关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知
国家工商行政管理总局
工商市字〔２００7〕70号
关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步做好品牌汽车经销企业备案工作，解决备案工作中出现的问题，明确备案核实工作的内容和程序，有效规范汽车市场秩序，现将有关事项通知如下：
一、关于商用车及九座以上乘用车企业的备案问题
根据国务院批准的《汽车产业发展政策》第三十六条“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动。其中不超过九座的乘用车（含二手车）品牌经销商的经营范围，经国家工商行政管理部门依照有关规定核准、公布”的规定，对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。各地要加强日常监管，积极引导其进行品牌经营。
二、关于《汽车品牌销售管理实施办法》实施之前已取得原国家工商行政管理局和国家计划委员会核准的品牌小轿车经营权问题
《汽车品牌销售管理实施办法》实施之前，有20家汽车供应商已按品牌经营模式对其经销商进行授权。原国家工商行政管理局和国家计划委员会将其作为品牌销售进行试点，核准公布了这些取得授权的品牌汽车经销企业的名单。因此，国家工商行政管理总局不再公布其名单，由当地的工商行政管理机关，根据原有关审批文件和汽车品牌供应商的授权书变更其经营范围，将其小轿车经营权经营范围，变更为具体某一品牌汽车销售。
三、关于品牌汽车经销企业需调查核实的有关问题
（一）需核实的主要内容
各地工商行政管理机关对申报品牌汽车经销企业，按以下内容进行调查核实。
1、企业注册登记情况。审查企业营业执照、名称、经营场地、注册资本（金）等是否与登记情况相符；
2、企业监管记录状况。审查企业是否参加上一年度年检，有无严重违法违规行为，其企业信用分类监管记录是否被列入C或D级等；
3、售后服务情况。审查企业汽车维修服务措施落实情况，销售与维修非一体化的企业，应具备合法资质的汽车产品维修服务点。
（二）工作要求
1、严格按照规定的内容、程序和时间开展调查核实，做到及时布置，明确责任，抓好落实。
2、各地可采取调档查看、召集相关企业开会、深入实地检查等形式，核实企业经营状况。
3、检查中发现申请备案的企业经营中存在违法违规问题的，应依法查处，并视违法情节轻重，提出暂缓备案或不予备案的意见。
4、建立专门档案，完善有关规章制度。对弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私、监管不力的，追究有关责任人的责任。
5、充分发挥汽车行业组织的作用，必要时可征求地方汽车行业协会的意见，共同促进汽车市场健康发展。
附件：乘用车（九座以下）品牌经销企业备案材料要求
国家工商行政管理总局
二○○七年三月二十七日
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国家工商行政管理总局办公厅 ２００7年３月2７日印发
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附件：
乘用车（九座以下）品牌经销企业备案材料要求
根据《汽车产业发展政策》和《汽车品牌销售管理实施办法》的有关规定，乘用车（九座以下）品牌汽车经销企业，应向国家工商行政管理总局提供下列备案材料。
一、申报品牌汽车总经销商备案材料
（一）申请报告，应包括以下主要内容：
1、申请人概况
2、申请事由
3、市场调研、销售能力
4、销售和服务网络规划
5、售后服务标准、措施等
（二）企业法人营业执照
（三）品牌汽车生产企业（授权方）的有关登记注册证明
1、国外汽车生产企业应提供当地政府或有关企业登记注册管理部门出具的证明文件，该证明文件应经当地公证机构公证。
2、国内汽车生产企业应提供工商行政管理机关核发的营业执照。
（四）该品牌汽车的商标注册情况或许可使用情况
商标已注册的，提供商标注册证书。使用他人注册商标的，提供与商标注册人签订的商标使用许可合同。
经营改装车的，应提供原车生产企业与改装车生产企业的合作协议。改装车带有他人注册商标的，应提供改装车生产企业与商标注册人签订的商标使用许可合同。
（五）品牌汽车生产企业与总经销商签定的授权合同
（六）授权品牌汽车经销商统一使用的店铺名称、标识
（七）授权品牌汽车经销商的合同样本
（八）联系人及联系方式
进口汽车品牌总经销商除提供上述备案材料外，应同时提供国家有关部门核准的国家强制性产品认证证书或自动进口许可证。
二、申报品牌汽车经销商备案材料
（一）企业法人营业执照
（二）品牌汽车供应商的授权证明
（三）售后服务措施（服务网点、退赔、更换、维修、保养等内容的说明）
（四）联系人及联系方式
三、有关问题的说明
（一）品牌汽车供应商负责对其授权的品牌汽车经销商的备案申报工作。
（二）变更、取消品牌汽车总经销商或品牌汽车经销商授权的，应提交变更、取消品牌授权的原因、双方意见，以及后续的维修服务、消费者权益保护等相关内容的说明材料。
（三）提交的证明材料应是原件。如是复印件，提交证明材料的单位应加盖该单位印章。
（四）提交的材料是外文的，应同时提交具备合法资质的翻译机构翻译的中文件。
（五）《品牌汽车经销商备案表》、《品牌汽车总经销商备案表》应同时提交电子文本。
（六）国家工商行政管理总局市场规范管理司负责受理备案申请工作。电话：010-88650628、88650629，传真：010-68028481。
附件（一）：《品牌汽车总经销商备案表》
附件（二）：《品牌汽车经销商备案表》
附件（一）
品牌汽车总经销商备案表
填表时间 年 月 日
企业名称
内 容
授权企业名称
授权品牌汽车
国产车身外部中文标识
授权起止时间
年 月 日至 年 月 日
经销商店铺名称
使用商标
图形：
文字：
企业登记注册机关
企业住所
联系方式
联系人：
联系电话： 电子邮箱：
注：品牌汽车生产企业未设立总经销商的，应填写除“授权企业名称”和“授权起止时间”一栏外其他内容。
附件(二)
品牌汽车经销商备案表
授权供应商名称：
授权品牌汽车名称：
统一使用的店铺名称、标识：
填表时间 年 月 日
经销商
序号
企业名称
企业住所
登记注册机关名称
联系人
联系电话
授权起止时间
销售、维修是否一体化
1
2
3
注：1、授权供应商名称是指实施授权的汽车制造商或总经销商的名称。
2、企业名称是指经销商在工商行政管理机关核准登记的企业名称。
3、住所是指经销商销售车辆的地址。
4、登记注册机关是指企业登记注册的工商行政管理局。
3月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《校车安全管理条例(草案)》并称《条例》经进一步修改后，将由国务院公布施行。自去年11月28日，温总理在第五次全国妇女儿童工作会议上责成国务院法制办制定《条例》以来，校车安全问题迅速上升成为社会关注焦点。《条例》草案的通过，则进一步表明了政府对学生交通安全问题的高度重视。
据了解，《条例》针对当前校车发展中存在的安全监管缺位、法律责任不明晰等问题均作出了规定：明确了政府及有关部门的校车安全管理职责，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责；国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责，而学校和校车服务提供者则需建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生；对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求；赋予校车通过优先权，对校车最高时速和严禁超载进行明确规定；对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任。
那么，校车究竟属于什么性质的车辆；现有的校车使用情况存在什么样的安全隐患；校车一旦出现事故，责任方应为谁，根据相关法律规定应承担什么样的责任？本文将一一进行剖析。
一、什么是校车
按照国家标准化管理委员会2007年6月22日批准并公布，自2007年9月1日起实施的《机动车运行安全技术条件》中的规定，“校车”是指用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车。根据乘坐对象的不同，校车还可分为幼儿校车、小学生校车和其他校车。根据车辆的属性，又可分为专用校车和非专用校车。专用校车，指的是根据相关规范和标准，从设计到制造的每一个技术环节都适用运送学生的专用车辆。非专用校车，就是用于运送学生的其他社会车辆。
二、校车的使用现状及安全隐患
校车安全关系到孩子们的人身安全，关系到千家万户，但长期以来，校车的使用情况不容乐观。一方面，专用校车标准缺乏强制执行力。由于国家之前未立法强制执行专用校车的使用标准，所以校车市场一度比较混乱。从实际使用情况看，用来接送中小学生上下学的车辆五花八门，除了已经退出校车运营的公交车，现在还有学校自备校车，教育部门下属企业的校车，家政、咨询等公司经营的校车，以及大量私人经营的“地下校车”。甚至在有的地方，马车、拖拉机、三轮摩托、面包车等社会车辆也用来运送学生上下学。另一方面，校车市场有需求难以规范。目前有资质的校车难以解决广大学生上学放学的需求。中小学校的上下学时间往往与家长上班的时间并不相合，导致大多数家长都难以自己接送孩子。较大的需求也为违法校车的存在提供了生存的空间。在这样的情况下，逐步形成了无运营资质、车质差、从业司机素质参差不齐的无人管理的校车市场现状：学生搭乘非学校提供的校车，学校不好管；校车无运营资质，不知哪个部门管；家长和学生对违法校车的安全隐患不重视，对交警执法有抵触情绪。由此，给原本应当是社会上最安全车辆的校车造成了许多安全隐患。这些隐患主要表现在以下方面：
一是校车超员多。2010年2月26日，江苏如皋一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，一辆微型面包车内竟被塞进了二三十个孩子。其中一名仅入学两天的4岁女孩吴某，由于车内人多拥挤，很快出现了呼吸急促、面色苍白等症状。出现这种情况后，面包车又送了两个同路的孩子，才将吴某送到附近医院抢救。虽经医院6个多小时的抢救，但孩子一直没有任何反应。当晚10时20分，医院宣布孩子死亡。超载所引发的不仅仅是拥挤，更易酿成交通事故，造成更大的悲剧。
二是郊县隐患车多。据报道，郊县农村学生乘坐的校车多为附近村民私家车甚至农用车，30%以上车质不佳车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥其中。孩子们每天乘坐这样的车上学放学，安全性可想而知。
三是无运营资质车多。为更经济地解决孩子接送问题，经常有住在同一小区孩子又在同一学校的多名家长相合联系，合租一辆车、委托一个司机为他们共同接送学生，对于车辆是否有运营资质以及司机是否可从事客运运营等问题，家长很少过问。甚至有的司机还同时从事货运、黑出租等多种经营，存在较大的安全隐患。
三、校车发生事故，责任如何承担
目前，我国能适用于校车事故的法律法规主要有《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条和将于今年7月1日开始实施的《侵权责任法》第三十八条、第三十九条和第四十条。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条是这样规定的：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。
《侵权责任法》第三十八条、三十九条的规定进一步根据学生的年龄划分出不同的归责原则。第三十八条针对的是十岁以下的无民事行为能力人，针对这一年龄段孩子发生的人身损害，法律相应的增加了幼儿园、学校的照管责任，适用的是过错推定的原则。即无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。换句话说就是，十岁以内的孩子遭受人身损害，幼儿园和学校没有证据证明自己尽到教育、管理职责的，就应当承担责任。第三十九条针对的是 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害时的情形，该情况适用的是一般过错原则，即学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。
幼儿园或学校提供的校车应当认定是校园的自然延伸，作为幼儿园或者学校开展的服务项目，应由其承担将孩子安全送至规定地点的责任，对于孩子的人身安全负有照管义务，这种义务是一种法定义务，在孩子在校车上遭受人身损害时，亦应当依照上述法律规定承担责任。对于本文开头的案例，幼儿园疏于执行当地法规对于校车的管理规定，没有配备符合校车运营条件的车辆和人员接送孩子，导致孩子窒息死亡的结果，幼儿园对校车及司机的管理存在严重的疏忽，对于事故的发生是存在过错的，应当承担法律责任。
需要注意的是，以下两种情况下，幼儿园是不承担责任或者只承担补充责任的：
第一，如果“校车”不是幼儿园或学校提供，而是由几个家长合租一辆车接送孩子，这种情况下，如果孩子遭受人身损害，幼儿园和学校不承担责任，应当由侵权人承担相应的责任。
第二，校车虽是学校或者幼儿园提供，但未成年人遭受人身损害的系由第三人侵权所致，第三人应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。也就是《侵权责任法》第四十条所规定的无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。
作者单位：北京市朝阳区人民法院
