关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
建设部
关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
建科[2005]78号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
我国已进入全面建设小康社会的新的发展时期。如何解决日益紧迫的人口、资源、环境与工业化、城镇化、经济快速增长的矛盾，是我们面临的重要挑战。中央从战略高度提出发展节能省地型住宅和公共建筑，是新时期转变城乡建设方式，提高城乡发展质量和效益的重要决策。为贯彻落实中央关于发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，现提出如下指导意见：
一、充分认识发展节能省地型住宅和公共建筑的重要意义
（一）我国是一个发展中国家，人均能源资源相对贫乏。但在城乡建设中，增长方式比较粗放，发展质量和效益不高；建筑建造和使用，能源资源消耗高，利用效率低的问题比较突出；一些地方盲目扩大城市规模，规划布局不合理，乱占耕地的现象时有发生；重地上建设，轻地下建设的问题还不同程度的存在。资源、能源和环境问题已成为城镇发展的重要制约因素。各地要充分认识到发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑节能节地节水节材（以下简称“四节”）工作，是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。要进一步增强紧迫感和责任感，转变观念，切实改变城乡建设方式，切实从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展，促进城乡建设和国民经济的持续健康发展。
二、指导思想、工作目标、基本思路和途径
（二）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以发展节能省地型住宅和公共建筑为工作平台，以建筑“四节”为工作重点和突破口，以技术、经济、法律等为手段，以改革为动力，努力建设节约型城镇。
（三）主要目标
总体目标：到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。
具体目标：到2010年，全国城镇新建建筑实现节能50％；既有建筑节能改造逐步开展，大城市完成应改造面积的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少20％；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20％以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10％。到2020年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65％的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在2010年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比2010年再提高10％；新建建筑对不可再生资源的总消耗比2010年再下降20％。
（四）基本思路和途径
发展节能省地型住宅和公共建筑，要立足当前的发展阶段和基本国情，立足建筑“四节” 已取得的进展；要用城乡统筹和循环经济的理念，研究思考节能省地型住宅和公共建筑的深刻内涵及其之间的辨证关系，认真解决当前的突出矛盾和问题；要处理好建筑“四节”工作中点与面、近期工作重点与长远发展目标的关系。既要考虑单体建筑，又要考虑城市或区域的统筹规划和总体布局；既要考虑新建建筑的“四节”，又要研究不同历史时期不同性质的既有建筑的节能节水问题，注重降低建筑建造和使用过程中总的能源资源消耗。当前要着重从规划、标准、科技、政策及产业化等方面综合研究，积极引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑和可持续建筑等的新理念和新技术，并制定规划和政策措施，多渠道推进节能省地型住宅和公共建筑建设。
建筑节能。要通过城镇供热体制改革与供热制冷方式改革，以公共建筑的节能降耗为重点，总体推进建筑节能。所有新建建筑必须严格执行建筑节能标准，加强实施监管。要着力推进既有建筑节能改造政策和试点示范，加快政府既有公共建筑的节能改造。要积极推广应用新型和可再生能源。要合理安排城市各项功能，促进城市居住、就业等合理布局，减少交通负荷，降低城市交通的能源消耗。
建筑节地。在城镇化过程中，要通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度。重点是统筹城乡空间布局，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制；加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；城市集约节地的潜力应区分类别来考虑，工业建筑要适当提高容积率，公共建筑要适当提高建筑密度，居住建筑要在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下合理确定建筑密度和容积率；要突出抓好各类开发区的集约和节约占用土地的规划工作。要深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。
建筑节水。要降低供水管网漏损率。要重点强化节水器具的推广应用，要提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用。着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。合理布局污水处理设施，为尽可能利用再生水创造条件。绿化用水推广利用再生水。
建筑节材。要积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低对建筑材料的消耗。要大力推广应用高强钢和高性能混凝土。要积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。
三、主要政策和措施
（五）加强城乡规划的引导和调控。充分发挥城乡规划在推进节能省地型住宅和公共建筑建设中的重要作用，统筹城乡发展，促进城镇发展用地合理布局。在城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划、近期建设规划、控制性详细规划等不同层次和类型的规划中，要充分论证资源和环境对城镇布局、功能分区、土地利用模式、基础设施配置及交通组织等方面的影响，确定适宜的城镇发展空间布局、城镇规模和运行模式。加强规划对城镇土地、能源、水资源等利用方面的引导与调控，立足资源和环境条件，合理确定城市发展规模，合理选择建设用地，尽量少占或不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地和废弃地，充分开发利用地下空间，提高土地利用率。要注重区域统筹，积极推进区域性重大基础设施的统筹规划和共建共享。大力发展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地资源。要注意城乡统筹，按照有利生产、方便生活的原则，加快编制和实施村镇规划，合理调整居民点布局，引导农房建设和旧村改造，减少农村现有居民点人均用地，提高村镇建设用地的使用率，改善农民的生产生活环境。要对各类开发区的土地利用实施严格的审批制度，促进其集约和节约使用土地。要继续认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），加强城乡规划实施的监督，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格控制土地使用，严格执行建设用地标准，防止突破规划和违反规划使用土地，维护城乡规划的严肃性和权威性。
（六）严格执行并不断完善标准规范。进一步加强建筑“四节”标准规范的制订工作，鼓励有条件的地区在工程建设国家标准、行业标准的基础上，组织制订更加严格的建筑“四节”地方实施细则。要认真执行建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）和《关于认真做好〈公共建筑节能设计标准〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函[2005]121号）要求，加强工程建设全过程监管，保证节能标准落到实处。加强对建设、设计、施工、监理和施工图审查、工程质量检测等工程建设各方主体和中介机构执行建筑“四节”强制性条文的监管。各地要抓紧制定当地的施工图设计文件审查和工程实施阶段的监督要点，做好施工图审查、工程实施监管和竣工验收备案工作。要加强对新建建筑特别是公共建筑执行建筑“四节”标准情况的监督检查。
（七）加快科技创新。要通过科技创新为发展节能省地型住宅和公共建筑提供技术支撑。积极组织科技攻关，努力开发利用适合国情、具有自主知识产权的适用技术和建筑新材料、新技术、新体系以及新型和可再生能源，鼓励研究开发节能、节水、节材的技术和产品。注重加快成熟技术和技术集成的推广应用。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要中有关城乡现代节能与绿色建筑等专项规划。加强国际合作，积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力。抓紧编写《绿色建筑技术导则》。加快墙体材料革新，特别是注重解决墙体改革工作中的关键技术和技术集成问题，加快高强钢和高性能混凝土的推广应用工作。建立健全建筑“四节”科技成果推广应用机制，尽快把科技成果转化为现实生产力。
（八）研究制定经济激励政策措施。要探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定产业经济和技术政策。会同有关部门研究对新建建筑推广“四节”和既有建筑节能改造给予适当的税收优惠政策，对示范项目给予贴息优惠政策；研究适当延长墙改专项基金的征收时间，扩大使用范围，促进墙改基金支持节能省地工作；研究推进水价改革，促进节约用水。鼓励社会资金和外资投资参与既有建筑改造等。大力推进市政公用行业改革，深化供热体制改革。严格执行污水垃圾收费制度。改革有关奖项的评审办法，把执行建筑“四节”的情况作为评审内容。
（九）抓好试点示范工作。从“绿色建筑创新奖”起步，完善该奖的评价体系，由点到面，逐步推广。要积极开展统筹城乡规划布局，节约用地的试点。各地要研究通过产业现代化促进发展节能省地型住宅和公共建筑建设。按照“减量化、再利用、资源化”原则，确立适合本地区的节能省地型住宅和公共建筑的产业化发展模式和建筑体系，建立与之相适应的工业化结构体系和通用部品体系。要抓好一批供热管网改造、城市绿色照明、政府公共建筑节能改造、新型和可再生能源资源应用工程等示范项目及新材料、新工艺和新体系的试点示范，有条件的城市应当组织成片新建和改造地区建筑“四节”的综合示范。政府公共建筑要率先进行节能改造。
（十）建立健全法规制度。在提出修订有关法律、法规建议和制定规章时，要研究建立有利于促进发展节能省地型住宅和公共建筑，推进建筑“四节”工作的制度。
四、切实加强对发展节能省地型住宅和公共建筑工作的领导
（十一）加强组织领导。各地建设行政主管部门要进一步提高认识，转变观念，把推进建筑“四节”工作作为当前和今后一个时期一项重要工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。要制定发展节能省地型住宅和公共建筑规划，并争取纳入当地国民经济和社会发展规划，认真组织实施。要研究建立相应的工作机制，确定专门机构和专人负责，加强与有关部门的协调和沟通，认真研究解决推进工作中的难点和热点问题，制订相应的政策和措施，并加强督促检查。结合对工程质量的执法检查，强化对新建建筑执行“四节”情况的监督。
（十二）切实抓好宣传培训工作。各地建设行政主管部门要开展多种形式的宣传活动，普及建筑“四节”知识，提高全社会对发展节能省地型住宅和公共建筑重要性的认识，树立良好的节约能源资源的意识和正确的消费观，形成良好的社会氛围。要加强培训，提高管理人员和专业技术人员对发展节能省地型住宅和公共建筑的法律法规、标准规范、政策措施、科学技术的综合水平和能力，总结推广好的经验与做法，逐步深化发展节能省地型住宅和公共建筑的工作。
中华人民共和国建设部
二○○五年五月三十一日
河北省企业家管理暂行规定
河北省人民政府
河北省企业家管理暂行规定
河北省人民政府
第一条 为促进企业家人才的成长和职业企业家队伍的形成、发展，全面提高企业的经营管理水平，适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，制定本规定。
第二条 本规定所称的企业家，是指具备本规定第五条规定的条件，经省人民政府批准设置的企业家资格认定机构认定资格，并以经营管理企业为职业的专门家。
第三条 凡对本省的企业家进行资格培训、资格认定、任用、考核、奖惩等项管理工作，以及进行企业家人才交流和企业家合法权益的保护等有关工作，都应当遵守本规定。
第四条 企业家的合法权益应当予以保护。企业家在受到不公正或者非法待遇时有权向各级人民政府及其有关部门投诉，受理部门必须认真负责办理，并答复企业家本人。
第五条 企业家应当具备下列条件，并获得社会和企业的认可；
（一）能够坚持四项基本原则和企业生产经营的社会主义方向，依法从事经营管理活动，并正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；
（二）精通现代企业经营管理知识，具有较丰富的企业经营管理经验，懂得市场战略和营销策略，熟悉市场经济的法律、法规、规章和国际经贸知识、本行业的专业技术知识，以及与现代企业经营管理有关的其他知识；
（三）具有改革意识、开放意识。竞争意识，科技意识和发展意识；
（四）具有较强的经营管理能力、决策指挥能力、市场应变能力和组织协调能力；
（五）以经营管理企业为职业，担任厂长（经理）职务，经营业绩突出，所任职的企业连续三年取得良好的经济效益；
（六）能够根据市场需求调整产品结构，并通过不断开发新产品、进行技术改造以及引进技术的消化吸收，提高企业的劳动生产率、经济效益和职工的收入水平，增强企业发展的后劲，实现企业资产的保值增值；
（七）具有较强的事业心、责任感和开拓进取精神，廉洁奉公，联系群众，作风民主，能够做到赏罚分明；
（八）一般具有大专或者相当于大专及其以上的文化平，并持有企业家培训合格证书；
（九）身体健康，能够适应企业经营管理工作的需要；
（十）国家和本省规定的其他条件。
第六条 具备企业家条件的人员申请取得企业家资格，应当参加省人民政府批准设置的企业家资格认定机构统一组织的考核和评审。经考核、评审合格后，由该机构认定企业家资格，颁发企业家资格证书。
企业家的资格应当按照其任职企业规模的大小和经济效益高低，划分为一、二、三级。
企业家资格证书的有效期一般为五年。
第七条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，培育和发展本地的企业家市场，促进企业家市场中介组织的建立和发展，发挥市场机制在企业家资源合理配置方面的基础性作用，为企业家人才的交流创造良好的条件。
第八条 企业家市场管理机构和企业家市场的中介组织应当建立企业家人才库企业对企业家人才需求的信息库，向社会提供企业家供求信息；为企业与企业家之间进行双向选择提供中介服务；并向各级人民政府及其有关部门提供有关企业家市场的信息和咨询服务。
第九条 有关部门和企业应当遵循公开、平等、竞争的原则，在竞争中择优选择企业家。
企业补充缺职的经营管理者，应当广开渠道，竞争上岗。竞争的方式应当根据企业的具体情况确定，可以面向本企业、同行业竞争选聘或者从企业家人才库、企业家人才市场上挑选，也可以采用其他适当方式，并制定必要的优惠政策，从管理水平较高、经济效益较好的国有大中型企业
选拔优秀管理人员到经济效益较差的中小型企业担任主要领导职务，实现以大带小，以优带劣。
选择企业的经营管理者，应当破除身份、部门和所有制性质的界限。并逐步扩大聘任制的范围，缩小委任制的范围。
法律、法规对厂长（经理）的任职另有规定的，按其规定执行。
第十条 企业家担任厂长（经理）时的职责、权限和奖惩办法，由企业与企业家依照国家和本省的有关规定具体协商确定，并以书面形式签订协议。
第十一条 担任厂长（经理）的企业家，必须依法从事经营管理活动，保证企业的劳动生产率、经济效益和职工的收入逐年提高，确保企业资产保值增值，并重视安全生产工作，维护职工的合法权益。
第十二条 担任厂长（经理）的企业家的收入，由基薪和经营业绩收入（包括企业家的风险收入）两部分构成。其中，基薪应当按月支付，经营业绩收入应当按年度支付。经营业绩收入不列人企业职工工资总额。
第十三条 企业家收入的具体支付标准，根据企业的经济效益，由企业与企业家依照国家和本省的有关规定协商确定。
第十四条 逐步建立企业家的社会保障体系和社会保障基金制度。企业家社会保障基金主要用于企业家的失业、工伤、养老和医疗等方面的保险。
第十五条 各级人民政府应当组织有关部门加强企业家及其后备人才的培养工作，逐步建立正规的企业家培训制度。
培训企业家及其后备人才，应当分别情况，采用短期轮训、中长期培训、轮流上岗锻炼、到先进企业和发达地区挂职锻炼，以及到发达国家学习实践等方式进行。
第十六条 具备条件的大专院校和各级人民政府有关部门设置的培训机构，应当依照国家和本省的有关规定承担企业家及其后备人员的培训任务，并对经培训、考核合格的人员颁发相应的培训证书。
第十七条 企业的资产所有者或者董事会应当定期或者不定期的对企业家的经营业绩进行考核，并将考核结果和企业家依法从事经营管理活动的情况，作为确定企业家经营业绩以及对企业家实施奖惩的基本依据。
主要包括：
（一）净利润总额；
（二）总资产报酬率；
（三）资本收益率；
（四）销售利润率；
（五）资产负债率；
（六）人均净利润增长率；
（七）资本保值增值率；
（八）职工平均收入增长率；
（九）社会积累率。
对在亏损企业任职的企业家的考核，应当以减亏为盈为主要考核内容。减亏额应当视为本年度实现的利润额。
第十八条 省人民政府建立企业家评选制度，委托有关部门和省企业家协会定期组织对企业家进行评选。对评选出的优秀企业家和有突出贡献的企业家，由省人民政府命名，并予以表彰、奖励；
优秀企业家和有突出贡献的企业家的荣誉称号在规定的期间内有效。
第十九条 省人民政府建立优秀企业家和有突出贡献的企业家奖励基金，并由专门设置的机构管理。奖励基金的来源主要是财政拨款和社会捐款。
企业家奖励基金，主要用于对优秀企业家和有突出贡献的企业家的奖励，选送年轻优秀的企业家出国学习实践。
第二十条 企业家在生产经营管理活动中违反财政、税务、工商行政管理、物价、产品质量和劳动、安全等有关法律、法规的，由有关行政执法部门依法予以行政处分和行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，
企业家在生产经营管理活动中违反同企业签订的协议，给企业造成经济损失的，根据协议的规定处理。
企业家因其违法行为、违反同企业签订的协议或者工作上的过错，给企业造成重大经济损失或者严重亏损的，除按本条第一款和第二款的规定处理外，企业家资格认定机构还可以视情节轻重，责令其在一定期间不得担任厂长（经理）职务，或者撤销其企业家资格。
第二十一条 省人民政府有关部门可以根据本规定制定具体办法，报省人民政府批准后施行。
第二十二条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
1995年9月20日
