对劳动合同法实施中职工权益保障问题的调查与思考
王兴华
劳动合同法实施也已经有近三年时间了，虽然有调查报告显示在过去这三年时间里劳动合同法得到了重视,其执行情况也令人鼓舞。但是，真实情况是不是真如这些报告所显示的那样？为此，笔者走访了甘肃境内的一些企业职工、人力资源管理干部及企业工会干部，从他们所反映的情况来看，劳动合同法的执行存在着诸多不能令人满意之处，违反劳动合同法有关规定、侵犯职工合法权益的现象时有发生。归纳起来，较为普遍的现象有：
1、仍然有部分用人单位不与职工签订劳动合同或者不能规范的签订劳动合同。一些用人单位无视劳动合同法关于建立劳动关系应当订立书面劳动合同的规定，拒不签订劳动合同；一些企业在与职工的劳动合同到期后在续延劳动关系的情况下并不续签劳动合同；也有一些用人单位以录用合同代替劳动合同。有部分用人单位与职工签订了劳动合同，但在签订合同时不能严格遵循劳动合同法的规定，具体表现在：第一，劳动合同法所规定的订立合同必须遵循的平等、自愿、协商一致等原则在劳动合同订立时很难得到遵循，所签订劳动合同中没有体现出劳动者的意愿，合同的产生并没有协商一致的过程，劳动者只能被动接受；第二，在签订合同前，不能如劳动合同法所规定，如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬等情况；第三，用人单位基于“管理”的需要，在签订的劳动合同中故意缺少工作地点、工作内容、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等法律规定的必备条款。
2、企业规章制度及重大事项的决定程序有违劳动合同法的规定。对于其内容与广大职工利益紧密相关的企业规章制度及企业重大事项的决定，为体现其民主性与科学性，劳动合同法规定要“与工会或者职工代表平等协商确定”并公示或者告知劳动者，但是，在笔者所走访企业中，没有一家企业规章制度是经平等协商确定的，除个别企业在颁布有关操作规范、安全生产方面的制度时组织职工进行学习外，其他规章制度也缺少告知程序。许多职工表示，企业规章制度总是在他们不知情的情况下制定和颁布的，在许多情况下他们是被处罚了才知道有那么个规定，对于许多他们认为不合理、甚至违法的规章制度也只能被动的遵守，企业没有、也不可能给他们参与规章制度制定的机会的。
3、违法收取押金、保证金现象普遍存在。劳动合同法规定“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”，但在实际用工中，一些民营企业特别是中小民营企业扣押证件、收取押金保证金现象十分普遍：有以服装押金名义收取的；有以风险保证金名义收取的；也有任何名义都不要，直接要求职工缴纳押金的。而且，当职工离职时，押金总会被以各种名目扣减。在笔者所走访的一家民办非企业单位，职工入职时每人缴纳押金2000元，而所有离职职工的押金均被用人单位以各种借口百分之百的扣留，没有一人领回一分钱。
4、劳动定额缺乏科学依据，加班加点现象普遍，加班工资不能依法给付。对于劳动定额等事项的决定，完全由企业行政掌控，为降低成本，多数企业采取了增加定额的手段。某企业职工这样陈述:他们所在企业每个工作班原有职工15人，该公司操作规程中规定一个工作班不得少于13人；但现在每班人数已经降到不足7人，所有人都是超负荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企业行政方面还在计划进一步裁减人员。
加班加点现象在大多数企业中都存在。
对于法律所规定的加班工资，有些企业总会千方百计寻找借口不予支付，如对于延长的工作时间、安排在休息日会议、学习班以及其他要求职工参加的活动企业并不按加班计算，因而也就没有加班费了；对于像节假日的加班，如果不得不要支付加班工资时，企业往往在计算基数或者支付比例上做文章，不能全额支付。如，一些企业计算加班费时只以基本工资作为基数，而将占工资总额60%以上的各种津贴、补贴、奖金及特殊情况下支付的工资不算在内，从而使职工获得的加班费只有应得加班费的40%左右；还有一些用人单位将应当按照300%计算的加班费却按200%、或者更低比例来计算。
5、随意、甚至违法解除劳动合同。许多用人单位习惯于用运所谓的“管理权”单方面处理劳动关系中应当由劳动关系双方当事人协商解决的问题，随意或者违法解除劳动关系的现象时有发生，“不能胜任工作”、“违反劳动纪律”、“不服从领导”、“企业改革”等都是被经常用来解除和职工劳动关系或者对职工进行处罚的理由，甚至一些在因工伤残职工、因病在医疗期正在接受治疗的职工、哺乳期的女职工等都被随意解除劳动合同。至于以裁员为借口解除劳动合同的，就更为常见了。
6、集体合同制度形式化。集体合同制度在劳动合同制度中之所以成为一项重要制度，是因为在集体合同制度中，集体合同是由企业工会代表职工集体与企业行政通过集体谈判确定劳动条件的，这样就可以克服个人劳动合同中由于劳动者与企业力量对比过于悬殊而致使合同中权利义务失衡的问题，可以最大限度的维护职工的利益。但到目前为止，集体合同只是一种形式。集体合同的内容不能体现职工的意愿，不能在职工权益的确定中发挥应由的作用。
7、劳务派遣制度被滥用。劳务派遣制度作为一种低成本用工形式和低质量就业形式，在劳动力供过于求的现实条件下成了一种被许多用人单位所亲睐。但基于其可能对劳动者带来的不利影响，劳动合同法对劳务派遣做了一些限制性规定。如，劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同；劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施；用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者等。但是，在走访中发现，一些劳务派遣单位和被派遣劳动者的劳动合同以一年期限为主，经两次签订合同后为防止出现无固定期限合同，用人单位选择与劳动者终止劳动关系；也有一些用人单位自己设立劳务派遣公司，向所属单位派遣员工；还有一些用人单位在常年性的、甚至是重要岗位也使用派遣工，笔者走访到一家冶金企业，三千名职工，有两千多人是派遣工。
这类问题的存在,不仅使职工的合法利益受到损害,同时也严重影响到劳动法制的建设以及和谐社会的构建。引发这些问题的原因是多方面的,主要有:
1、用人单位管理人员法律意识不强。对于法律所规定的劳动者应当享有的权利，在一些企业管理者看来是可有可无的，是可以被任意剥夺的。在这些管理者来看，只要是企业经营管理上的需要，企业对职工是可以任意为之的：对于“管理”，职工只能温顺的“服从”；为了企业的利益，职工的利益必须牺牲；为了节约成本，职工的权益可以被任意侵犯。这种以管理为本、以企业为本，职工只是企业经营管理的对象，是企业盈利的工具的观念在一些经营者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他们用于管理职工的一种工具，总是被他们选择性的执行，凡是涉及职工权益的法律规定，都是以纸空文。
2、劳动关系的特殊性影响了职工对权利的维护。劳动关系具有隶属性的特点，在企业生产经营活动中，法律授予的企业经营管理权使企业和职工的关系成为一种管理和服从的关系，因为职工利益被掌握在用人单位手中，劳动者权利的实现取决于用人单位。在权利被侵犯后，如果劳动者以法律为武器实现权力救济，使自己与经营者处于对立状态，势必会造成更大的利益损失。因此，在劳动者权利被侵犯后，多数劳动者选择忍气吞声，以防止造成连锁侵权。也有一些劳动者，没有权利意识，将自己看成了企业的附庸，把自己的合法利益看成是企业的赏赐。
3、政府职能缺失。劳动关系的从属性决定了劳动关系运行的不稳定性，更决定了劳动关系的对抗性，要实现劳动关系的和谐稳定，政府运用国家权力，采取法律的、行政的、经济的手段对劳动关系的运行进行干预时必不可少的。我国现行制度中，除了要求政府部门通过间接手段对劳动关系调整外，更在法律法规中规定了政府职能部门运用劳动监察、劳动争议调解仲裁、三方协商等对劳动关系运行的直接干预的机制和手段。但是，在现实中，政府职能部门除对一些可能或者已经引发群体性事件的劳资纠纷加以干预外，对于普遍存在的企业违反劳动法律法规、侵犯职工合法利益的行为总是采取放任的态度。不论政府职能部门由什么样的理由：人手不足、过多干预导致企业经营困难、干预影响投资环境等等，但其结果是放纵了企业的违法行为，损害了职工的利益，影响政府信誉，造成劳动关系失和，影响整个社会的和谐与稳定。
4、工会作用难以发挥。维护劳动者的合法权益是工会组织的甜职，工会组织就是为维护劳动者利益而存在的。《劳动法》、《劳动合同法》以及其他法律法规对工会组织在劳动基准制度执行中、在劳动合同、集体合同的签订中和实施中、在劳动保护中、在企业规章制度的制定中的权利和义务都作了明确的规定，工会组织通过实现这些权利、履行这些义务，可以发挥其在和谐劳动关系建设中不可替代的作用。但是，由于工会组织，尤其是企业工会组织，其职工利益代表者的代表性不能很好的体现，与企业行政之间的关系难以理顺，其成为行政职能部门的状况难以得到改变，其作用就难以得到发挥。
劳动关系问题，是社会问题的组成部分，激烈对抗的劳动关系，既不利于企业的发展，更不利于社会的和谐与稳定。维护职工合法权益，是企业的社会责任，也是政府的责任，更是工会组织的责任。
第一．进一步加强劳动法制建设，完善法律体系、强化执法力度、打击违法行为，为劳动者权益保护和和谐劳动关系的建立筑起坚实的法律屏障。
第二．增强企业经营者和企业职工的法律观念和法制意识。对于企业经营者通过劳动法律法规学习、执法检查、违法处理等方法进行劳动法制教育，使其了解法律规定以及维护劳动者合法权益对构建和谐劳动关系、促进企业健康发展的积极意义；使其通过规范管理，提高企业管理的水平，将职工视为可以互惠互利共创双赢的合作者，而不时与之对抗的利益分割者。对于职工，通过加强法律宣传，使其了解自己所承担的义务和所应享有的合法权益，帮助其拿起法律武器维护自身利益，维护法律的尊严。
第三．政府劳动行政主管部门要强化执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，对于普遍存在的诸如不签劳动合同、随意变更解除劳动合同、不支付经济补偿金、克扣和拖欠工资、随意加班加点等问题，严格按照法律规定严厉处罚，增加违法者的违法成本，使遵守法律逐渐成为一种习惯。
第四．提升工会组织在和谐劳动关系建设中的作用。首先，各级工会组织和工会工作者，要有以维护职工合法权益为己任的思想；其次，要转变观念，在确立双维护原则的同时，更需明白，工会组织的首要任务是维护职工的合法权利，维护了职工的利益，有利于和谐劳动关系的构建，也就有利于企业的发展，同时也就维护了企业的利益。不能从根本上维护职工的利益，维护企业利益就无从谈起。再次，工会组织要为其贯彻实施劳动法律法规做好知识和人才的储备；最后，工会组织和工会工作者都要认真履行维权职责，将劳动法律法规中所规定的责任、权利和义务落实好，行使好，履行好。
王兴华,甘肃省总工会
深圳市农林渔业局、深圳市财政局关于印发《深圳市主要农产品生产基地建设政府扶持资金管理实施细则》的通知
广东省深圳市农林渔业局 深圳市财政局
深圳市农林渔业局、深圳市财政局关于印发《深圳市主要农产品生产基地建设政府扶持资金管理实施细则》的通知
（2006年10月16日）
深农通〔2006〕150号
为了加强农产品生产基地建设政府扶持资金的管理，规范资金使用程序，提高资金使用效益，保障资金安全，促进农产品生产基地建设，根据《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》（深府办〔2006〕99号）规定，市农林渔业局、市财政局制定了《深圳市主要农产品生产基地建设政府扶持资金管理实施细则》，现予印发施行。
深圳市主要农产品生产基地建设政府
扶持资金管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强农产品生产基地建设政府扶持资金的管理，规范资金的使用程序，提高资金使用效益，促进农产品生产基地建设，根据《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》（深府办〔2006〕99号，以下简称《办法》）第五十三条规定，制定本细则。
第二条 本细则适用于由市政府安排的主要农产品生产基地建设扶持资金（以下简称扶持资金）的申报、拨付及其监督管理。
第三条 本细则所称主要农产品生产基地是指无公害叶菜生产基地、无公害生猪生产基地、无公害水产品生产基地。
第四条 《办法》中所称的已通过无公害认证的生猪生产基地、叶菜生产基地，是指2006年6月15日前已取得无公害产地认定或产品认证的基地。
《办法》所称的尚未通过无公害认证的生猪、叶菜生产基地，是指2006年6月15日后取得无公害产地认定或产品认证的基地。
《办法》所称的新建养猪基地、水产品建设项目，是指2006年6月15日后建成投产的基地或项目。
《办法》所称的合作联营的生产基地，是指与我市企业建立稳定供销关系，生产的产品供应深圳市场的市外规模化无公害种养场。
第五条 市农林渔业局在主要农产品生产基地建设工作中，除履行《办法》规定的职责外，还应负责与认定为深圳市主要农产品生产基地的企业签订有关协议。
第六条 市财政部门应当履行扶持资金管理的主要职责如下：
（一）会同市农林渔业部门联合向社会公开发布项目申报公告；
（二）负责审核安排年度扶持资金预算；
（三）负责将扶持资金拨付到市农林渔业部门基地建设扶持资金专户；
（四）监督检查扶持资金使用情况，负责扶持资金使用绩效评价。
第二章 扶持的对象、条件和标准
第七条 扶持资金的扶持对象、条件和标准等，按照《办法》的有关规定执行。
第八条 《办法》第十条第一款第（二）项规定“租地合同期限应在8年以上”，是指租地合同期限从2006年6月起应在8年以上。
第九条 水产品市内基地建设：贝类吊养建设的补助标准按照《办法》第二十六条第一款第（四）项的规定执行。
市外基地从事池塘养殖虾类的，其改造标准按照《办法》第二十六条第一款第（一）、（二）项海、淡水鱼塘改造补助标准执行。
第十条 《办法》所称的池塘基地建设，是指原性质属滩涂、基围、荒地或农业用地等，经围垦、挖掘等达到标准的水产养殖池塘。
《办法》所称的池塘改造，是指对原有的池塘进行进排水、过滤系统、防渗水、增氧设施等鱼塘改造，达到无公害水产品基地要求。
第十一条 本市企业在省外兴办的叶菜生产基地，符合《办法》规定扶持条件的，其扶持标准按照《办法》第二十二条的规定执行。
第十二条 已经通过无公害认证的现有市外生猪生产基地，符合《办法》规定扶持条件的，按照《办法》第十八条第一款第（一）项的规定予以补助。
第三章 申报和审批
第十三条 市农林渔业、财政部门在深圳农业信息网联合发布深圳市主要农产品生产基地建设申报通告。
第十四条 市农林渔业部门负责受理主要农产品生产基地申报，并对申报材料进行审查，对符合申报条件的生产基地，按照有关规定组织专家评审。
经专家评审符合条件的生产基地，由市农林渔业部门在深圳农业信息网上公示，公示期满且无异议的，认定为深圳市主要农产品生产基地，与申报单位签订主要农产品生产基地建设协议。
第十五条 申报单位向市农林渔业部门申请扶持资金时，应当提交以下材料：
（一）企业工商营业执照；
（二）上一年度单位财务或审计报告；
（三）无公害农产品产地认定或产品认证证书；
（四）土地使用证明，从事水产养殖的可提供养殖证或海域使用证等有关资料；
（五）深圳市主要农产品生产基地认定证明；
（六）深圳市主要农产品生产基地建设协议；
（七）产品供应深圳市场证明（以市农林渔业部门委托的核算单位提供为准）；
（八）农产品生产基地建设资金使用计划。
以上材料，交复印件，验原件。
第十六条 市农林渔业部门应当按照《办法》的规定，对符合条件的生产基地提出扶持资金计划后，报市财政部门审核。
第十七条 市农林渔业、财政部门应当将拟扶持的生产基地和资金计划在深圳农业信息网上公示，公示时间不少于5个工作日。公示期满无异议的，按规定下达扶持计划。
第四章 资金拨付
第十八条 扶持资金拨付的管理，应遵循职责明确，管理规范，程序公开的原则。
第十九条 市农林渔业部门应当向市财政部门报送扶持资金年度使用计划。市财政部门审核后，将扶持资金分季度拨付到市农林渔业部门扶持资金专户。
市农林渔业部门必须专款专用，按照国家有关规定进行会计核算，严格执行国家及省、市的财政制度，并每月向市财政部门报送扶持资金拨付进度报表。
第二十条 市农林渔业部门应当根据生产基地建设进度，无公害产地认定（产品认证）时间，以及农产品供应深圳市场数量等情况，将扶持资金分期拨付给相关单位。
第二十一条 现有生产基地扶持资金的拨付，按以下方式进行：
已签订《深圳市蔬菜（生猪、水产品）生产基地建设协议》的单位，按不超过下达扶持资金计划总额30%的比例拨付给建设单位作为基地建设、改造资金；满一年后，产品供应深圳市场数量达到《办法》规定要求的单位，一次拨付给不超过扶持资金总额的50%；基地建设验收前应预留扶持资金总额的20%。
生产基地验收合格，且三年期间农产品供应深圳市场数量达到规定要求的，应将剩余的扶持资金拨付给生产基地建设单位。
第二十二条 新建生产基地项目扶持资金的拨付，按以下方式进行：
市农林渔业部门认定新建主要农产品生产基地，并与其签订《深圳市蔬菜（生猪、水产品）生产基地建设协议》，按不超过下达扶持资金计划总额30%的比例拨付给建设单位作为基地建设启动资金；生产基地通过无公害认定后，按扶持资金总额的20%拨付；产品供应深圳市场满一年后，数量达到《办法》规定要求的单位，一次拨付给不超过扶持资金总额的30%；基地建设验收前应预留扶持资金总额的20%。
生产基地验收合格，且三年期间农产品供应深圳市场数量达到规定要求的，应将剩余的扶持资金拨付给生产基地建设单位。
第二十三条 合作联营的生产基地扶持资金的拨付：从市农林渔业部门与建设单位签订《深圳市蔬菜（生猪、水产品）生产基地建设协议》之日起，每满六个月核拨一次，产品供应深圳市场数量达到规定要求的单位，按完成当年任务的百分比拨付扶持资金。
第二十四条 经认定的生产基地应于签订主要农产品生产基地建设协议起连续3年将其生产的农产品按《办法》规定的比例供应深圳市场。
如遇自然灾害、动物疫病等不可抗拒因素致使生产基地农产品供应深圳市场数量无法达到规定要求的，有关单位应及时书面向市农林渔业部门报告原因，市农林渔业部门核实后提出资金拨付调整计划，报市财政部门审核。
第二十五条 市农林渔业部门委托市无公害农产品质量监督检验站、水产品质量监督检验中心、肉品卫生检验所（以下简称核算单位）分别负责叶菜、水产品、生猪供应深圳市场数量的核算和管理工作。
核算单位应公平、公正做好核算工作，及时、准确提供有关数据。
生产基地农产品供应深圳市场数量，以核算单位的核算结果为准。
第二十六条 市农林渔业部门拨付扶持资金，应当按照规定的程序进行，并报市财政部门备案。
第五章 监督管理
第二十七条 农产品生产基地建设单位应当每半年以书面形式向市农林渔业、财政部门报告项目实施情况。
第二十八条 生产基地应当配合检测部门的抽检。每年有2次超标的，暂停资金扶持；有3次以上超标的，取消扶持企业资格，追回已扶持资金。生产基地产品抽检结果应向社会公布。
第二十九条 农产品生产基地建设单位应当按基地建设协议、扶持资金使用计划要求，在完成项目建设后1个月内向市农林渔业部门提交验收申请书。
无正当理由逾期不申请验收的，视为验收不合格。
第三十条 市农林渔部门应当按照规定的程序开展项目验收工作。
对因农产品生产基地建设单位原因导致基地建设无法继续实施，或验收不合格的基地项目，市农林渔业部门应当做出撤销项目的决定，并依法全额追回政府扶持资金。
第三十一条 市农林渔业、财政部门应加强对农产品基地建设的监督管理，定期对农产品生产基地建设实行监督检查。
市农林渔业部门应建立基地建设管理责任制，对农产品生产基地建设实施经常性监督检查，加强扶持资金使用的监督管理，开展对基地建设的检查、评估、验收、协调服务等工作。
市农林渔业部门对每个基地建设应当明确一名工作人员为监督责任人，负责对该基地建设全过程的监督管理。
第三十二条 任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用政府扶持资金。
第三十三条 扶持资金使用单位应接受同级财政部门的监督检查，并接受同级审计部门的审计检查。
对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占扶持资金的行为，由市财政部门责令其改正，同时移交审计、纪检、监察机关依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第三十四条 农产品生产基地建设评审专家在评审过程中，出具不真实评审意见的，由市农林渔业部门取消其评审专家资格。
有关专家与建设单位人员串通弄虚作假，收受他人好处，或造成损失的，移交纪检、监察等机关依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第三十五条 核算单位、核算人员违反有关规定，不认真履行职责，提供数据不准确，致使扶持资金管理工作出现失误的，由市农林渔业部门按管理权限对相关责任人进行处理。
核算单位、核算人员与建设单位人员串通弄虚作假，或利用职务之便，收受他人好处的，移交纪检、监察等机关依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第三十六条 扶持资金管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，致使资金管理工作出现失误，或与建设单位人员串通弄虚作假，或利用职务之便，收受他人好处的，移交纪检、监察机关依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第六章 附 则
第三十七条 本细则由市农林渔业、财政部门负责解释。
第三十八条 本细则自发布之日起实施。
