黄石市城镇退役士兵自谋职业试行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 07:13:10 浏览:8301
来源:法律资料网
黄石市城镇退役士兵自谋职业试行办法
湖北省黄石市人民政府
市人民政府办公室关于印发《黄石市城镇退役士兵自谋职业试行办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市城镇退役士兵自谋职业试行办法》已经市人民政府同意，现印发施行。
二OO一年十二月三日
黄石市城镇退役士兵自谋职业试行办法
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，保障城镇退役士兵合法权益，鼓励城镇退役士兵自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）、《退伍义务兵安置条例》、《湖北省城镇退役士兵自谋职业试行办法》和国务院、省有关退役士兵安置工作规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退役士兵中户口在本市各城区的、按国家现行安置规定列为安排工作对象的转业士官和退伍义务兵。
第三条 本市行政区域内所有机关、团体、企事业单位（三资企业、改制企业、私营企业）不分所有制性质和组织形式，都有按国家有关规定接收安置退役士兵的义务，不得以任何理由拒绝接收退役士兵。对安置退役士兵确有困难的，报经市政府安置部门批准后，实行有偿转移安置，转移费标准按市政府有关规定执行，转移费用于安置退役士兵。
第四条 自谋职业的城镇退役士兵一次性经济补助（含转业士官增发的安家补助费），由市级财政与退役士兵批准入伍时所在区财政按6：4的比例共同分担。市、区两级财政应建立安置保障金专户，并纳入每年的财政预算。
第五条 城镇退役士兵安置保障金的来源：
（一）各级财政拨付的城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费、自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的转业士官增发的安家补助费；
（二）依照有关规定向有安置任务的单位收取的有偿转移安置费；
（三）安置保障金社会统筹；
（四）通过其他合法渠道筹措的资金。
第六条 城镇退役士兵安置保障金的用途：
（一）城镇退役士兵待安置期间的生活补助费；
（二）城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助费；
（三）自愿参加农业生产或者自谋职业的转业士官增发的安家补助费；
（四）落实退役士兵安置计划，对退役士兵进行就业培训等业务开支。
第七条 城镇退役士兵自谋职业办理程序：
（一）城镇退役士兵应自市政府安置部门接受其报到之日起三个月内、市政府安置部门为其办理安置工作手续前，由本人向市政府安置部门提出自谋职业的书面申请。
（二）市政府安置部门和申请自谋职业的退役士兵签订书面协议（一式三份：本人一份、安置部门一份、市政府备案存档一份），填发《湖北省城镇退役士兵自谋职业证书》（以下简称《自谋职业证书》）。
（三）自谋职业的城镇退役士兵凭市政府安置部门填发的领款凭证和《自谋职业证书》到批准入伍所在区民政局领取一次性经济补助费和转业士官增发的安家补助费。
市、区两级财政在接到市安置部门填发的《城镇退役士兵自谋职业领款凭证》的一个月内，要按时将自谋职业一次性经济补助划拨到各城区民政部门，确保及时发到自谋职业者个人。
（四）自谋职业的退役士兵凭安置部门的介绍信和《自谋职业证书》办理落户手续。
自谋职业退役士兵的档案由安置部门保管，保管费用由自谋职业者自理。
第八条 城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助的发放标准：
（一）城镇退伍义务兵按市人民政府正式公布的本市上年度城镇职工年平均工资的三倍领取自谋职业一次性经济补助。
（二）转业士官按本市上年度城镇职工年平均工资的三倍领取自谋职业一次性经济补助费，并按上年度城镇职工年平均工资的两倍领取安家补助费。
（三）二、三等伤残军人自谋职业的，除领取自谋职业一次性经济补助外，另按规定发放伤残抚恤金。
（四）服役期间立功的士兵退役自谋职业的，除执行上述规定外，增发自谋职业一次性经济补助。其中，荣立个人一等功以上（含一等功）增发50%；荣立个人二等功，增发30%；荣立个人三等功，增发10%。
第九条 根据湖北省人民政府令第192号规定，城镇退役士兵自谋职业后享受下列优惠：
（一）自谋职业退役士兵组织起来兴办经济实体或从事个体经营的，经当地安置部门认定，有关部门批准，按下列规定减免税费：自谋职业退役士兵和招聘的失业、下岗职工占企业总人数60%以上的，免征所得税三年，营业税实行先征后返，由同级财政按实际缴纳营业税额的50%返还给企业；免征所得税三年期满后的第一年，再安置退役士兵和失业、下岗职工占企业总人数30%以上的，减半征收所得税两年，营业税实行先征后返，由同级财政按企业实际交纳营业税额的50%返还给企业。城建、城管部门免收城市建设配套费。银行优先安排贷款扶持。工商部门简化登记手续，对自谋职业退役士兵占50%以上的企业，免收登记费。对退役士兵本人在退役后两年之内从事个体工商业的，从开业之日起，一年内免收个体工商户管理费。复员退伍军人两用人才服务中心和劳动部门免收职业介绍、外出务工管理、求职登记等服务费用。
（二）通过社会招聘公开竞争参加工作的，其领取的一次性经济补助费和转业士官增发的安家补助费不予收回。
（三）自愿回乡从事种植、养殖业的，一年免收、三年内减半征收各种税费。当地乡（镇）人民政府和村民委员会应积极帮助其解决生产生活中的实际困难。
第十条 城镇退役士兵自谋职业后，本人应按规定办理养老、医疗、失业等社会保险。其服役及待分配期间的养老、医疗、失业等社会保险费，从市劳动保障部门的社会保险基金中列支。
第十一条 下列人员不发放自谋职业补助费：
（一）按照国家现行安置政策规定，当地政府安置部门不负责为其安排工作的退役士兵。
（二）政府安置部门按规定为其安排工作，本人不服从分配的。
（三）政府安置部门认为不得申请自谋职业的其他人员。
第十二条 大冶市、阳新县城镇退役士兵自谋职业，参照本办法执行。
第十三条 国家另有规定，从其规定。
第十四条 本办法由市政府复员退伍军人安置办公室负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法
国家工商局
国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法
1990年10月29日，国家工商行政管理局
第一章 总 则
第一条 为了更好地发挥档案在个体工商户管理工作中的作用，促进个体工商业的健康发展，根据《中华人民共和国档案法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 个体工商户档案是工商行政管理机关对个体工商户登记、监督管理工作中直接形成的有查考价值的各种文件、证件、照片、音像等历史记录，是工商行政管理机关对个体工商户监督管理的重要依据。
第三条 各级工商行政管理机关依照本办法管理个体工商户的档案，同时接受同级国家档案管理部门的业务监督与指导。
第二章 档案的建立
第四条 县级工商行政管理机关，必须建立个体工商户档案，设置档案室和档案存放专柜。档案室要配备专职管理人员。
第五条 个体工商户的档案，应按户建档，一户一档。
第六条 个体工商户档案由登记资料、日常监督管理资料及其它有关资料组成。
登记资料包括：
（一）开业登记材料。指申请书、申请开业登记表、从业人员的身份和资格证明、经营场地使用证明、有关部门批件等。
（二）变更登记材料。指申请变更登记表、收回的营业执照及其副本等有关材料。
（三）停、歇业登记材料。指申请停、歇业报告，申请停、歇业后收回的营业执照及其副本等有关材料。
日常监督管理资料包括：
（一）验照、换照过程中形成的所有材料。
（二）停业整顿，注销、吊销营业执照等有关材料。
（三）先进事迹记载和表彰奖励决定。
（四）县级以上党代表大会的代表、人大代表、政协委员及社会团体委员的资格凭证。
（五）违章、违法行为的处理决定及执行情况的记录。
第七条 工商行政管理机关内部各有关业务部门，在对个体工商户进行登记和日常监督管理工作中，应将有关材料及时、完整地移交给发照地县级工商行政管理机关的档案室归档。
第八条 档案管理人员接收档案时，要检查案卷内容，符合要求的予以接收，并办理档案移交手续。
第九条 档案管理人员接收档案后，应按个体工商户从事的行业、分布区域、组织形式、开业年度等项目分类编排归档顺序，填写检索卡片、档案目录登记簿。
每户档案内，要有收进的文件、资料和证件的目录。
临时经营户的档案，要单独存放、编号。
第三章 档案的利用
第十条 档案管理人员应严格执行保密制度。除公安机关、人民法院、人民检察院和有关国家机关外，其它单位和个人一般不得借调和查阅档案。因特殊情况必须查阅档案的，报县级工商行政管理机关批准。
借阅档案，要遵守档案借阅制度。
第十一条 对违反档案借阅制度，擅自修改涂抹、标注、抄录、转借、复印、抽调、销毁档案内容的，要追究责任。
第十二条 有关单位需查询个体工商户的档案时，要持有单位介绍信。
查询档案应交付查询成本费（公、检、法和工商行政管理机关除外）。
第四章 档案的管理
第十三条 个体工商户的档案要妥善保管。档案室要有防盗、防潮、防虫、防火等安全保管设施。
个体工商户被注销登记或吊销营业执照后，对其档案应定期进行安全检查，严禁个人擅自销毁。
第十四条 县级工商行政管理机关管理档案要严格遵守档案保管、档案借阅、档案员职责等制度。
第十五条 工商行政管理机关和档案管理机关对需要移交给档案管理机关的档案，应当依照国家档案法和有关规定，共同确定移交档案的种类、日期等事宜，及时办理移交手续。
第五章 档案的保管期限
第十六条 保管期限从个体工商户注销登记和吊销营业执照之日起，分为永久、长期、短期。
（一）永久性档案保管期在50年以上。具备下列条件之一者，应列入永久性保存档案。
1、生产在全国或国际上有声望的名、优、特产品的个体工商户；
2、获得国家、国际发明奖或取得专利的个体工商户；
3、年创汇额在50万元以上的个体工商户；
4、户注册资金20万元以上或是当地户均注册资金50倍以上的个体工商户；
5、年营业额达50万元以上或是当地户均年营业额50倍以上的个体工商户；
6、工商行政管理机关和档案管理机关认为有必要作为永久性保存的档案。
（二）长期性档案保存期为16－50年。具备下列条件之一者应列入长期性保存档案。
1、户注册资金10万元以上或是当地户均注册资金20倍以上的个体工商户；
2、年营业额或收入连续三年超过20万元或达到当地同行业年户均营业额30倍以上的个体工商户；
3、县级以上党代表大会的代表、人大代表、政协委员和社会团体的委员或连续三年受县级以上单位表彰的先进人物；
4、工商行政管理机关和档案管理机关认为应长期保存的档案。
（三）除永久、长期保存的档案外，均为短期保存档案。短期档案保存期在15年内。
第十七条 短期档案的保存、销毁时间，由县级工商行政管理机关与县级档案管理机关协商确定。
第十八条 销毁档案时，要有登记目录。登记目录作为永久保存的档案予以保管。
销毁档案要依照档案管理部门的有关规定执行。
第十九条 档案管理人员对档案的建立、移交和销毁情况按年度进行统计。
第六章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市工商行政管理机关可根据本办法制定实施办法。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
药品不良反应与医疗诉讼
李洪奇律师 北京市中济律师事务所医学法律部主任
统计数字表明，2002年全国各级人民法院受理的医疗诉讼案件多达170万件，其中涉及药物纠纷的占37％，药品生产、经营企业成为被告已不鲜见。
依照我国现行法律和法规，大多数药物纠纷案件都不会简单地归责于药品生产经营者，而是要以过错行为、损害结果以及二者因果关系为逻辑前提，根据具体情节定案归责。概括而言，只有两种情况下生产经营者才有可能承担法律责任：一是药品质量有瑕疵；二是药品发生了不良反应。从司法实践看，药品质量责任比较容易认定，只要证明存有质量问题，就应依照我国《民法通则》和《产品质量法》等法律法规有关规定追究生产经营者的法律责任，人民法院依据不同的损害结果予以判决；然而，药品不良反应则不同，需要认真鉴别和论证，才能认定生产经营者是否承担不利法律后果。
本文希望通过分析药品不良反应的含义、与其他药物纠纷的区别以及相关法律责任和免责事由，探究医疗诉讼中药品生产经营者的因应对策。
一、药品不良反应的含义
1999年国家药品监督管理局和卫生部联合发布《药品不良反应监测管理办法（试行）》，把不良反应定义为：“主要是指合格药品在正常用法用量下出现的与用药目的无关的 或意外的有害反应”。这一法定概念包含三个要素：一是药品必须合格。假冒伪劣药品及其他不合格药品的人身损害不能认定为“不良反应”；二是用药必须严格符合药品明示的规定，或遵守医师的正确医瞩。不正常、不合理的用药不在此列；三是发生了有害反应，且这种有害反应是与治疗目的无关的或者是出乎事先预料的。以上三要素缺一不可，必须同时满足才可鉴定为药品不良反应。
二、药品不良反应与其他药物纠纷的区别
医疗诉讼的原因大致有两种，即医疗纠纷和药物纠纷。医疗纠纷主要针对医疗机构和医务人员，药物纠纷主要针对生产经营企业，二者有时会出现一案并存的情况，特别是涉及药物治疗的纠纷。
医疗纠纷的分析另文论述，在此不再赘言。药物纠纷可分为由药物本身引起和因药物使用引起的两类纠纷。药物本身问题包括药品质量问题、药品不良反应及上市前临床实验中没有显现的其他问题；药物使用问题包括运输储藏造成的药品变质失效，临床或OTC用药不合理（如对因对症、配伍禁忌、用法用量等问题）以及其他外部原因。可见，药物不良反应属于药物纠纷中的药物本身问题，是药物纠纷的下位概念，二者不属同一层面。由于药品不良反应是限于科技发展水平所不能认识和解决的问题，而其他药物纠纷则多是人为过失所致，因此有必要对药物不良反应进行更下一更狭义、更周延的界定，严格区分药品不良反应和其他形式的药物纠纷，以利于法律责任的认定。
三、药品不良反应的法律责任及免责事由
第一、单纯的药品不良反应一般不负法律责任
按照药品不良反应的法定概念，药物纠纷案件一经鉴定为“不良反应”，实际上已经排除了人为过失和过错。由于药品不良反应在我国民法上不属于严格过错责任和推定过错责任范畴，只能适用过错责任原则或公平过错责任原则，因此生产经营者只要没有过错，就不必承担法律责任；特殊情况下，人民法院行使自由裁量权。根据实际情况，由当事人分担民事责任，但这不具普遍性。我国药政法规规定了一些生产、经营者可以免责的条款。例如，99年《监测管理办法（试行）》规定，“药品不良反应报告的内容和统计资料是加强药品监督管理、指导合理用药的依据，不是医疗纠纷、医疗诉讼和处理药品质量事故的依据”。这一条体现了现行法律法规不支持单纯以药物不良反应提起医疗诉讼的原则立场。2002年9月1号实施的《医疗事故处理条例》也规定，“在医疗活动中由于患者病情异常或者患者体质特殊而发生医疗以外的”和“在现有医学科学技术条件下，发生无法预料或者不能防范的不良后果的”不是医疗事故，从理论上把不良反应排除在医疗事故之外。《条例》同时规定，“不属于医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任”。
第二、药品生产、经营者必须严格履行报告义务
我国对药品不良反应实行逐级、定期的报告制度。2001年新修正的《药品管理法》规定，“国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业药品、经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告”，“对已确认发生严重不良反应药品，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门可以采取停止生产、销售、使用紧急控制措施，并应当在五日内组织鉴定。自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定”。可见，药品生产经营企业的法定义务是建立健全不反应的反馈、报告机制。
第三、药品生产、经营者承担过错责任
遇有下列情形之一的，由过错行为和损害事实的生产经营者则要承担行政责任和法律责任：（一）、发现药品不良反应应报告而未报告的。（二）、药品使用说明书上应补充注明的不良反应而未补充的。（三）、未按规定报送或隐瞒药品不良反应资料的。
四、药品不良反应的诉讼对象
随着人们法律意识的提高，医疗诉讼案件逐渐增多，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》自2002年4月1日正式实施以来，一些人无视基本医学事实和法律事实，滥用诉权，增加了药品生产经营者的诉讼成本。
笔者认为，药品生产经营者面对医疗诉讼时不能忽视以下三个方面：
第一、应诉答辩时认真分析纠纷的类别和本质，区别药品不良反应纠纷与其他药物纠纷。
第二、证证明自己履行了法定义务，以及商业行为中没有过错和不足。同时证明对方当事人或第三人存有过错。
第三、掌握必要的法律知识。我国已初步建立了一套以《药品管理法》为法律、配以行政法规、地方法规以及部门规章的药事法律体系，药品不良反应的管理亦以纳入法制化轨道。但不能否认，现在的法律体系尚不健全，某些法律规定互相冲突，造成法律适用困难、甚至是法律盲区。只有系统研读药政法律法规，通解其立法本意，依法行事，才能真正保护自身的合法权益。
李洪奇律师 北京市中济律师事务所医学法律部主任
TEL NO 01088083116 01088083118 13911166186
FAX NO 01088082003
EMAIL lawyerlhq＠vip.sina.com
