万宁市人民政府关于印发万宁市城镇廉租住房管理办法的通知
海南省万宁市人民政府
万宁市人民政府关于印发万宁市城镇廉租住房管理办法的通知
万府〔2007〕102号
颁布日期： 2007.08.16 颁布单位： 省政府 实施日期： 2007.08.16
备案登记号：QSF-2007-060006
题注：
万府〔2007〕102号
万宁市人民政府关于印发万宁市城镇廉租住房管理办法的通知
各镇人民政府，市政府直属各单位：
《万宁市城镇廉租住房管理办法》已经十三届市政府第10次常务会议研究同意，现予印发。
二00七年八月十五日
万宁市城镇廉租住房管理办法
第一条 为了建立和完善城镇廉租住房制度，保障我市城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号），建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房〔2005〕122号）的有关规定，及《海南省人民政府办公厅关于建立和完善城镇廉租住房制度的意见》（琼府办[2007]3号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农业常住户口的最低收入家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住房。
第三条 市房产管理部门负责城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。
市财政、民政、工会、国土资源、房改等部门在各自的职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。各有关镇人民政府协助市房产管理部门做好廉租住房保障的有关管理工作。
第四条 实施城镇廉租住房保障的资金要以财政预算安排的资金为主，多种渠道筹措，形成稳定规范的资金来源。主要包括：
（一）市财政预算安排专项资金；
（二）住房公积金增值收入中按规定提留的廉租住房补充资金；
（三）土地出让净收益的5%；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金；
第五条 廉租住房资金由房产管理部门实行专户管理，必须全部用于发放租金补贴、廉租住房建设、购置和维修以及租金减免，不得挪用。
第六条 廉租住房资金的筹集使用及审批管理，由市房产管理部门会同财政、民政等部门制定具体方法。
第七条 廉租住房的房源，可通过如下方式筹集：
（一）调剂出来的公有住房；
（二）政府出资收购的住房；
（三）政府出资兴建的廉租住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第八条 政府购置的廉租住房以收购现有旧住房为主，政府新建廉租住房建设用地实行政府划拨方式供应，对开发建设和购置廉租住房由市政府依照国家相关法律、法规及规章的规定，在土地、规划、税费等方面给予优惠。
第九条 依据本办法第七条规定筹集的廉租住房，由房产管理部门统一登记备案管理。
第十条 最低住房面积保障标准，为人均住房面积不大于12平方米，每户家庭住房面积不超过60平方米计算。
第十一条 廉租住房保障方式以发放住房租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
（一）住房租金补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
（二）实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
（三）租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第十二条 实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
第十三条 廉租住房租金标准，由维修费、管理费二项构成；廉租住房租金补贴标准等于市场平均租金与廉租住房租金标准的差额；租金核减标准为公房租金与住房租金标准的差额；廉租住房租金的具体金额由市物价、财政等部门会同房产管理部门确定，报市人民政府批准后公布执行。
第十四条 申请廉租住房保障的家庭，应同时符合下列条件：
（一）家庭成员具有本市城镇常住居民户口并实际居住，且至少有一人取得本市城镇非农业户口3年（含3年）以上，其他成员迁入须满1年；
（二）经市民政部门确认为最低生活保障对象且享受低保1年以上的；
（三）家庭成员人均住房面积在8平方米以下。
本办法所称家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其他有法定抚养、赡养、托养关系的人员。
第十五条 申请廉租住房保障的家庭，其现有住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：
（一）私有住房（房改房已上市出售的，原出售住房面积应当计算在内）；
（二）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分；
（三）待入住的拆迁安置房或经济适用房等；
（四）违章搭建的，经市有关职能部门处理后保留使用的住房。
第十六条 申请廉租住房的程序
（一）申请
申请家庭推荐一名具有完全民事行为能力的申请人，向户口所在镇人民政府领取《城镇廉租住房申请表》，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：
1、家庭全部实际居住人口的身份证明和户籍证明；
2、提供民政部门确认为最低生活保障对象且享受低保1年以上的证明；
3、现住房情况证明材料（房屋所有权证、房屋租赁合同或借住证明等）；
4、孤老、残疾的申请家庭及其他急需救助的家庭应同时提供相应的证明材料；
5、其他相关证明材料。
（二）初审
各有关镇人民政府自收到申请之日起5个工作日内完成对申请人家庭的成员、收入等基本情况的调查与初审。对初审合格的，名单在申请人现居住地公布，征求群众意见。公布期为7天，公布期满后，将符合条件的申请家庭相关材料报送市房产管理部门。
（三）审核
市房产管理部门负责对申请人提交的材料、各有关镇人民政府调查情况和初审意见进行审核，10个工作日内完成审核。
（四）公示
对经审核符合享受廉租住房保障的家庭，由市房产管理部门通过媒体进行公示，公示期为15天，经公示无异议或异议不成立的，批准给予相应的廉租住房保障，同时发放《廉租住房租金配租资格证》或《廉租住房实物配租资格证》。
第十七条 给予廉租住房保障的住房面积，按申请人家庭现有住房面积低于最低住房面积保障标准的差额部分核定。
第十八条 对获得实物配租资格的家庭，根据困难程度等实际情况及申请的先后顺序，结合当年廉租住房房源情况，进入轮候配租。
因房源不足，自批准之日起1个月内未安排廉租住房的家庭，可以自行到市场租赁住房，对其承租的住房按房租金补贴标准发放租金补贴。对已确定实物配租房源的对象，凭《廉租住房实物配租资格证》签订《廉租住房租赁合同》，并办理其他相关手续。
第十九条 获得实物配租资格的家庭，已承租公有住房的，其承租的公有住房转为廉租住房予以配租。
获得租金补贴资格的家庭，已承租公有住房的其承租的公有住房按租金核减标准予以核减租金。
获得实物配租和租金核减资格的家庭，所承租的公有住房面积超过最低住房面积保障标准部份的租金，按公有住房租金标准缴纳。
第二十条 享受租金补贴的家庭，自批准当月起发给租金补贴，每月发放1次。
第二十一条 为确保住房租金补贴专项用于缴纳获得保障家庭的房租，享受住房租金补贴的家庭，从第2次应领取补贴次月起，应同时提供有效的私房租赁凭证。廉租住房管理部门应对其租赁房屋进行核查。
第二十二条 市民政、总工会等部门以及各有关镇人民政府应当定期和不定期对获保障家庭出身成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解掌握其变动情况，并将核查结果书面报告给房产管理部门。
获保障家庭的基本情况发生变化后，不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10天内向市房产管理部门报告。
第二十三条 市房产管理部门应根据民政、工会及各有关镇人民政府的情况通报及时组织复核。对获保障家庭的基本情况发生变化的，根据变化情况，相应作出维持，变更或停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。
对不再享受实物配租的，自书面处理决定送达之日起3个月内腾退所承租的廉租住房。因确有正当理由无法按期退房的，经市房产管理部门批准后，可延长退房期限，在此期间的房租按公有住房租金标准收取；逾期仍未退房的，按市场租金收取房租。
对不再享受住房租金补贴的，自书面处理决定送达次月起停止发放住房租金补贴。
享受住房租金补贴家庭领取补贴之日起6个月内未落实租房的，作为自动放弃配租资格处理，停止发放住房租金补贴。
第二十四条 市房产管理部门作出降低廉租住房保障水平或者停止给予廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。
第二十五条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍的家庭成员若符合廉租住房承租条件的，应当重新提出申请，经审查后，办理继续承租手续。
第二十六条 承租家庭有下列行为之一的，收回其承租的住房，并撤消其配租资格，3年内不再受理廉租住房申请：
（一）未按时缴纳租金，经催款后无正当理由拒不缴纳的；
（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；
（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
（四）擅自改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。
第二十七条 申请廉租住房保障的家庭不如实申报家庭人口、家庭收入及住房状况的，由房产管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，由房产管理部门责令其退还已领取的租赁住房补贴；或者退出已承租的廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额；或者补交核减的租金。
第二十八条 承租家庭因违法或者不当使用廉租住房造成损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 廉租住房申请人对房产行政主管部门的审核结果、配租结果有异议的，可以向市人民政府或上一级房产行政主管部门申诉。
第三十条 从事廉租住房保障管理部门的工作人员有下列行为之一的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的；
（二）挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的；
（三）擅自改变最低住房面积保障标准、租金补贴金额标准或者廉租住房保障形式的；
（四）未履行规定的公布、公示、核查等职责的；
（五）其他玩忽职守、循私舞弊或者滥用职权的行为。
第三十一条 本办法所规定的住房面积均按建筑面积计算。
第三十二条 本办法适用于本市城镇规划区范围内的廉租住房管理工作。
第三十三条 本办法自2007年8月1日起施行。
水土保持工作条例
国务院
水土保持工作条例
（一九八二年六月三十日国务院发布）
第一章 总 则
第一条 防治水土流失， 保护和合理利用水土资源， 是改变山区、丘陵区、风沙区面貌，治理江河，减少水、旱、风沙灾害，建立良好生态环境，发展农业生产的一项根本措施，是国土整治的一项重要内容。为了做好水土保持工作，特制定本条例。
第二条 水土保持工作的方针是：防治并重 ，治管结合 ，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利。
第三条 全国水土保持工作由水利电力部主管。并成立以水利电力部为主，有国家计划委员会、国家经济委员会、农牧渔业部、林业部参加的全国水土保持工作协调小组；以加强有关部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，做好水土保持工作。有防治水土流失工作任务的地方各级人民政府，应根据具体情况设立必要的水土保持工作机构。
水土保持工作机构的任务是：贯彻执行国家有关水土保持的方针、政策、法令；进行水土保持查勘，编制水土保持规划，并组织实施；督促检查有关部门的水土保持工作；组织开展有关水土保持的科学研究、人才培养和宣传工作；管好用好水土保持经费和物资。
各江河流域机构应负责本流域的水土保持查勘、规划、科学研究工作，协助和推动流域内各省、自治区、直辖市水土保持工作部门做好水土保持工作。
水土保持站、农业技术推广站、林业站、水利站、农机站、土肥站、草原站等都有责任帮助当地社队做好水土保持工作。
第四条 山区 、丘陵区 、风沙区的各级人民政府必须把水土保持工作列入计划，加强领导 ， 统一规划，组织协调，进行宣传教育，发动群众做好这项工作。水利、农业、林业、畜牧、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，必须密切协作，分工负责，做好与本部门有关的水土保持工作；宣传、出版部门应有计划地开展水土保持宣传工作，普及水土保持科学知识，提高干部和群众对水土流失危害和水土保持重要性的认识。
第五条 农村社队和国营农、林、牧场，应在当地人民政府制定的水土保持整体规划指导下，根据当地自然条件和群众生产、生活的实际需要，制定具体的水土保持计划，组织实施。
第六条 防治水土流失，要动员社会力量，依靠群众自力更生。国家在经费、物资方面给予必要的扶持，对重点地区应给予较多的援助。
各级计划部门 ，应将水土保持工作列入国民经济年度计划 。国家安排的水土保持经费 ，应专款专用 ，不得挪作他用。各级水土保持工作部门和财政部门应加强对经费的管理，注重投资效果。
第二章 水土流失的预防
第七条 二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，规定低于二十五度的禁垦坡度。
第八条 风沙危害严重地区 ，崩山、滑坡危险区 ，易产生泥石流地区，铁路、公路、河流、渠道两侧的山坡，水库淹没区周围，自然保护区，风景区，名胜古迹和重要历史文化遗产区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。
第九条 黄土高原地区的黄土丘陵沟壑区和高原沟壑区，禁止开荒。有关省、自治区应根据具体情况规定禁垦的区域。
第十条 严禁毁林开荒、烧山开荒和在牧坡牧场开荒。
第十一条 任何单位和个人在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须经县级人民政府批准，并须采取水土保持措施。违者，责令退耕造林种草。
国营农场在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须按国家有关规定报批。在报批的开荒计划中必须包括水土保持实施方案 ， 实施方案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。
第十二条 严禁滥伐林木破坏水土保持。凡按国家规定采伐森林，在报批的采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失的实施方案，实施方案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。
第十三条 在坡地上整地造林、幼林的中耕除草和油茶、油桐等经济林木的垦复，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第十四条 水利、铁道、交通、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应尽量减少破坏地貌和植被；开采土、石、沙料，可能导致水土流失的，必须采取水土保持措施 ； 废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙必须妥善处理，不准倒入江河、水库；工程竣工时，取土场、开挖面等范围内的裸露土地，由施工单位负责采取植物措施和必要的工程措施，保护水土资源。
各部门在报批的工程规划设计和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方 案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见 ，批准后由水土保持工作部门监督实施。已造成水土流失的，限期治理。治理水土流失所需要的经费，基本建设单位从基本建设投资中列支，生产企业单位从企业更新改造资金或生产发展基金中列支。
第十五条 山区 、丘陵区 、风沙区县级人民政府应根据当地情况，组织农村社队和国营农、林、牧场有计划地进行封山固沙、育林育草，轮封轮牧，积极发展薪炭林和饲草、绿肥植物、改变铲草皮、挖树兜、滥樵、滥牧等习惯，保护植被。
第十六条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府对于农村社队和国营农、林、牧场等单位以及个人从事的挖种药材、养柞蚕、培育木耳香茹、烧木炭、烧砖瓦、挖矿、开石等副业生产，必须结合生产规划和水土保持要求，制定具体办法，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。
第三章 水土流失的治理
第十七条 在山区、丘陵区治理水土流失，应按照当地自然条件，以小流域为单元，实行全面规划，综合治理，集中治理，连续治理，植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与生产利用相结合，当前利益与长远利益相结合，讲求实效。
第十八条 现有的坡耕地，在禁垦坡度以上的，应根据不同情况，区别对待：人少地多的社队 ，应在平地和缓坡地积极建设基本农田、提高单位面积产量 ，将坡耕地退耕造林种草；人多地少的社队，退耕确有困难的，应按照坡度大小，规定期限，修成梯田或者采取其他水土保持措施 。现有的坡耕地 ，在禁垦坡度以下的，应采取等高耕种、等高沟垄种植、草田轮作、修梯田等水土保持措施，防治水土流失。
第十九条 当地人民政府应结合实行农业生产责任制情况，因地制宜，采取适当形式，组织社队群众力量，落实治理水土流失任务。
水土流失治理任务大的社队，需要协作治理的，应贯彻自愿互利、等价交换、合理负责的原则 。治理后的管理任务 、收益分配和新增耕地的使用，由参加治理的单位共同商定。原土地所有权不变。
第二十条 为解决治理所需树草苗子种子 ， 农村社队和有关单位应积极建立必要的苗圃、种子基地。
第二十一条 任何单位和个人因开荒、搞副业、挖矿、筑路、兴修水利水电、采伐森林和其他生产建设活动造成水土流失的 ，应负责治理 。当地人民政府有权督促检查，限期治理。
第二十二条 各地对水土保持设施 （包括工程和树草） 必须落实管理责任，加强管理养护，扩大效益，充分发挥保水保土的作用。
农村社队应根据水土保持设施的情况，落实管理养护责任；对有些水土保持设施还可制订管理养护公约，建立必要的管理养护组织。水利、铁道、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围以内的水土保持设施，应建立管理养护组织或确定专人管理养护。
第二十三条 对于水土保持设施和水土保持试验场地、仪器设备，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第二十四条 东北、华北、西北风沙区，在国家统一规划下，由当地人民政府组织农村社队和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙。其他风沙区，当地人民政府应有计划地采取有效措施，控制风沙危害。
第二十五条 对沙化、退化的草原和草山草坡，应根据草场的载畜能力有计划地调整载畜量，轮封轮牧，播种牧草，营造防护林，恢复植被，改良牧场。水土流失严重地区，应积极发展人工种植饲草，提倡圈养，改变野外放牧习惯，以恢复植被。
第二十六条 在有倒山轮种、刀耕火种习惯的地区，当地人民政府应加强宣传教育，帮助建设基本农田，推行农业科学技术，从各方面创造条件，逐步改变耕作习惯，以利保持水土。
对轮歇的坡地，应及时种植牧草或绿肥植物，以增加地面植被。
第四章 教育与科学研究
第二十七条 教育 、水利、农业 、林业等部门应在有关高等院校设置水土保持专业或课程，水土流失严重的省、自治区可设立中等水土保持学校或在水利、农业、林业等中等专业学校设置水土保持专业或课程，大力培养水土保持科学技术人才。中小学的有关课程应有水土保持内容。
第二十八条 中国科学院和水利、农业、林业科学研究部门，省、自治区、直辖市水土保持工作部门和流域机构，应对所属与水土保持有关的科学研究单位加强领导，认真开展水土保持科学研究，及时总结推广水土保持科学研究成果。
水土保持科学研究工作必须紧密联系实际，为防治水土流失和发展生产服务。应在重点研究水土保持应用技术的同时，加强基础理论和有关社会经济方面的研究，为防治水土流失提供科学依据。
第五章 奖励与惩罚
第二十九条 有下列先进事迹之一的单位和个人，按照成绩大小，由各级人民政府给予表彰和奖励。
（一） 预防水土流失或管理养护水土保持设施成绩突出的。
（二） 长期坚持治理水土流失，速度快，质量高，保持水土和经济效益显著的。（三） 积极改变广种薄收习惯，保持水土，发展农、林、牧业生产有显著成效的。（四） 对水土保持科学枝术有较大发明、创造、革新或其他较大贡献的。
（五） 在水土保持科学研究、教育、宣传推广和管理工作中取得显著成就的。
（六） 坚决同破坏水土保持的行为作斗争立有功绩的。
（七） 在基层从事水土保持工作十五年以上，热爱本职工作，表现突出的。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，应负责赔偿损失。对肇事单位的负责人或肇事人应给予行政务分。触犯刑律的，追究刑事责任。
（一） 违反第七、八、九、十、十一条规定开荒或在允许开垦的坡地上开荒拒不采取水土保持措施，造成严重后果的。
（二） 违反第十二、十三条规定，拒不进行迹地更新或采取防止水土流失措施，造成严重水土流失的。
（三） 违反第十四条规定，拒不采取水土保持措施，造成水土流失灾害的。
（四） 从事副业生产乱挖乱倒土石或破坏植被，造成水土流失灾害的。
（五） 违反第二十三条规定，侵占或破坏水土保持设施、水土保持试验场地或仪器设备的。
第三十一条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。被检举、控告的单位和个人，不得打击报复，违者依法惩处。
第六章 附 则
第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，制定实施细则。
第三十三条 本条例自发布之日起施行。
