贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)
贵州省贵阳市人民政府
政府令
第4号
《贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)》已经2013年5月23日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。
市长 李再勇
2013年6月13日
贵阳市餐厨废弃物管理办法(试行)
第一章总则第一条为加强餐厨废弃物管理，保障食品安全和人民群众身体健康，维护城市市容和环境卫生，促进资源循环利用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关监督管理活动，应当遵守本办法。
第三条市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨废弃物的监督管理和协调工作。
区（市、县）市容环境卫生行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内餐厨废弃物的监督管理和协调工作。
发展和改革、城乡规划、国土、住房和城乡建设、环境保护、卫生、质量技术监督、工商、食品药品、农业、旅游、教育、商务、交通运输、公安及其交通管理、物价、财政等行政主管部门应当按照各自职责，做好餐厨废弃物监督管理的相关工作。
第四条餐厨废弃物治理应当遵循减量化、资源化、无害化的原则。
第五条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报、投诉。有关行政主管部门应当及时调查处理所受理的举报、投诉，并将处理结果告知举报、投诉人。第二章设施规划建设第六条市市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划，编制包含餐厨废弃物治理内容的环境卫生专项规划，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的用地、布局、规模。
任何单位和个人不得擅自占用餐厨废弃物处置设施用地或者改变其用途。
餐厨废弃物收集、处置设施建设，应当符合环境卫生专项规划。
第七条餐厨废弃物收集、处置设施工程建设的勘察、设计、施工、监理和运输设置装置，应当严格执行有关法律、法规和技术标准。
第八条餐厨废弃物收集、处置设施工程应当依法办理相关建设审批手续。工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，依法向所在地住房和城乡建设行政主管部门办理竣工验收备案手续后，将验收备案情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
已经建成运行的餐厨废弃物收集、运输、处置设施，由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门对其进行无害化评定，达到标准后，方能使用。
第九条鼓励单位和个人投资建设餐厨废弃物收集、运输、处置设施。
第十条餐厨废弃物收集、运输、处置设施的产权所有人和管理使用人应当加强对设施的管理、养护、维修和更新，保证其正常使用。第三章餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置管理第十一条餐厨废弃物实行分类投放和专业收集、运输、集中处置。
逐步实行餐厨废弃物收集、运输、处置一体化运营。不具备一体化运营条件的乡（镇）人民政府所在地和村寨的餐厨废弃物，应当按照本办法第四条的规定进行处理。
第十二条餐厨废弃物收集、运输、处置依法实行特许经营，通过招标、拍卖等公平竞争方式确定特许经营者，由市容环境卫生行政主管部门与中标人签订特许经营合同，并依法申办其他有关审批手续。
未依法取得餐厨废弃物特许经营权的，不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。
依法取得餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营服务的经营者，由市容环境卫生行政主管部门列入餐厨废弃物收集、运输、处置企业目录，向社会公布。
第十三条餐厨废弃物特许经营合同期限届满，应当按照有关法律、法规及本办法规定重新确定特许经营者。在同等条件下，原特许经营者可以优先取得特许经营权。
第十四条已营运的餐厨废弃物产生单位应当自本办法实施之日起15日内，新设立的餐厨废弃物产生单位应当自餐厨废弃物首次产生之日起10日内，与依法取得特许经营权的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者签订协议，并报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案；在向有关行政主管部门申请办理相关手续时，应当主动出示该协议。
餐厨废弃物产生单位经营场所发生变更的，应当及时告知餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者，并报告所在地市容环境卫生行政主管部门。
第十五条餐厨废弃物产生单位，应当遵守下列规定：
（一）设置符合标准的餐厨废弃物收集容器、油水分离器或者隔油池等设施，并保持密闭及其周边环境干净、整洁；
（二）将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类单独存放，不得随意倾倒、堆放；
（三）在餐厨废弃物产生后24小时内，交由与其签订协议的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者收集、运输、处置，不得交由未依法取得特许经营权的单位或者个人收集、运输、处置；
（四）不得将餐厨废弃物排入雨水及污水管道、河道、湖泊、水库、沟渠和厕所；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十六条鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨废弃物的产生。
第十七条从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务，应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格，注册资金不少于人民币300万元；
（二）餐厨废弃物收集应当采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能；
（三）餐厨废弃物运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并严格执行；
（五）依法取得道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十八条从事餐厨废弃物收集、运输服务的经营者，应当遵守下列规定：
（一）将餐厨废弃物与其他城市生活垃圾分类收集、运输；
（二）保持收集、运输餐厨废弃物的车辆等设施完好、整洁，喷涂统一规定的标识标志；
（三）按照环境卫生作业标准和规范，在规定时间内收集、运输，每天到餐厨废弃物产生的地点清运餐厨废弃物不少于一次；
（四）收集餐厨废弃物后及时复位餐厨废弃物收集设施，清理作业场地，保证收集设施周边环境干净整洁；
（五）收集餐厨废弃物的当日将其运到依法取得餐厨废弃物经营处置许可手续的场所，运输中不得随意倾倒、抛撒或者堆放，转运期间不得裸露存放；
（六）每月10日前将上月收集、运输餐厨废弃物的来源、数量、处理去向等情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门，并取得回执；
（七）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十九条将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置的，餐厨废弃物收集、运输服务经营者应当报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案，并提交下列材料：
（一）处置单位营业执照和处置许可文件；
（二）处置单位生产的产品符合产品质量标准或者进行无害化处理的证明材料；
（三）处置单位所在地市容环境卫生行政主管部门同意接收处置的证明。
未按照前款规定备案的，不得将餐厨废弃物运往本市行政区域外处置。
第二十条从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当具备下列条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨/日的，注册资金不少于人民币500万元；规模大于100吨/日的，注册资金不少于人民币5000万元；
（二）选址符合城乡规划、土地利用规划，并依法取得相应许可手续；
（三）配备餐厨废弃物贮存、处置的相应设施、设备，设施、设备及其所采用的技术符合国家、省的有关技术标准及规范，安装在线监测系统并与市容环境卫生行政主管部门联网；
（四）具有符合国家规定的技术人员;
（五）具有可行的餐厨废弃物废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案；
（六）具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、安全生产、计量统计等管理制度并严格执行；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
采用新技术、新设备的，应当按照规定组织技术论证。
第二十一条从事餐厨废弃物处置服务的经营者，应当遵守下列规定：
（一）按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物，每日对接收、处置的餐厨废弃物进行计量，并于每月10日前将上月接收、处置的餐厨废弃物统计情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门；
（二）严格按照相关规定和技术标准处置餐厨废弃物；
（三）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（四）保持餐厨废弃物处置场(站)环境整洁；
（五）按照要求进行环境影响监测，对餐厨废弃物处置设施的性能和环境保护指标进行检测、评价，并向所在地市容环境卫生行政主管部门报告检测、评价结果；
（六）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十二条禁止以下行为：
（一）以餐厨废弃物为原料生产加工食品；
（二）将废弃食用油脂直接或者经加工后作为食用油脂销售；
（三）使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽；
（四）餐饮服务经营者购买、使用以餐厨废弃物为原料加工的食品油；
（五）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第二十三条餐厨废弃物产生、收集、运输、处置实行联单制度和每日收集、运输、处置、利用餐厨废弃物为原料生产产品去向台账制度，不得弄虚作假。
第二十四条餐厨废弃物的收集、运输、处置服务未经批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当在停业前6个月、歇业前3个月内，依法书面报送市市容环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施防治污染环境。
申请餐厨废弃物收集、运输、处置服务停业、歇业的，应当提交下列材料：
（一）书面申请；
（二）设施权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或者其使用功能被其他设施替代的证明材料；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟停业、歇业设施的现状图或者拆除、维修方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要停业、歇业或者拆除的，还应当提供城乡规划、住房和城乡建设行政主管部门的相关批准文件；
（八）因国家技术标准或者规范发生变化需升级改造、维修的，还应当提供相应依据及相关批准文件。
第二十五条市容环境卫生行政主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对餐厨废弃物处置场(站)的处置数量、质量和环境影响进行监测。第四章监督管理职责第二十六条市、区（市、县）人民政府应当建立健全食用油和食品市场监督管理制度和体系，防止以餐厨废弃物作为原料生产加工的产品进入食品生产经营环节。
第二十七条发展和改革、城乡规划、国土、住房和城乡建设等行政主管部门应当按照各自职责，对餐厨废弃物收集、处置建设工程严格依法核准、审批或者受理备案，确保餐厨废弃物收集、处置设施依法建成并交付使用。
第二十八条市容环境卫生行政主管部门应当履行下列职责：
（一）建立健全餐厨废弃物产生、收集、运输、处置通用的信息平台和工作联动机制，加强与有关行政主管部门对餐厨废弃物监督管理信息的沟通；
（二）对餐厨废弃物产生单位和收集、运输、处置服务经营者执行本办法的情况进行监督检查，及时通报餐厨废弃物处理情况；
（三）会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输、处置应急预案，建立应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下也能正常收集、运输、处置餐厨废弃物；
（四）建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置远程电子化数字管理平台，对餐厨废弃物产生、收集、运输、处置实施实时监控；
（五）将餐厨废弃物产生单位的餐厨废弃物排放行为和餐厨发弃物收集、运输、处置经营者的经营行为纳入企业信用管理。
第二十九条环境保护行政主管部门负责餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置、利用等活动的环境污染防治工作实施统一监督管理和餐厨废弃物综合处置的其他有关工作。
第三十条卫生行政主管部门应当配合做好对食品安全的综合协调工作，加强食用油安全的风险监测。
第三十一条质量技术监督管理部门应当加强对以餐厨废弃物为原料加工企业的产品质量、标准的监督管理;依法查处利用餐厨废弃物加工的油脂制作食品的违法行为。
第三十二条工商行政管理部门应当加强对流通环节经营食用油的监督，依法查处以废弃食用油脂直接或者经加工后进入流通环节作为食用油脂销售的违法行为。
第三十三条食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务企业的监督管理，监督餐饮服务企业建立健全食用油采购查验和索证索票制度;依法查处餐饮服务环节购买、使用废弃食用油脂和非正规来源食用油的违法行为。
第三十四条农业行政主管部门应当按照职责加强对以餐厨废弃物为原料饲养畜禽的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的行为。
第三十五条旅游、教育行政主管部门应当按照职责，加强对旅游景区（点）宾馆、饭店、餐馆等经营者和学校食堂的监督管理，督促所产生的餐厨废弃物按照本办法规定收集、运输、处置。
第三十六条商务行政主管部门应当引导督促餐饮服务企业与依法取得特许经营权的餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者签订协议和严格执行本办法的相关规定；加强对生猪定点屠宰企业屠宰过程中产生的不可食用牲畜残渣油脂的监督管理。
第三十七条交通运输行政主管部门应当加强对餐厨废弃物道路运输经营活动的监督管理，由道路运输管理机构依法查处有关违法行为。
第三十八条公安机关负责配合相关部门开展食品安全监督检查，公安交通管理部门应当加强对餐厨废弃物运输车辆的道路交通安全管理，依法查处相关违法行为。
第三十九条价格主管部门应当在合理配置资源和保证社会公共利益的前提下，根据其运营成本和行业平均成本，兼顾特许经营者合理利润，确定餐厨废弃物收集、运输、处置服务的价格或者收费标准。
第四十条财政部门应当将餐厨废弃物治理所需财政承担资金列入本级财政预算，保证对纳入城市公用事业管理的餐厨废弃物收集、运输、处置设施建设与运行正常进行。
餐厨废弃物收集、运输、处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由市、区（市、县）两级财政部门予以适当补贴。其具体办法和标准由市财政、物价部门会同市市容环境卫生行政主管部门制定，并报市人民政府批准后实施。
第四十一条市容环境卫生行政主管部门和其他有关行政主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
(一)查阅、复制有关文件和资料;
(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;
(三)进入现场开展检查;
(四)责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持、配合、接受监督检查并提供方便，不得妨碍、阻挠监督检查人员依法执行公务。
第四十二条餐饮服务行业协会应当发挥行业自律作用，按照规定参与制定有关标准，规范行业行为。
第四十三条餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范应急方案，并报送所在地市容环境卫生行政主管部门备案。第五章罚则第四十四条违反本办法第十条、第十二条规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令立即改正，并按照《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》第三十六条的相关规定予以处罚：
（一）餐厨废弃物收集、运输、处置设施的产权所有权人或者管理使用人不履行设施养护、维修或者更新义务不能保证其正常使用的；
（二）未依法取得餐厨废弃物特许经营权或者超出特许经营合同约定范围从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动的。
第四十五条餐厨废弃物产生单位违反本办法第十五条规定情形之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，逾期不整改的，对经营性单位处5000元以上1万元以下罚款，对非经营性单位处1000元以下罚款。
第四十六条从事餐厨废弃物收集、运输服务的经营者违反本办法第十八条第（一）项至第（四）项及第（六）项、第十九条第二款规定情形之一的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上3万元以下罚款。
违反本办法第十八条第（五）项规定，运输过程中随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨废弃物的，由市容环境卫生行政主管部门按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十四条的相关规定予以处罚。
第四十七条违反本办法第二十一条、第二十四条规定，有下列行为之一的，按照《城市生活垃圾管理办法》第四十五条、第四十六条的规定予以处罚：
（一）未按照规定的时间和要求接收餐厨废弃物，或者未对每日接收、处置的餐厨废弃物进行计量，或者未定期将统计情况报送所在地市容环境卫生行政主管部门的；
（二）未严格按照相关规定和技术标准处置餐厨废弃物的；
（三）未按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘的；
（四）未保持餐厨废弃物处置场(站)环境整洁的；
（五）未按照要求进行环境影响监测，或者未对餐厨废弃物处置设施的性能和环境保护指标进行检测、评价，或者未向所在地市容环境卫生行政主管部门报告检测、评价结果的；
（六）餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者未经批准擅自停业或者歇业的。
第四十八条违反本办法第二十二条第（一）项、第（四）项规定，以餐厨废弃物为原料生产加工食品，或者餐饮服务经营者购买、使用以餐厨废弃物为原料加工的食品油的，由质量技术监督管理部门或者食品药品监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》第八十五条、第八十六条的规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（二）项规定，将废弃食用油脂直接或者经加工后作为食用油脂销售的，由工商行政管理部门按照《流通环节食品安全监督管理办法》的相关规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽的，由农业行政主管部门按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的相关规定予以处罚。
第四十九条违反本办法第二十三条规定，餐厨废弃物收集、运输、处置服务经营者未执行联单制度和台账制度或者弄虚作假的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，处5000元以上3万元以下罚款。
第五十条违反本办法规定的其他行为，法律、法规、规章另有行政处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条市容环境卫生行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由具有管理权限的部门责令改正，对其主管人员和直接责任人员按照有关规定给予行政处分：
（一）违反规定的职权和程序，核发餐厨废弃物收集、运输、处置服务特许经营许可证的；
（二）未依法履行相应监督管理职责的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报、投诉，未依法查处的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。第六章附则第五十二条本办法中下列用语的含义是：
（一）“餐厨废弃物”，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、集体供餐等活动中产生的食物残余物和废弃食用油脂等废弃物；
（二）“废弃食用油脂”，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物；
（三）“联单制度”，是指餐厨废弃物产生、收集、运输、处置过程中填写五联单专用单据，分别由产生、收集、运输、处置单位和市容环境卫生行政主管部门各执一联的制度；
（四）“台账制度”，是指餐厨废弃物产生、收集、运输、处置单位每天应当真实、完整和详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等方面信息的制度。
第五十三条本办法自2013年9月1日起施行。
洛阳市人民政府关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知
洛政〔2012〕44号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
国土资源部决定2012年1月开始在全国范围内开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。按照全省统一部署，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、主要任务
洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作以2011年度全国土地变更调查和遥感监测工作为基础，组织核查2011年度全市土地变更调查成果中的疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，评估各县（市、区，含管委会，下同）国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的政府主要负责人进行警示约谈，督促整改。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地严重地区进行责任追究，启动问责工作。
二、组织领导
为加强组织领导，确保我市2011年度土地矿产卫片执法检查任务顺利完成，成立洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组（见附件1），具体负责此项工作的组织协调。洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，丁新务兼任办公室主任。
三、时间安排
为统一部署，市政府制定了《洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》（见附件2），各级各部门据此组织开展执法检查工作。具体时间安排如下：
2012年4月30日前，组织全市卫片执法检查工作人员参加省国土资源厅业务培训。各县（市、区）结合土地变更调查工作，按照本通知要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。市国土资源局领取全市2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据并下发至各县（市、区）。
2012年4月至6月，各县（市、区）以2011年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据为依据开展核查、整改和查处工作，向市政府初报数据成果，同时抄报市国土资源局。市国土资源局适时对各县（市、区）的实地核查、整改和查处工作开展督查，并向省国土资源厅初报2011年度土地矿产卫片执法检查工作数据成果。届时，省政府将根据各省辖市初报数据成果和卫片执法检查工作情况组织开展警示约谈和责任追究工作，省土地矿产卫片执法检查工作领导小组向国土资源部初报数据成果。
2012年7月1日至20日，根据国土资源部和国家土地督察济南局对我市初报数据审核及督查情况，由市卫片执法检查工作领导小组将审核、督查意见下发各县（市、区）进一步整改纠正，并完成对各县（市、区）2011年度卫片执法检查工作的验收。
2012年7月21日至8月15日，省卫片执法检查工作领导小组完成对各省辖市2011年度卫片执法检查工作验收，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向国家土地督察济南局报送土地卫片执法检查数据成果，向国土资源部报送矿产卫片执法检查数据成果。
2012年8月15日至9月15日，迎接部级验收。
在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后10日内，各县（市、区）向市土地矿产卫片执法检查工作领导小组报送工作情况报告及相关附表。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导
各级政府、各有关部门要高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查工作，成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。领导小组要结合地方实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构、人员、经费“三落实”。要切实加强宣传，通过广播、电视、报刊、网络等多渠道宣传卫片执法检查工作，采取多种形式培训执法检查工作人员，确保卫片执法检查工作的政策要求和工作程序等落到实处。国土资源主管部门要在同级政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。国土资源主管部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地、利用、勘查、开发、储量等各个业务部门要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2011年度土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。
（二）严肃查处违法行为
各县（市、区）要按照相关要求，认真开展核查工作。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真整改。要坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。既要严肃查处个案，同时也要依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部15号令），对违法用地严重地区的政府主要领导和其他负有责任的领导实施责任追究。
市国土资源局要切实加强对各县（市、区）国土资源局的指导和检查，选取重大典型案件进行公开通报和挂牌督办，因各种原因难以查处的，要向同级政府、上级国土资源主管部门报告。市国土资源局要加强督办，必要时组织直接查处。在查处过程中要采取多种形式加强宣传，正确引导舆论，做到“查处一案，处理一人，教育一片”。
市土地矿产卫片执法检查领导小组将根据工作需要，将国土资源部门履职、查处到位情况作为重点，选择土地矿产卫片执法检查中的重大、典型案件，组织调查处理，公开通报和挂牌督办。
（三）认真开展督查验收
市国土资源局要严格开展督查、验收工作，可采取各县（市、区）之间交叉互检等方式督查、验收。验收时发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，一票否决，不予通过验收，并在全市予以通报，严肃追究有关责任人的责任。未通过验收将作为确定警示约谈对象的依据之一。
（四）确保数据真实准确
各县（市、区）国土资源局要采取有效措施，逐级落实责任，确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2011年度土地矿产卫片执法检查的表格，填表人必须签名，并对填报内容的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。各县（市、区）数据上报须经土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核签字。数据通过省级验收正式上报后，不得修改。
（五）按时完成各项任务
2011年度土地矿产卫片执法检查在继续坚持2010年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分运用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台，在检查范围、变更调查成果应用和工作程序方面都有一定的调整。市国土资源局要切实加强对全市卫片执法检查工作人员的培训和业务指导力度，确保工作人员正确掌握相关政策和技术要求，并严格按照本通知规定的时间进度和工作要求完成各项工作任务。对未能按照规定的时间进度逐级上报2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据的，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组将予以通报批评。
附件：1. 洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单
2. 洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案
洛阳市人民政府
二〇一二年三月二十五日
附件1
洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查工作
领导小组成员名单
组 长：李柳身 市长
副组长：谭建忠 副市长
翟应征 洛阳新区管委会副主任
杨晓阳 市政府副秘书长
姜 涛 市纪委副书记、监察局局长
丁新务 市国土资源局局长
成 员：李跃民 市发改委主任
谷树森 市财政局局长
陈亚利 市环保局局长
孟红兵 市住房和城乡建设委主任
马朝信 市城乡规划局局长
潘跃运 市中级人民法院副院长
田 辰 洛阳高新技术产业开发区管委会副主任
王永兴 龙门石窟世界文化遗产园区管委会主任
周新生 市公安局治安支队支队长
赵力争 市国土资源局副局长、新区国土环保局局长
陈卫平 市国土资源局副局长
秦传钧 市国土资源局党组成员、正处级干部
余培仕 市国土资源局副局长
孟福祥 市国土资源局副局长
孙金山 市国土资源局副局长
宋义林 偃师市市长
张书卿 孟津县县长
王玉峰 新安县县长
侯占国 伊川县县长
黄晓玲 宜阳县县长
蔡松涛 汝阳县县长
张献宇 洛宁县县长
昝宏仓 栾川县县长
李新红 嵩县县长
董炳麓 涧西区区长
张克轩 西工区区长
钱 群 老城区区长
张文选 瀍河区区长
李钢锤 洛龙区区长
吴立刚 吉利区委副书记、副区长
附件2
洛阳市2011年度土地矿产卫片执法检查
工 作 方 案
为切实做好2011年度全市土地矿产卫片执法检查工作，确保土地矿产卫片执法检查工作顺利进行，制定本方案。
一、检查对象
2011年度土地卫片执法检查的对象为国土资源部下发的2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。
2011年度矿产卫片执法检查的对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
二、工作步骤
（一）部署开展卫片执法检查。下发通知，部署开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。
（二）下发卫片执法检查工作图件数据。根据国土资源部和省国土资源厅下发的土地矿产疑似违法图斑，市国土资源局统一下发图件数据。
（三）各地开展核查。各县（市、区）按照市土地矿产卫片执法检查领导小组的统一部署，依据土地卫片执法检查工作图和开展土地变更调查时下发的卫星遥感监测成果图、矿产卫片执法检查工作图，核查国土资源部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况，按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求，逐一判定图斑性质，对违法行为进行查处、整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。
各县（市、区）土地矿产卫片执法检查工作领导小组要加强对本市土地矿产卫片执法检查工作的指导和检查，通过编发简报、半月报等方式定期通报各县（市、区）工作进展情况，交流好做法、好经验。同时，对工作中出现的问题及时答疑、解决。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组根据工作进展情况，适时对各县（市、区）全面开展督查和验收工作，加强对上报成果的审核把关。
（四）各地初报数据及审核
1．填报单元。2011年度土地、矿产卫片执法检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统予以设定。
2．数据审核。市核查结束后，通过卫片执法检查信息系统向省初报数据。待省土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对各初步上报数据逐县（市、区）进行审核，核验地方上报数据的真实性和准确性，并反馈审核意见。
（五）市组织开展督查与警示约谈工作。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位及市国土资源局机关有关科室组成联合督查组，根据省反馈的审核意见，结合各县（市、区）核查、整改及数据审核情况对各地采取实地抽查等方式，对重点地区土地矿产卫片执法检查工作开展督查，督促整改。根据各县（市、区）2011年度土地矿产卫片执法检查结果和2011年度土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈对象，组织开展警示约谈工作。
（六）各县（市、区）上报数据成果。各县（市、区）对经市、省督查和审核意见进行整改纠正后，上报数据成果。市在完成市级验收，经市政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向省上报土地矿产卫片执法检查数据成果。
（七）迎接省级组织验收。省土地矿产卫片执法检查工作领导小组根据制定的验收标准开展验收工作，重点检查省对各地初报数据审核以及督查中发现的问题是否已经纠正，未纠正到位和未达到验收标准的，不得通过验收。
（八）各县（市、区）报告工作情况。在土地、矿产卫片执法检查均通过验收后10日内，各县（市、区）土地矿产卫片执法检查领导小组向市报送总体工作情况报告及相关附表。
三、明确责任
（一）市土地矿产卫片执法检查工作领导小组统一部署全市2011年度土地矿产卫片执法检查工作，并对各县（市、区）进行培训、指导、督查和验收。各县（市、区）按照市统一部署，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法检查工作，查处重大典型违法案件，并按要求及时审核和报送有关数据。
（二）市国土资源执法监察部门负责卫片执法检查工作的组织和协调。查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。市国土资源地籍部门负责提供2011年度土地变更调查中建设用地变化调查结果；配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。市国土资源耕地保护、土地利用部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地手续办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。市国土资源规划部门对疑似违法图斑是否符合规划情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。市国土资源矿产勘查、开发、储量部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。市国土资源信息管理部门根据国土资源部下发的数据成果组织制作土地矿产卫片遥感监测图件、数据提取和对卫片执法检查信息系统的维护。
四、政策界限
（一）土地卫片执法检查有关政策
1．检查（监测）时段。2011年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。
2．消除违法状态地块。2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
拆除复耕到位情况，由上一级国土资源主管部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。
3．保障性安居工程建设用地。为确保国家关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落实，增加土地有效供应，保障民生，在2011年度土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
4．国家和省级重点工程项目用地。国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据各级政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，视情节区别对待。同时，根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。
5．违法用地符合规划认定。在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。
6．试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。
7．取消实地伪变化填报选项。2011年度土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。
（二）矿产卫片执法检查有关政策
1．合法、违法、伪变化图斑的判定标准。合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。
违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。
伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。
2．违法勘查开采行为的处理方式。对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。
五、成果上报
（一）纸质报送内容
各县（市、区）报市国土资源局的2011年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及以下附表。
1.《实际占用的新增建设用地统计汇总表》；
2.《违法用地分类统计汇总表》；
3．《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》；
4．《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》；
5. 《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》；
6.《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》；
7.《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。
（二）填报要求
各县（市、区）必须使用土地矿产卫片执法检查信息系统，通过网络填报2011年度土地矿产卫片执法检查各类数据。纸质文件须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名加盖本单位公章后，经市级政府审核同意，由市土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后上报。
7月20日前，完成验收，经市政府审核同意后，向省土地矿产卫片执法检查工作领导小组报送土地矿产卫片执法检查数据成果。数据通过省级验收正式上报后，不得修改。
在土地、矿产卫片执法检查通过市验收后10日内，经县级政府审核同意后，向市卫片执法检查工作领导小组报送工作情况报告及相关附表。附表内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报国土资源部的最终数据汇总结果保持一致。
工作情况报告及相关附表须同时以纸质和电子文件形式上报（纸质报告及相关附表一式三份，电子文件通过电子邮件发送至市国土资源局法规监察科邮箱）。
各县（市、区）在工作中遇到问题要及时与市国土资源局联系。属于土地变更调查方面的，与市国土资源局地籍管理科联系，联系人：高勇，电话：63305503；属于执法监察方面的问题，与市国土资源局法规监察科联系，联系人：朱海波、霍磊，电话： 63304508、63304110。
