议和批件。出国组团的县（市）委和归口部门要从严把关。
8、负责审查出国团组的组织、外事部门要认真执行
有关规定，严格审查。对不合理的团组人员结构和不该派出的团组、人员，应提出具体意见，供审批机关研究调整。凡因审查部门把关不严造成严重影响的，将追究审查部门的责任。
三、严格执行外事纪律，切实加强监督检查
自治州各级党委、政府要把出国管理工作作为一项重要工作，加强领导，加强监督，严格执行外事纪律和规定，对违反有关纪律和规定的干部要予以严肃处理。
1、严格控制经费，加强对出国人员经费和用汇额度的财政监管，压缩不合理、不必要的开支。党政机关干部如确需随同企事业单位组派的团组出国，其出国费用应在所在单位的党政干部出国用汇中列支，不得要求企事业单位承担费用（包括外汇和人民币）。出国人员在国外违反规定的开支，派遣单位一律不予报销，超支部分从出国人员的工资中扣还，并视情节轻重进行批评教育，直至给予党纪、政纪处分。
2、加强对出国人员的思想政治教育。对出国人员要集中时间进行形势、政策、安全、外事纪律和保密纪律的学习教育。出国人员在外活动，要忠于职守，严守机密，廉洁奉公，遵守外事纪律，不得向外国人、华侨、港澳商人和我驻外人员索要馈赠，不得公开或暗示外国、港澳特区的集团、单位、个人邀请外出访问，防止有损国格、人格的现象发生。违反外事纪律的一经发现，要按照干部管理权限进行严肃处理。
3、出国人员回国后，要及时进行出访总结，写出书面汇报，报派遣部门，抄送州党委组织部和州外办备案。对回国一个月以内不总结、不汇报、不交护照、不及时结算外汇的人员，州外办暂停办理该部门新的出国手续，并视情节轻重予以处理。州外办要认真履行职责，严格把关，对不符合规定或弄虚作假的因公出国团组或个人，应拒绝为其办理出国手续，并及时报告有关部门查处。
4、各级纪检、监察、审计部门要对党政机关干部出国工作加强监督检查。如发现重大问题，要查明情况，严肃处理。
国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》
国务院办公厅 国家经贸委
国务院办公厅转发国家经贸委等五部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》
2001.10.25
关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见
国家经贸委、工商总局、质检总局、公安部、建设部
１９９９年以来，根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》精神，各地区、各有关部门对成品油经营企业进行了一次全面的清理整顿，取得了初步成效。但是由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序仍存在一些问题，特别是一些地区和部门越权擅自批准建设加油站（包括加油点，下同），造成加油站盲目重复建设，市场恶性竞争，不仅扰乱了成品油市场秩序，而且严重影响了石油石化行业的改革发展和国民经济的健康运行。为贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步整顿和规范成品油市场秩序，现就有关问题提出以下意见。
一、严厉查处违法违规建设和经营加油站
（一）对未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规划要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。
（二）对未经省级经贸委批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。
（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业整顿。经整顿仍不合格的加油站，取消其成品油经营资格。
（四）对存在上述问题，而拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除，并由省级经贸委通报中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在本地区的企业。石油集团、石化集团不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；石油集团、石化集团所属批发企业及以联营、参股等方式重组的批发企业，不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。
（五）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及上述被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。
二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序
（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设；在外商投资的高速公路新建加油站，按照《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》执行。新建加油站，必须报省级经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审批，并凭批准文件到有关部门办理规划、土地、消防、环保等手续；加油站建设完工，经省级经贸委组织验收合格后，核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。为防止盲目扩大规模，加油站改建、扩建，需经省级经贸委批准后方可进行。省级经贸委要会同有关部门制定本地区加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。新建燃气汽车加气站的具体审批办法，由国家经贸委、建设部会同有关部门另行制定。
任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建加油站，违者要追究有关单位负责人和责任人的责任。
（二）成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。国家经贸委按照国家经贸委等部门《关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》（国经贸贸易［１９９９］６３７号）规定的条件和布局规划要求，审核批准并核发《成品油批发经营批准证书》，企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。
（三）要严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省级经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。
（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，由核发经营资格证书的部门每年审核一次。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。凡违反规定条件和程序批准设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。
（五）国家经贸委要会同有关部门抓紧制订有关成品油市场管理法规，把成品油市场纳入法制化轨道。
三、加强领导、分工负责、狠抓落实
各地区、各部门要坚决贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发［２００１］１１号）精神，在全国清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序领导小组（以下简称全国清理整顿领导小组）的部署下，按照 “全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，开展整顿和规范成品油市场秩序工作。
全国清理整顿领导小组统一领导整顿和规范成品油市场秩序工作，负责检查整顿和规范工作的进展情况，协调整顿和规范工作中的重大事项。省级清理整顿领导小组要按照本意见要求，督促有关部门制订本地区整顿和规范的实施方案，提出标本兼治的具体措施，加强监督检查。查处违法违规建设和经营加油站的工作要在２００１年１２月底前完成。对未按要求取缔、停止建设、停业整顿的违法违规加油站，省级人民政府要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任；对触犯刑律的，由有关部门移送司法机关依法从严惩处，典型案例要予以曝光。
各级行政主管部门和执法部门在整顿和规范成品油市场秩序工作中要从大局出发，加强协调，力戒政出多门、互相推诿扯皮，加大执法力度，坚决刹住乱批滥建加油站的歪风，使成品油市场秩序得到根本好转，为国民经济健康发展创造良好环境。各省（自治区、直辖市）要将本地区查处违法违规建设和经营加油站及进一步规范成品油市场秩序工作情况报国家经贸委。国家经贸委要会同有关部门督促检查本意见的贯彻执行情况，并向国务院报告。
