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　　案例：
　　王某与袁某因某事发生口角，李某得知此事后，找到王某，谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出5000元给袁某，袁某将派人来打王某。王某害怕被打，就托李某将5000元带给袁某。李某将钱占为己有。对李某的行为应当如何处理？

　　分歧意见：
　　一种意见认为：李某的行为构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的基本构造为：行为人实施欺骗行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人取得财产——被害人受到财产上的损害。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，实施欺骗行为，即谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某基于这种错误认识，将一万元钱交给李某由李某转交给袁某，李某最后占有了这一万元钱。另外，在犯罪构成的角度来看，李某在主观上表现为直接故意，也就是说李某明知自己虚构王某不给钱，袁某将来打王某这样的事实，王某有可能会拿钱了事，并且在客观上实施了上述虚构事实的欺骗行为，使王某的财产权利受到侵害。综上，李某的行为符合诈骗罪的规定，应以诈骗罪处理。

　　第二种意见认为：李某的行为构成敲诈勒索罪。敲诈勒索罪，是指以不法所有为目的，对他人实行威胁，索取数额较大的公私财物的行为。敲诈勒索罪的基本结构是：对他人实行威胁一一对方产生恐惧心理——对方基于恐惧心理做出处分财产的决定——行为人或第三方取得财产。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，对王某实施威胁行为，即如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某害怕被打，将一万元钱交付给李某，李某的这种行为，使王某产生恐惧心理，进而交付财产的行为，符合敲诈勒索罪的构成要件，应以敲诈勒索罪处理。

　　分析意见：
　　笔者同意第二种意见，理由如下：本案当中的基本事实有二：一是李某称王某如果不拿钱给袁某，袁某将报复王某，王某害怕被打，基于恐惧心理，将钱交给李某，李某所采取的恰恰威胁、胁迫的手段，二是李某取得一万元钱。那么笔者举一个在敲诈勒索中很典型的例子：李某以到派出所告发王某的犯罪行为为由，索要钱财，事后，王某未给李某钱，李某也未告发王某，这里李某就有一个欺骗行为，也就是说在敲诈勒索中，也是存在欺骗行为的。既然诈骗罪和敲诈勒索罪都包含了欺骗的前提，那么如何区分这两个都是含有欺骗前提的罪名的？关键还是看被害人受骗后的心理状态，只要是基于恐惧、害怕交付的财物就构成敲诈勒索罪，反之才是诈骗罪。统观全案，王某的恐惧心理是交付财物的关键行为，因此本案构成敲诈勒索罪。



　　河北省景县人民检察院　　陈亚静、李宁
国家食品药品监督管理局


关于印发重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范的通知

国食药监食[2011]67号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范重大活动餐饮服务食品安全管理，确保重大活动餐饮服务食品安全，国家食品药品监督管理局组织制定了《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年二月十五日


　　　　　　　　　　　重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范重大活动餐饮服务食品安全管理，确保重大活动餐饮服务食品安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本规范。

　　第二条　本规范适用于各级政府确定的具有特定规模和影响的政治、经济、文化、体育以及其他重大活动的餐饮服务食品安全监督管理。

　　第三条　国家食品药品监督管理局负责对重大活动餐饮服务食品安全管理工作进行指导、协调和监督。地方各级餐饮服务食品安全监管部门负责对本辖区内重大活动餐饮服务食品安全工作进行监督管理。

　　第四条　重大活动餐饮服务食品安全监督管理坚持预防为主、科学管理、属地负责、分级监督的原则。

　　第五条　餐饮服务食品安全监管部门、重大活动主办单位、餐饮服务提供者建立有效的食品安全信息沟通机制，共同做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

　　第六条　鼓励餐饮服务提供者在重大活动中采用先进的科学技术和管理规范，配备先进的食品安全检验设备，提高科学管理水平。

第二章　主办单位责任

　　第七条　主办单位应当建立健全餐饮服务食品安全管理机构，负责重大活动餐饮服务食品安全管理，对重大活动餐饮服务食品安全负责。

　　第八条　主办单位应当选择符合下列条件的餐饮服务提供者承担重大活动餐饮服务保障：
　　（一）餐饮服务食品安全监督管理量化分级Ａ级（或具备与Ａ级标准相当的条件）；
　　（二）具备与重大活动供餐人数、供餐形式相适应的餐饮服务提供能力；
　　（三）配备专职食品安全管理人员；
　　（四）餐饮服务食品安全监管部门提出的其他要求。

　　第九条　主办单位应于活动举办前20个工作日向餐饮服务食品安全监管部门通报重大活动相关信息，包括活动名称、时间、地点、人数、会议代表食宿安排；主办单位名称、联系人、联系方式；餐饮服务提供者名称、地址、联系人、联系方式；重要宴会、赞助食品等相关情况。

　　第十条　主办单位在重大活动期间要确保餐饮服务食品安全监管部门开展餐饮服务食品安全监督执法所必要的工作条件。

　　第十一条　主办单位应当协助餐饮服务食品安全监管部门加强餐饮服务食品安全监管，督促餐饮服务提供者落实餐饮服务食品安全责任，并根据餐饮服务食品安全监管部门的建议，调整餐饮服务提供者。


　　　　　　　　　　　　　 第三章　餐饮服务提供者责任

　　第十二条　餐饮服务提供者为重大活动提供餐饮服务，依法承担餐饮服务食品安全责任，保证食品安全。

　　第十三条　餐饮服务提供者应当积极配合餐饮服务食品安全监管部门及其派驻工作人员的监督管理，对监管部门及其工作人员所提出的意见认真整改。在重大活动开展前，餐饮服务提供者应与餐饮服务食品安全监管部门签订责任承诺书。

　　第十四条　餐饮服务提供者应当建立重大活动餐饮服务食品安全工作管理机构，制定重大活动餐饮服务食品安全实施方案和食品安全事故应急处置方案，并将方案及时报送餐饮服务食品安全监管部门和主办单位。

　　第十五条　餐饮服务提供者应当制定重大活动食谱，并经餐饮服务食品安全监管部门审核；实施原料采购控制要求，确定合格供应商，加强采购检验，落实索证索票、进货查验和台账登记制度，确保所购食品、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准。

　　第十六条　餐饮服务提供者应当加强对食品加工、贮存、陈列等设施设备的定期维护，加强对保温设施及冷藏、冷冻设施的定期清洗、校验，加强对餐具、饮具的清洗、消毒。

　　第十七条　餐饮服务提供者应当依法加强从业人员的健康管理，确保从业人员的健康状况符合相关要求。

　　第十八条　餐饮服务提供者应当与主办单位共同做好餐饮服务从业人员的培训，满足重大活动的特殊需求。

　　第十九条　重大活动餐饮服务食品留样应当按品种分别存放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量应满足检验需要，并做好记录。食品留样存放的冰箱应专用，并专人负责，上锁保管。

　　第二十条　有下列情形之一的，餐饮服务提供者应停止使用相关食品、食品添加剂和食品相关产品：
　　（一）法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品；
　　（二）检验检测不合格的生活饮用水和食品；
　　（三）超过保质期的食品、食品添加剂；
　　（四）外购的散装直接入口熟食制品；
　　（五）监管部门在食谱审查时认定不适宜提供的食品。
第四章　监管部门责任

　　第二十一条　餐饮服务食品安全监管部门应当制定重大活动餐饮服务食品安全保障工作方案和食品安全事故应急预案。

　　第二十二条　餐饮服务食品安全监管部门应当按照重大活动的特点，确定餐饮服务食品安全监管方式和方法，并要求主办单位提供必要的条件。

　　第二十三条　餐饮服务食品安全监管部门应当制定重大活动餐饮服务食品安全信息报告和通报制度，明确报告和通报的主体、事项、时限及相关责任。

　　第二十四条　餐饮服务食品安全监管部门应当在活动期间加强对重大活动餐饮服务提供者的事前监督检查。检查发现安全隐患，应当及时提出整改要求，并监督整改；对不能保证餐饮食品安全的餐饮服务提供者，及时提请或要求主办单位予以更换。

　　第二十五条　餐饮服务食品安全监管部门应当对重大活动餐饮服务提供者提供的食谱进行审定。


　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督程序

　　第二十六条　餐饮服务食品安全监管部门应当根据重大活动餐饮服务食品安全工作需要，选派2名或2名以上的监督员，执行重大活动餐饮服务食品安全驻点监督工作，对食品加工制作重点环节进行动态监督，填写检查笔录和监督意见书。监督过程中如遇有重大食品安全问题，驻点监督人员不能现场解决的，应及时向有关部门报告。

　　第二十七条　餐饮服务食品安全监管部门对重大活动餐饮服务提供者进行资格审核，开展加工制作环境、冷菜制作、餐用具清洗消毒、食品留样等现场检查，对不能满足接待任务要求的、不能保证食品安全的餐饮服务提供者，应及时提请或要求主办单位予以更换。

　　第二十八条　餐饮服务食品安全监管部门应当及时对重大活动采购的重点食品及其原料进行抽样检验。

　　第二十九条　餐饮服务食品安全监管部门应当及时对重大活动餐饮服务食品安全进行现场检查，并制作现场检查笔录和监督意见书等，对餐饮服务提供者不符合相关法律法规要求的情况责令限期整改，并及时通报主办单位。

　　第三十条　发生食物中毒或疑似食物中毒时，主办单位、餐饮服务提供者、驻点监管人员应当依法依规向有关部门报告，餐饮服务监管部门应当立即封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，协助、配合有关部门开展食品安全事故调查。

　　第三十一条　重大活动餐饮服务食品安全保障工作结束之日起10个工作日，餐饮服务食品安全监管部门应当对重大活动食品安全监督工作做出书面总结，并将有关资料归档保存。


　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本规范由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第三十三条　各省、自治区、直辖市餐饮服务食品安全监管部门可结合本地实际，制定重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则。

　　第三十四条　本规范自发布之日起施行。