国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 03:37:54 浏览:9214
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国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院
国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于化肥工作的各项方针政策，努力做好化肥的生产和流通工作，取得了明显成效。但化肥生产和流通中仍然存在一些矛盾和问题，主要是现行的管理方式不能适应市场供求形势的变化，生产和经营企业亏损严重；经营环节较多，费用较高；价
格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用；进口代理机制不完善；市场秩序不规范。必须进一步深化化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在国家宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制，以促进化肥生产和流通的健康发展。现就有关问题通知如下：
一、改革化肥流通管理，做好总量平衡和宏观调控
国家对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用。取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。鼓励化肥生产和经营企业建立稳定的产销关系，化肥生产企业既可以与化肥经营企业直接签
订购销合同，也可以实行销售代理。
取消指令性计划后，为避免市场的盲目性，国家计委仍应会同有关部门搞好全国化肥的总量平衡和宏观调控，进行必要的省际间产需平衡衔接，协调大型化肥生产企业和缺肥地区的供需关系。
二、拓宽化肥流通渠道，扩大企业经营自主权
化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农资公司和农技推广站、土肥站、植保站（以下简称农业“三站”）及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货，也可以直接从化肥生产企业进货；可以将化肥供应到技术服务项目，
也可以直接销售给农民。保留现行允许农垦、林业、烟草、军队在本系统内销售化肥的做法，其化肥来源可以委托农资公司代购，也可以从化肥生产企业自行采购。赋予中国化工进出口总公司化肥内贸经营权。除上述单位外，其他单位和个人不得从事化肥批发业务。
通过适度竞争，促进化肥经营单位加强内部管理，减少流通环节，降低流通费用，强化服务功能，从单一经营型向服务经营型转变。同时鼓励化肥生产、经营企业打破系统和行业界限，通过发展工商联营、组建集团等多种形式的联合，优势互补，共同做好化肥产销工作。
三、改进化肥价格管理方式，建立政府指导下市场形成价格的机制
化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价。国家计委只对大型氮肥企业（合成氨年生产能力在30万吨以上）生产的化肥制定中准出厂价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内根据淡、旺季及市场情况协商确定具体价格。中准出厂价根据化肥生产成本和市场供求的变化适时进行调
整。
放开化肥零售价格，必要时省级物价部门可以对部分品种规定最高限价。
四、加强化肥进口管理，改进化肥进口代理办法
各种贸易方式和渠道进口化肥均纳入进口配额管理。国家经贸委根据总量平衡、资源配置和优化品种结构的要求，安排全国化肥进口，中央进口化肥计划下达给供销总社和有关部门，各部门不能对进口化肥指标自行调剂。
适当增加化肥进口代理渠道，除中国化工进出口总公司外，赋予中国农业生产资料集团公司化肥进口代理经营权。进口化肥代理手续费，不得高于国家计委核定的标准。外经贸部应加强化肥进口代理企业的业务指导和协调管理。有关银行要积极筹措资金，为进口单位及时发放贷款。
五、建立救灾化肥储备制度，增强宏观调控能力
化肥是常年生产、季节使用的产品。国家通过中准出厂价加浮动幅度的指导性价格政策，使化肥保持合理的淡、旺季价差，以鼓励生产、经营企业和农户淡季储存化肥。国有商业银行对所需贷款应予以支持。全国化肥市场如出现大的波动，由国家计委会同有关部门研究提出应对措施上
报国务院，经批准后组织实施。
为解决救灾用肥的应急需要，建立中央救灾化肥年度储备制度。每年雨季来临之前，通过收储和进口，准备50万实物吨救灾备用化肥，当年救灾如有剩余，秋播前应予销出。储备资金由中国农业银行安排，每年给予半年的贴息，由中央财政和使用救灾化肥的地方财政各负担一半，具
体贴息办法由财政部商有关部门另行制定。救灾储备化肥继续由中国农业生产资料集团公司负责经营，救灾化肥的收购和出库价格由国家计委会同有关部门确定。
六、继续实行优惠政策，支持化肥生产和流通
有关部门应优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，并对有经营资格的单位调运农用化肥和磷矿石实行优惠运价。对化肥生产、经营和国内短缺品种进口继续实行税收优惠政策。
国有商业银行在规定的企业资产负债比例之内，优先安排化肥生产、经营所需资金，要与生产、经营单位密切配合，加强资金管理，防止挤占挪用。
七、地方政府要切实做好化肥生产和购销工作
各省、自治区、直辖市人民政府要继续加强对化肥工作的领导，根据市场需求组织好化肥的生产和进口，适时调节市场供求，保持本地区化肥价格的相对稳定；维护正常流通秩序，严禁实行任何形式的地区封锁。各级工商、物价、质量技术监督部门要加大市场与价格监督管理的力度，
严格执法，取缔非法经营，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥和走私进口化肥的行为，坚决制止哄抬化肥价格、牟取暴利和低价倾销、冲击市场的不正当竞争行为。
1998年11月16日
最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
法释〔2002〕36号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》已于２００２年９月１１日由最高人民法院审判委员会第１２４２次会议通过。现予公布，自２００３年１月１日起施行。
二○○二年十一月二十一日
为依法公正地审理反补贴行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律的规定，制定本规定。
第一条 人民法院依法受理对下列反补贴行政行为提起的行政诉讼：
（一）有关补贴及补贴金额、损害及损害程度的终裁决定；
（二）有关是否征收反补贴税以及追溯征收的决定；
（三）有关保留、修改或者取消反补贴税以及承诺的复审决定；
（四）依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反补贴行政行为。
第二条 与反补贴行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人，可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定，向人民法院提起行政诉讼。
前款所称利害关系人，是指向国务院主管机关提出反补贴调查书面申请的申请人，有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织。
第三条 反补贴行政案件的被告，应当是作出相应被诉反补贴行政行为的国务院主管部门。
第四条 与被诉反补贴行政行为具有法律上利害关系的其他国务院主管部门，可以作为第三人参加诉讼。
第五条 第一审反补贴行政案件由下列人民法院管辖：
（一）被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院；
（二）被告所在地高级人民法院。
第六条 人民法院依照行政诉讼法及其他有关反补贴的法律、行政法规，参照国务院部门规章，对被诉反补贴行政行为的事实问题和法律问题，进行合法性审查。
第七条 被告对其作出的被诉反补贴行政行为负举证责任，应当提供作出反补贴行政行为的证据和所依据的规范性文件。
人民法院依据被告的案卷记录审查被诉反补贴行政行为的合法性。被告在作出被诉反补贴行政行为时没有记入案卷的事实材料，不能作为认定该行为合法的根据。
第八条 原告对其主张的事实有责任提供证据。经人民法院依照法定程序审查，原告提供的证据具有关联性、合法性和真实性的，可以作为定案的根据。
被告在反补贴行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查，而在诉讼程序中提供的证据，人民法院不予采纳。
第九条 在反补贴行政调查程序中，利害关系人无正当理由拒不提供证据、不如实提供证据或者以其他方式严重妨碍调查的，国务院主管部门根据能够获得的证据得出的事实结论，可以认定为证据充分。
第十条 人民法院审理反补贴行政案件，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）被诉反补贴行政行为证据确凿，适用法律、行政法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）被诉反补贴行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出反补贴行政行为：
１、主要证据不足的；
２、适用法律、行政法规错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越职权的；
５、滥用职权的。
（三）依照法律或者司法解释规定作出的其他判决。
第十一条 人民法院审理反补贴行政案件，可以参照有关涉外民事诉讼程序的规定。
第十二条 本规定自２００３年１月１日起实施。
栽培技术问题和种子质量问题简析
武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000；
2北京智维律师事务所 北京 100085）
处理种子损害赔偿纠纷，必须查清造成减产损失事故的原因是品种特性问题、栽培技术问题还是种子质量问题。要查清上述三个问题在事故中所起的作用，是相当不易的。作者以一起历时十年之久仍未了结的种子损失赔偿纠纷为例，就如何厘清栽培技术问题和种子质量问题予以简析 。
案情简介 。
2002年4月30日，种子销售者将种子标签标注生产商为种子站、品种名称为S6145（鲁棉研16）的棉花种子送到种子使用者处，并提供《抗虫棉新品系S6177简介》一份。当年5月8日，种子使用者将购买的种子分别种植于各自承包的农田内。因发生棉铃虫害和晚熟，造成棉田几乎绝产。2002年9月9日，种子使用者诉至某市中级法院，要求种子销售者赔偿损失120万元。某市中级法院判决种子销售者承担80%的责任。种子销售者不服提起上诉，省高级法院裁定发回重审。重审期间，经原审法院委托鉴定，结论为涉案棉种质量符合国家种用标准，但与标签标注指标相差1.4%；卡那霉素涂抹变色率为0，棉种型号为鲁棉研17号；查明2001年3月5日农业局向以该种子销售者为负责人的单位核发了种子生产许可证和种子经营许可证；2001年10月28日种子站收取该种子销售者棉种管理费5000元。2009年4月21日，某市中级法院以棉种本身不存在质量问题且与棉花大幅度减产之间无因果关系、农业局和种子站无过错为由，判决种子使用者负担损失和诉讼费用的90%、种子销售者负担损失和诉讼费用的10%。种子使用者和种子销售者都不服，提起上诉。省高级法院判决驳回上诉，维持原判。种子使用者不服，向最高法院申请再审。此案就涉及造成损失的原因是栽培技术问题还是种子质量问题。本案是因推广的栽培技术与推广的棉花品种不配套造成的损失，法院以种子质量符合国家规定的种用标准为由判决种子使用者承担90%，种子销售者者承担10%，技术推广者不承担责任，是混淆了栽培技术问题与种子质量问题的界限。
一、栽培技术问题。
法律规定，向农业劳动者推广的栽培技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性，与推广的品种配套；即良种良法相配套。
经国家组织品种试验获得的试验验证依据证明，与鲁棉研17号配套的栽培技术是“4月中旬播种”、“地膜覆盖栽培”。种子销售者在错过播种季节“4月中旬”后的4月30日才把种子送到种子使用者处；向种子使用者提供的种子标签又标注“可适当晚播”；向种子使用者提供的种子广告《抗虫棉新品系S6177简介》标注的栽培技术又是“直播”。种子销售者的逾期送种行为，迫使种子使用者不得不晚播。种子经营者利用种子标签和种子广告的误导行为，又误导种子使用者放心的逾期播种和采取错误的方式播种，在“立夏”后的5月8日才将涉案棉种“直播”完毕。由于播种晚，棉花就出苗晚、发育晚，当棉铃虫发生季节到来时，因幼嫩的棉铃分泌的杀虫毒蛋白少不能杀死入侵的棉铃虫，所以虫害大发生。又由于未采用“地膜覆盖栽培”技术，缺少地膜保护的棉田，杂草滋生、水分流失、地温不足，所以棉花生长发育迟缓而不良。2002年11月17日，专家鉴定组实施田间测产制作的《测产报告》载明的“棉株成熟偏晚，已摘有效棉铃1228个，尚有无效铃11531个”，证明棉种播种晚、发育晚致使无效铃占总铃数的84%以上，是造成减产损失的重要原因。种子销售者在适宜播种季节过后才提供种子，以其行为迫使种子使用者逾期播种，属于履行栽培技术服务义务错误；种子经营者制作的种子标签和种子广告标注的栽培技术与品种试验证明的栽培技术不相同、不配套，属于履行品种说明栽培技术义务错误。涉案棉种未在适宜播种的季节“4月中旬”播种并没有采用试验证明成功的“地膜覆盖栽培”技术，造成损失的，应由改变试验证明的栽培技术和提供错误服务的农业技术推广者承担赔偿责任。法院判由种子使用者承担栽培技术不当造成损失的90%，违反了农业技术试验证明制度和经营者服务制度。
二、种子质量问题。
《种子法》第46条规定了种子质量真实制度，规定了五种假种子和五种劣种子；种子质量不合格只是五种劣种子之一。种子质量符合国家规定的种用标准，只能证明种子质量合格，不能证明种子质量合法。此案中，检测机构出具的第0033号、第0034号检验报告和鲁棉研16号、鲁棉研17号棉种小区种植鉴定意见，证明种子使用者购买的鲁棉研16号的特征特性与对照鲁棉研16号不符，而与对照鲁棉研17号相似，经营者是将鲁棉研17号的种子装入鲁研棉16号的袋内进行销售，属于该法条第一款第（一）项规定的以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子。检测纯度低于标注值1.4%；检测发芽率既低于标注值22%，又低于规定值12%；属于该法条第二款第（一）、（二）项规定的质量低于国家规定的种用标准的不合格型劣种子和低于标签标注指标的虚假承诺型劣种子。法院以检测值符合国家规定的种用标准为由认定涉案棉种符合种用标准，将种子质量合格与种子质量合法相混淆，适用种子质量真实制度错误。
三、民事赔偿责任的承担。
栽培技术属于农业技术。农作物种子属于产品。本案是因推广的栽培技术与推广的品种不配套，农业劳动者因此遭受损失，要求栽培技术推广者赔偿损失产生的纠纷；不是种子使用者因种子质量问题遭受损失，要求出售种子的经营者予以赔偿产生的纠纷。推广者只要向农业劳动者推广未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性的农业技术，给农业劳动者造成损失的，就应当承担民事赔偿责任。这里适用的是推广未经试验证明农业技术造成损失的赔偿制度，而不是种子质量损害赔偿制度。法院适用《种子法》第四十一条之规定，判决种子使用者承担90%的损失，是将栽培技术推广者推广未经试验证明的栽培技术和错误服务应当承担的赔偿责任，与种子经营者因种子质量问题应当承担的赔偿责任相混淆，适用推广未经试验证明的农业技术损失赔偿制度错误。
无论是以鲁棉研17号品种种子冒充鲁棉研16号品种种子的假种子，还是发芽率低于国家规定种用标准的或低于标签标注指标的劣种子，都不是导致棉铃虫大发生和晚熟的原因。棉铃虫大发生和晚熟，是栽培技术错误造成的；种子使用者遭受的损失，与种子质量问题无关。种子经营者不应承担因种子质量问题遭受损失的赔偿责任。法院判决出售种子的经营者承担10%的赔偿责任，适用种子质量损害赔偿制度错误。
武合讲联系方式，whj148@yahoo.com.cn，15901032135、13605306590
