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云南省人大常委会


云南省怒江傈僳族自治州自治条例
云南省人大常委会


（1989年9月14日怒江傈僳族自治州第五届人民代表大会第六次会议通过 1989年10月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第四章 自治州的经济建设和财政管理
第五章 自治州的文化建设
第六章 自治州的干部职工队伍建设
第七章 自治州内的民族关系
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合怒江傈僳族自治州的政治、经济、文化的特点，制定本条例。
第二条 怒江傈僳族自治州（以下简称自治州）地处祖国西南边疆，是云南省西北部傈僳族实行区域自治的地方。自治州内还居住着白族、汉族、怒族、普米族、彝族、独龙族、纳西族、藏族、傣族、景颇族等民族。
自治州辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治州的自治机关驻泸水县六库镇。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行。
自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治州的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治州的自治机关带领全州各族人民，以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业。努力把自治州建设成为民族团结、边疆安定、经济繁荣、文化发达的
自治地方。
第六条 自治州的自治机关要从自治州地处高山峡谷，经济文化落后，人民生活贫困的实际出发，充分发挥自治州的矿藏、森林、药材和水能等资源优势，坚持立足资源，面向市场，外引内联，加速开发，脱贫致富的战略方针，大力发展社会生产力，发展商品经济，逐步提高各族人民
的物质文化生活水平。
第七条 自治州的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。大力发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策、宗教政策的教育。发扬各族人民爱祖国、爱民族、勤劳勇
敢、团结互助、尊老爱幼、尊师重教等优良传统，提高各族人民的自信、自立、自强精神，自觉地改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习，反对封建主义和资本主义的腐朽思想，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。


第八条 自治州的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制。对各族人民加强民主法制和纪律的教育。保护各民族公民的合法权益，依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处经济罪犯和其他刑事罪犯，禁止以“杀魂”、“药婆”等为名侵犯公民人身权利的违法行
为。
自治州的自治机关要加强对公安、司法、监察、审计、工商、税务等工作的领导。
第九条 自治州的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民都要互相尊重，加强团结，共同为社会主义建设事业做出贡献。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康，妨碍国家教育制度、计划生育、家庭婚姻、国家行政、国家司法的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治州的自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属的合法权益。欢迎港、澳、台同胞和海外侨胞到自治州内开展贸易，兴办企业和事业。
第十二条 自治州的自治机关加强国防教育，重视民兵建设和预备役工作，做好优抚安置工作。支持驻自治州内的人民解放军和人民武装警察部队的工作，加强边境管理。
第十三条 自治州内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、各社会团体、各企业事业组织和各民族公民都必须遵守和执行本条例。

第二章 自治州的自治机关
第十四条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生，傈僳族和其他民族的代表名额和比例，依照法律规定的原则确定。
第十五条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会组成人员中，傈僳族成员应占三分之一以上。
自治州人民代表大会常务委员会中，应当有傈僳族的公民担任主任或者副主任。
第十六条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十七条 自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、委员会主任、局长、处长等组成。
自治州的州长由傈僳族公民担任。自治州人民政府的组成人员中傈僳族成员要逐步达到三分之一以上。
自治州人民政府所属工作部门的正职或者副职领导成员中至少要配备一名当地少数民族干部，其他工作人员中也要尽量配备傈僳族和其他少数民族的人员，同时注意保持一定比例的外来干部。
第十八条 自治州的自治机关按照自治州的实际情况，坚持精简机构、提高效能的原则，确定国家机关、事业单位的机构设置和编制员额，并报经云南省人民政府批准。
自治州的一切国家机关和国家工作人员必须面向基层，密切联系群众，倾听人民群众的意见，接受人民群众的批评和监督，廉洁奉公，实事求是，艰苦奋斗，努力为各族人民服务。
第十九条 自治州的自治机关在执行职务的时候，可以同时或者分别使用傈僳语文、汉语文和其他民族语言。

第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第二十条 自治州的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的规定执行。
自治州的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有傈僳族的人员。
第二十一条 自治州的人民法院和人民检察院使用汉语或者傈僳语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字、傈僳语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书应当根据需要，可以同时或者分别使用汉文或者傈僳文。

第四章 自治州的经济建设和财政管理
第二十二条 自治州的自治机关在国家计划指导下，结合自治州的实际，自主地制定经济建设方针，制定国民经济计划和社会发展计划。
自治州的经济建设实行以农业为基础，以矿业、林业为重点，农业、工业、商业、运输业协调发展的方针。
自治州的自治机关重视发展地方国营经济，积极扶持发展城乡集体经济和家庭经济。
第二十三条 自治州的农业生产要十分重视固定耕地，增加农业投入，加强农田水利建设，改善农业生产条件，积极推广和普及适用的农业科学技术，不断提高粮食单位面积产量。积极开展多种经营。
第二十四条 自治州的自治机关长期坚持并不断完善农村家庭承包责任制，在深化农村经济体制改革中，合理调整产业结构，做好各方面的服务工作。积极发展各种专业户，在自愿互利的原则下，逐步发展不同形式的经济联合体。
第二十五条 自治州的自治机关贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，依法保护土地资源，严禁乱占耕地和滥用土地，对放弃经营造成荒芜的土地，应收回调整。
农村的承包地、自留地、责任山、自留山和宅基地属集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经国家有关机关批准，不得改作宅基地和非农业用地。
第二十六条 自治州的自治机关重视保护自然生态，坚持治山治水，防止水土流失，保持生态平衡。对水土流失严重的陡坡耕地，有计划地逐步退耕还林还牧，对退耕还林的给予适当扶持。
第二十七条 自治州的林业实行以护林为主，大力造林，合理利用的方针。
自治州的自治机关依法保护森林资源，加强对自然保护区、国防林带、水源涵养林、水土保持林、风景林、母树林、行道林的维护和管理。保护花卉资源，保护珍贵稀有的动物和植物。
自治州的林业以发展经济林木为重点，大力植树造林，绿化荒山荒坡。发展用材林和薪炭林。
自治州的林业生产实行国家、集体、个人多种经营形式。自留山、房前屋后和在指定的地方种植的林木长期归经营者所有，允许继承和转让，林产品自主处理。
自治州的自治机关坚持依法治林，严格控制森林采伐量。严禁乱砍滥伐，严禁毁林开荒，严防山林火灾，积极防治森林病虫害。有计划地封山育林。加强责任山的经营和管理。
自治州的自治机关重视发展林产品加工业，提高林产品的经济效益。
第二十八条 自治州的自治机关大力扶持发展以私有私养为主的畜牧业，重点发展猪和羊。在条件适宜的地方积极发展大牲畜。要积极建设和保护草山、草场。加强科学饲养管理，培训畜牧兽医科技队伍。逐步建立健全畜禽良种繁育、检疫、防疫、饲料生产供应、畜禽产品加工和贮运
、销售等服务体系，不断提高畜禽产品的商品率。
第二十九条 自治州的自治机关保护和扶持开发自治州的药材资源，大力发展药材生产，积极扶持发展黄连、当归、秦艽、木香等大宗传统家种药材。有计划地开发野生药材。引进经济价值较高的药材品种，建立药材的科研、生产和加工基地，培育种苗，传授技术，提供信息，指导药
材生产。
第三十条 自治州的自治机关依法管理水资源。注意兴修水利，维护水利设施，不断改善工农业生产用水和人畜饮水条件。
自治州的自治机关充分利用水能资源，积极发展水电事业，努力改善工农业生产和人民生活用电。
自治州的自治机关鼓励和扶持集体和个人利用水库、塘坝发展渔业生产，加强渔政管理。合理开发利用江河鱼类资源，严禁毒鱼、炸鱼和用电触鱼。
自治州的自治机关重视气象、水文、地震工作，为经济建设和人民生产、生活服务。
第三十一条 自治州的工业生产，重点开发有色金属和大理石等矿藏资源，积极发展冶金、化工、建材、食品、林畜产品与药材加工等工业，逐步提高工业产值占工农业总产值中的比重。
第三十二条 自治州的自治机关要加强矿藏资源的勘探工作，依法严格管理和保护矿藏资源，禁止和取缔无证开采、无证经营和滥挖滥采，破坏矿产资源的行为。
自治州对可以由本地方开发利用的矿藏资源，优先合理开发利用，并且积极引进资金、技术人才和管理经验，发展横向经济联合。欢迎国内外企业和个人到自治州投资、合资、独资兴办企业，依法保护其合法权益，并给予优惠。
第三十三条 自治州的自治机关认真贯彻执行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展乡镇集体企业和户办、联户办企业。依法保护其合法权益，从税收、信贷、物资、技术培训等方面给予照顾和扶持。
自治州的乡镇企业要着眼于群众脱贫致富，根据本地资源和市场需要，积极发展采矿业、种植业、养殖业、加工业、建筑建材业、运输业、商业和饮食服务业。
第三十四条 自治州的自治机关重视商业工作，实行多种经济成份和多种经营方式，多渠道少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社要深化体制改革，合理设置商业网点，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
自治州的自治机关重视农村市场的建设。加强边远山区的购销活动，积极发展城乡个体工商户。
自治州的商业、供销、医药企业，享受民族贸易政策的照顾。
自治州的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治州的自治机关重视发展民族特需商品的生产和经营，并在投资、贷款、税收等方面给予扶持。
第三十五条 自治州的自治机关积极开展对外经济贸易活动，大力扶持出口商品生产基地的建设，增加出口产品和外汇收入。外汇留成由州人民政府按国家有关规定安排使用。
自治州积极开展边民互市，发展边境贸易。根据国务院和云南省人民政府的有关规定，制定具体办法，加强对边民互市和边境贸易的管理。
第三十六条 自治州的自治机关积极发展交通运输事业。重视公路和桥梁的建设，保护交通设施。采取民办公助、民工建勤、以工代赈的办法兴修乡村公路和驿道。发展民间运输。
自治州的自治机关加强城乡邮电通讯网的建设，保护邮电通讯设施，发展邮电通讯事业。
第三十七条 自治州的自治机关要加强环境保护，防治环境污染。任何机关、企业、事业单位和个人，凡污染和破坏环境的，按照“谁污染谁治理”的原则，限期治理。对引起人畜伤亡或者造成重大损失的要依法追究责任。
第三十八条 自治州的自治机关按照合理布局、节约用地的原则，依据地区特点制定规划，加强城乡集镇建设。把城乡集镇逐步建设成为经济繁荣，环境优美的边疆城镇。充分发挥城镇在流通、信息、金融、文化、科技等方面的中心作用。
第三十九条 自治州的自治机关重视扶贫工作。针对自治州贫困面大的特点，首先要着重扶持特别贫困的乡、村、户解决温饱问题。有计划地安排好他们的生产和生活。要因地制宜地落实经济发展项目，兴办不同层次的经济实体，讲求经济效益。各级政府和各个部门都要实行目标责任
制，做好具体的指导和服务工作。
第四十条 自治州的自治机关自主地管理自治州所属的企业、事业。自治州所属的企业非经自治机关同意，不得改变隶属关系。
自治州的自治机关支持上级国家机关在自治州兴办企业、开发资源。这些企业在开发资源的时候，必须与发展当地的经济文化事业结合起来。自治州的自治机关依法监督他们，照顾自治州的利益和当地人民的生产和生活。
自治州的国营、集体、私营企业，都要重视安全生产，加强劳动保护。凡忽视安全生产，造成人员伤亡等重大事故的要依法追究责任。
第四十一条 自治州的自治机关重视保护高黎贡山、碧罗雪山和怒江、澜沧江、独龙江峡谷的自然景观和历史文化遗迹。积极创造条件，开辟和发展具有边疆民族特点的旅游事业。
第四十二条 自治州的财政是一级地方财政。
自治州的自治机关在执行财政预算的过程中，自主地安排使用属于自治州的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治州的财政收入和财政支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
国家下拨的各项专用资金和临时性补助款，要专款专用，充分发挥其效益。任何部门不得扣减、截留和挪用，也不得抵减正常的经费。
民族机动金主要用于发展经济和教育事业。
自治州的财政要开源节流，增收节支，提高资金使用效益。要严格执行财经纪律，对造成重大损失的单位和个人应追究责任。
自治州财政预算的部份变更，须经自治州人民代表大会常务委员会决定。
第四十三条 自治州的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以调节的，可以减税、免税或者开征，并报云南省人民政府批准。

第五章 自治州的文化建设
第四十四条 自治州的自治机关自主地规划、管理和发展教育、科学、文化、艺术、新闻、编译、出版、档案、广播、电影、电视、卫生、体育等文化事业。
第四十五条 自治州的自治机关把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治州的自治机关有计划、分阶段地实施九年制义务教育。首先普及初等教育，大力发展职业技术教育，办好高中和中等专业学校，重视学前教育和成人教育，鼓励自学成才。努力扫除青壮年文盲、半文盲。
自治州的各级各类学校，都要加强思想政治工作，坚持正确的政治方向。
第四十六条 自治州的自治机关采取特殊措施，发展民族教育。积极举办寄宿制、半寄宿制的民族中小学，普通中学和各种专业学校，根据需要举办民族班。边远高寒山区学龄儿童入学年龄可适当放宽。提倡多种形式办学，努力提高少数民族学龄儿童入学率，巩固率和合格率。
在以少数民族学生为主的农村小学，有民族文字的根据群众意愿进行民族语文教学，没有民族文字的用民族语言辅助教学，积极推广汉文和全国通用的普通话，对双语文教学成绩显著的教师，给予奖励。
自治州的各种专业学校，对少数民族考生适当放宽录取条件，实行定向招生，定向分配。
第四十七条 自治州的自治机关大力发展职业技术教育。开办各级各类职业技术学校或者在普通中学增设职业技术班。

第四十八条 自治州的自治机关重视教师队伍建设。认真办好民族师范学校和教师进修学校，提高教师的思想、文化、业务水平。大力培养少数民族教师，建立一支合格、稳定的教师队伍。
自治州的自治机关采取优惠措施，从外地招聘教师到自治州长期或者定期从事教学工作。
鼓励教师到边远贫困山区任教。在独龙江和高寒边远山区村小任教的教师，在生活上给予补助和照顾。
第四十九条 自治州用于教育的财政拨款应逐年增加。并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治州的自治机关多渠道筹集资金，改善办学条件。鼓励群众自愿捐资助学，鼓励企业、事业单位和其他社会力量举办各级各类学校。
第五十条 自治州的自治机关根据经济建设的需要，自主地制定科学技术发展规划，建立健全科研机构和技术推广机构，大力培养少数民族科技人员。
自治州的自治机关加强农村科学技术的推广和普及工作，重点对回乡知识青年、退伍军人、专业户、基层干部进行适用技术培训，逐步建立健全农村科技网。
自治州的自治机关鼓励发明创造，对科学技术进步作出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。
第五十一条 自治州的自治机关继承和发扬各民族文化的优良传统，积极发展具有民族特点的社会主义文学艺术，广泛开展健康有益的群众性的文化活动。
加强文化队伍的建设，加强傈僳文书刊的编译、出版和发行，加强广播、电影、电视的少数民族语言的翻译和配音工作。

重视对历史文化遗产的发掘、整理和研究，保护历史文物古迹，加强对少数民族语言文字的研究、规范和推广工作。加强对地方民族社会历史和政治、经济、文化的调查研究，编纂好地方史志。
第五十二条 自治州的自治机关积极发展医疗卫生事业，贯彻预防为主的方针，坚持中西医结合，大力开展群众性的爱国卫生运动，普及卫生常识，改善卫生条件，提高人民的健康水平。
自治州的自治机关加强各级卫生机构的建设，重视培养少数民族医务人员，提高医务人员的思想、业务水平。加强农村医疗卫生工作，鼓励医务人员深入农村，积极为群众防病治病。
自治州的自治机关重视民族民间医药遗产的研究和应用，发展民间医药力量，开发、利用及保护药材资源。
加强边境卫生防疫工作，重视传染病和地方病的防治，做好检疫工作。
加强妇幼保健工作，保护妇女儿童的身体健康。
允许考核合格的个人行医，取缔不法游医。禁止生产、销售和使用假药劣药，禁止巫婆神汉利用迷信诈骗钱财，危害人民身心健康。
第五十三条 自治州的自治机关积极稳妥地做好计划生育工作，严格控制人口的出生率。禁止近亲结婚，提倡晚婚晚育，优生优育，提高人口素质。
第五十四条 自治州的自治机关重视发展体育事业。加强体育设施的建设和管理，发展民族传统体育运动，加强学校体育工作，积极开展职工业余体育和农村体育活动，增强人民体质。

第六章 自治州的干部职工队伍建设
第五十五条 自治州的自治机关采取有效措施，大力培养各民族的干部、专业人才及技术工人，特别注意在少数民族和妇女中培养干部和各种专业人才。
第五十六条 自治州内的国家机关和企业、事业单位在招工、招干的时候，对少数民族人员适当放宽录取条件。
自治州的自治机关在上级国家机关下达的招收人员总额中，按照城乡兼顾的原则，自行确定从农村招收的比例。
自治州内隶属于上级国家机关的企业、事业单位在招收人员的时候，应当主要在自治州内招收。
自治州的自治机关及其所属县，自主地安排补充编制内的自然减员缺额。
第五十七条 自治州的自治机关努力办好民族干部学校。有计划地选送各民族的干部、职工和科技人员到州外各级各类学校培训和进修。不断提高干部、职工、科技人员的思想、文化和业务水平。
第五十八条 自治州的自治机关尊重知识，尊重人才，充分发挥现有专业技术人员的作用，并采取优惠政策积极引进各种专业技术人才。
自治州的自治机关对在自治州工作的知识分子，给予优惠待遇，对在工作中作出显著成绩的给予奖励，对有重大创造发明和特殊贡献的给予重奖。
第五十九条 自治州的自治机关鼓励在职人员安心边疆建设，在国家有关规定的原则下，对在自治州内工作的干部、职工生活待遇适当从优。在退休、离休待遇等方面给予照顾。

第七章 自治州内的民族关系
第六十条 自治州的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时都必须履行宪法和法律规定的义务。
第六十一条 自治州的自治机关尊重自治州内自治县的自治权。维护民族乡和散居民族的权益，照顾他们的特点和需要，培养和任用他们的干部，积极帮助他们发展经济和文化事业，促进各民族的共同进步和繁荣。
第六十二条 自治州的自治机关在处理涉及各民族的特殊问题的时候，必须与各民族的代表充分协商，尊重他们的意见。
第六十三条 自治州的各民族的干部和群众，都要互相尊重、互相信任、互相学习、团结友爱、共同进步。
自治州的自治机关提倡各民族干部互相学习语言和文字。
第六十四条 每年公历8月23日为自治州建州纪念日。
自治州内各民族的传统节日都应当受到尊重。
每年公历12月20日为自治州傈僳族的“阔时”节。

第八章 附 则
第六十五条 本条例经自治州人民代表大会通过，报经云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治州人民政府根据本条例制定实施细则。
本条例的修改，应经自治州人民代表大会通过。并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。



1989年10月21日