关于印发《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》的通知
中国人民建设银行
关于印发《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》的通知
中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市农牧渔业厅（局）、计委、商业厅（局）、土地管理局（委、处）、国务院各部委、各直属机构：
根据《国家建设征用土地条例》第九条关于国家建设征用城市效区菜地向国家缴纳新菜地开发建设基金，具体办法另订的规定，研究制定了《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》，现印发执行。地方的现行规定如与本办法规定不一致的，须以本办法规定为准进行
修订或制订具体实施办法，并抄报我们。执行中的问题和意见请函告农牧渔业部。
附件：国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法
第一条 为切实做好因国家建设征用城市效区菜地，需要开发建设新菜地的工作，根据《国家建设征用土地条例》的有关规定，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
第二条 本办法所称的城市郊区菜地，是指城市（不含县城、建制镇和工矿区，但本办法第四条第二项规定的除外）郊区，为供应城市居民吃菜，连续三年以上常年种菜或者养殖鱼、虾等的商品菜地和精养渔塘。
一年只种一茬或因调整茬口安排种植蔬菜的，均不作为本办法所称的菜地。
第三条 凡批准征用本办法第二条规定的菜地，用地单位须向国家缴纳新菜地开发建设基金。征用尚未开发的规划菜地，不缴纳新菜地开发建设基金。
在蔬菜产销放开后，能够满足供应，不再需要开发新菜地的城市，不收取新菜地开发建设基金。
第四条 按第三条规定需要缴纳新菜地开发建设基金的，费用标准如下：
一、在城市人口（不含郊县人口。是指市区和郊区的非农业人口。下同）百万以上的市，每征用一亩菜地，缴纳七千至一万元。
二、在城市人口五十万以上，不足百万的市，每征用一亩菜地，缴纳五千至七千元；在京、津、沪所辖县征用为供应直辖市居民吃菜的菜地，也按该标准缴纳。
三、在城市人口不足五十万的市，每征用一亩菜地，缴纳三千元至五千元。
各省、自治区、直辖市应在上述额度内，根据本辖区城市的菜地建设基础和生产情况，区别近郊和远郊，规定具体标准。超过规定标准的，建设单位和建设银行有权拒付。
在同一城市，对中央和地方的建设项目征地，必须一视同仁，按同一标准收取。
第五条 国家收取的新菜地开发建设基金，是城市人民政府用于开发建设新菜地的专项资金，任何单位和个人不得挪作他用。
市人民政府的农业和蔬菜生产主管部门要会同商业等有关部门，对本市辖区城郊菜地的开发建设，做出规划，并制定资金使用计划，报经同级人民政府审查、批准后，组织实施。不经同级人民政府批准，不准动用该项基金。
第六条 新菜地开发建设基金的使用，由市人民政府责成农业和蔬菜生产主管部门，根据批准的资金使用计划，与有条件承担开发建设任务的单位或个人签订合同。合同应规定开发建设的新菜地面积，产品的种类、供应市场的数量、质量，工程设施和补助费数额，以及奖、罚条款。
第七条 新菜地开发建设基金用于下列范围：
一、为开发建设新菜地必须进行的开沟、挖渠、埋管、打井、修路等基础工程及其设备购置；
二、新菜地的平整、加工和改良、培肥；
三、这弥补新菜地供菜不足，需要对老菜地进行改造、挖潜所必需的基础设施和添置必要的设备；
四、为开发建设新菜地所必需的勘测规划、技术培训、科学实验等的开支。
第八条 用地单位向国家缴纳的新菜地开发建设基金，统一由所在市的中国农业银行根据土地管理机关核定的缴款数额和开具的缴款通知单收款。土地管理机关凭银行的收款证明划拨菜地。没有收款证明的不予拨用。
第九条 农业银行要根据市人民政府批准的菜地开发建设规划和资金使用计划，以及签订的新菜地开发建设合同，拨付所需款项。对不符合本办法规定使用的款项，有权拒付。
第十条 各级财政、商业和土地管理部门，要对新菜地开发建设基金的征收、使用情况及其经济效益进行检查、监督。对违反本办法规定的行为，得区别情况，按有关法律规定追究责任。
第十一条 本办法的各项规定也适用于城镇集体单位建设征用菜地。
第十二条 乡镇企业占用城郊菜地，参照本办法规定执行。
第十三条 本办法自公布之日起施行。
各省、自治区、直辖市可根据本办法制定实施细则
1985年4月5日
国家外汇管理局外汇管理法规制定规则
国家外汇管理局
国家外汇管理局外汇管理法规制定规则
第一章 总则
第一条 为规范和加强外汇管理法制建设，建立科学、合理、简明、有效的外汇管理法规体系，保证外汇管理法规的严肃性、统一性及连续性，制定本规则。
第二条 国家外汇管理局起草，向中国人民银行、国务院或全国人大及其常委会上报外汇管理法规；国家外汇管理局制定、发布、施行外汇管理法规；国家外汇管理局所属各司起草、向局务会上报外汇管理法规，以及国家外汇管理局各分支局制定、发布、施行在本辖区内适用的规范性文件等，应当适用本规则。
第二章 外汇管理法规体系
第三条 外汇管理法规体系由以下层次的法规文件构成：
（一）法律，即需经全国人大及其常委会审议通过的文件；
（二）行政法规，即国务院发布施行，以及经国务院批准，由中国人民银行或国家外汇管理局发布施行的文件；
（三）部门规章，即中国人民银行发布施行，中国人民银行批准、国家外汇管理局发布施行，以及国家外汇管理局自行发布施行的办法、规定等文件；
（四）规范性文件，即国家外汇管理局发布施行的，在全国范围内普遍适用的通知、决定和解释等文件；以及国家外汇管理局各分支局发布施行的在本辖区内普遍适用的操作办法和实施细则等文件。
第四条 外汇管理法律，主要对国家外汇管理局及国务院其他部门外汇管理中的职责、外汇管理体制、外汇管理的发展方向、外汇管理的基本内容、外汇管理的基本制度，以及违反外汇管理行为的认定和行政处罚措施进行规范。
外汇管理法律可以对所有外汇管理事项进行规定，可以设定任何的行政处罚措施。
第五条 外汇管理行政法规，主要根据国家外汇管理局的职责范围，对外汇管理的基本内容，基本管理原则，以及违反外汇管理行为的认定和行政处罚的具体措施进行规范。也可以对外汇管理中某一方面的管理政策、管理原则进行规范。
外汇管理行政法规所规范内容，相关法律已有规定的，不得与相关法律规定相抵触；没有相关法律进行规定的，可以对所有外汇管理事项进行规定。
外汇管理行政法规可以设定除限制人身自由以外的任何行政处罚措施。
第六条 外汇管理部门规章，主要对外汇管理中某一方面的具体管理政策、管理方法进行规范。外汇管理部门规章所规范内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规规定相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据国家外汇管理局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。
外汇管理部门规章只能根据相关法律和行政法规的规定，对行政处罚的措施加以细化。法律和行政法规没有规定的，只能设定警告和对单位处以人民币3万元以下，对个人处以人民币1000元以下罚款的处罚措施。
第七条 国家外汇管理局的规范性文件，主要根据相关法律、行政法规、部门规章的规定，对相关条款进行细化和解释；以及根据形势的变化和管理的需要，对具体的管理政策和管理办法进行调整，但不得与法律、行政法规和部门规章的规定相抵触。法律、行政法规、部门规章没有规定的，可以根据需要对具体的管理办法进行补充规定。
国家外汇管理局各分支局的规范性文件，只能根据相关法律、行政法规、部门规章和国家外汇管理局规范性文件的规定，结合本辖区的具体情况，对具体的操作办法和实施细则进行规定，但不得与法律、行政法规和部门规章以及国家外汇管理局的规范性文件相抵触。
法律、行政法规、部门规章或国家外汇管理局的规范性文件没有规定的，各分支局的规范性文件可以根据国家基本管理原则对具体的操作办法进行补充。
外汇管理规范性文件不得设定任何的行政处罚措施，只能对法律、行政法规、部门规章中的行政处罚条款进行细化。
第三章 制定外汇管理法规的职责分工
第八条 国家外汇管理局综合司为外汇管理法规的归口管理部门，负责外汇管理法规的制定、规划、清理、解释、汇编、翻译、宣传和形式审查工作。国家外汇管理局其他业务司负责起草外汇管理法规的具体内容。
第九条 外汇管理法规的合理性和可操作性等具体内容由各起草业务司负责，外汇管理法规的合法性及外在形式由综合司负责。
第十条 综合司负责对外汇管理法规中的以下内容进行审查：
（一）是否与国家法律、法规的规定相抵触；
（二）是否与国务院其他部门的政策及规定一致；
（三）是否与其他外汇管理法规的规定相抵触；
（四）是否符合国际货币基金组织及其他国际组织的规定；
（五）应以法律、行政法规、部门规章、规范性文件中的何种形式发布施行。
第十一条 业务司在起草外汇管理法规时，应对以下内容负责：
（一）是否属于外汇管理的范围；
（二）是否符合外汇管理体制改革的发展方向及外汇管理的基本政策和管理原则；
（三）是否符合国家宏观经济政策、金融政策；
（四）能否做到既可以实施有效管理，又不会对外汇指定银行和企业、个人的正常经营活动产生负面影响。
第十二条 外汇管理法律、行政法规、和由中国人民银行发布施行或经中国人民银行批准、国家外汇管理局发布施行的部门规章，由综合司负责组织起草；其他外汇管理部门规章和规范性文件，由各业务司直接起草。
第十三条 国家外汇管理局各分支局可以根据外汇管理法规的规定，结合本辖区的具体情况，制定规范性文件，也可以接受国家外汇管理局的委托或授权，就某一具体业务制定规范性文件，在本地区或全国适用，但应当报经国家外汇管理局批准后方可发布施行。国家外汇管理局各分支局不得擅自对外发布施行规范性文件。
第十四条 国家外汇管理局各分支局自行起草规范性文件的，应当以局发文的名义，上报国家外汇管理局综合司审核（各支局起草规范性文件的，应当以局发文名义上报所属分局，由分局转报）。文件涉及其他司业务的，综合司应当在批准前征求相关司意见，并进行会签。国家外汇管理局各分支局接受国家外汇管理局的委托或授权起草规范性文件的，应当以局发文名义上报国家外汇管理局委托或授权的部门审核（各支局起草规范性文件的，应当以局发文名义上报所属分局，由分局转报）。文件涉及其他部门业务的，委托或授权的部门应当征求相关部门的意见，并进行会签。
国家外汇管理局各司收到各分支局起草的规范性文件，应当自收到文件之日起一个月内给予批准、不批准或研究的答复意见，如需批准，应当以国家外汇管理局发文的名义予以批复。不得以各司名义批复，也不得擅自拖延、不予答复。
第四章 制定外汇管理法规的基本要求
第十五条 制定外汇管理法规必须条理清楚，行文规范，逻辑严密，并具备相应的连续性、可操作性、合理性。
第十六条 外汇管理法规必须包括以下条款：
（一）立法目的；
（二）立法依据；
（三）适用范围；
（四）主管机关及其职责；
（五）解释权归属；
（六）施行日期；
（七）本法规所废止的法规名称及其施行日期。
上述条款可以单列一条说明，也可以合并列明。
第十七条 外汇管理部门规章原则上应当自发布之日起30天后开始生效施行。外汇管理规范性文件原则上应当自发布之日起开始生效施行。
第十八条 发布施行外汇管理法规，应当在正文或面函中对外汇管理法规施行前发生的外汇收支活动作出明确规定。
第十九条 外汇管理法规中所涉概念，其它法规已有定义或专用名称的，应当使用专用名称和定义；其它法规中没有定义或专用名称的，应当明确规定其专用名称和定义，并在该法规中统一使用。
第二十条 外汇管理法律、行政法规、部门规章必须使用条、款、项、目来划分所规范内容，内容较多的，可以划分章、节；外汇管理规范性文件可以使用数字序号划分所规定内容，原则上不划分章、节。
第二十一条 外汇管理法规在发布施行前，起草司必须通过各种方式广泛征求相关政府部门、外汇指定银行、企事业单位和分局外汇管理工作人员的意见，对合理的意见，应当接受。
第二十二条 国家外汇管理局各司根据职责分工起草外汇管理法规时，必须同时草拟起草相关法规的说明，对法规的立法背景、立法原则及所涉需说明的重要问题加以说明，并连同法规一道会签或上报。
第五章 制定外汇管理法规程序
第二十三条 每年三月底前，各司应当将本司本年度计划制定的外汇管理法规目录及其主要内容汇总，交综合司审核后，列入国家外汇管理局年度外汇管理法规制定计划。
第二十四条 国家外汇管理局年度外汇管理法规制定计划由综合司负责制定，并上报国务院法制办公室。
第二十五条 各司因工作需要需在年度计划之外制定有关外汇管理法律、行政法规、部门规章的，应尽早通知综合司。
第二十六条 综合司可以根据工作需要，商有关业务司对年度法规制定计划进行调整，并可根据实际需要要求各司制定年度计划之外的外汇管理法规。
第二十七条 国家外汇管理局起草的所有外汇管理法规，必须经局务会议审议通过。
第二十八条 国家外汇管理局各分支局起草的外汇管理规范性文件，必须经本局局务会议审核通过。
第二十九条 经局务会讨论，未被通过的外汇管理法规，由各起草司视讨论情况根据本程序重新起草。
第三十条 外汇管理法律、行政法规、需上报中国人民银行并由中国人民银行发布施行的部门规章，以及需上报中国人民银行批准并由国家外汇管理局发布施行的部门规章，综合司必须在会签相关业务司后，方可上报局务会讨论。经局务会讨论通过后，如需修改的，重新上报前仍需会签相关业务司；未做修改的，经局领导签发后上报人民银行。
第三十一条 需上报全国人大或其常委会、国务院或中国人民银行的外汇管理法规，必须经外汇局领导签发后，连同起草说明一并上报。
第三十二条 各司起草的外汇管理部门规章和规范性文件，均需会签综合司后方可上报局务会讨论。经局务会讨论通过后，如需修改的，发布施行前仍需会签综合司；未做修改的，局领导签发后可直接发布施行。
第三十三条 以国家外汇管理局名义发布施行的外汇管理法规，必须经局领导签发后方可发布施行。
第六章 外汇管理法规的发布施行
第三十四条 国务院和中国人民银行发布施行的外汇管理法规，国家外汇管理局在系统内转发。
第三十五条 国家外汇管理局发布施行或转发的外汇管理法规，直接印发国家外汇管理局各分局、北京、重庆外汇管理部和各外汇指定银行总行。并由上述分局、管理部转发所辖支局、外汇指定银行、相关部门和企事业单位，各外汇指定银行总行转发所属分支行。
第三十六条 外汇管理行政法规和部门规章以及需要外汇指定银行、境内机构或公众了解的规范性文件，应当在《金融时报》、《中国外汇管理》或其它报纸、刊物上公开对社会发布。对外汇指定银行或者境内机构的正常经营活动影响较大的，还应当配发新闻稿，就立法背景，立法目的及主要政策内容进行解释。
第三十七条 对于涉及外资金融机构、外商投资企业或者境外机构的外汇管理法规，除上述发布渠道外，还应当通过各种协会、商会等行业自律组织广泛印发，以提高外汇管理法规透明度。
第三十八条 外汇管理法规可以通过国际互联网络公开对社会发布，具体发布办法由综合司另行制定。
第七章 附则
第三十九条 外汇管理法规的外文本，应当由综合司负责上报国务院法制办公室审定后，方可对外发布施行。且当中文本与外文本发生歧义时，以中文本为准。
第四十条 外汇管理法规汇编由综合司在对现行外汇管理法规进行清理基础上不定期编辑出版。任何单位和个人在编辑出版以盈利为目的的经营性报刊书摘中摘录国家外汇管理局制定的外汇管理法规，应经国家外汇管理局综合司同意。
第四十一条 外汇管理法规的对外宣传按照《国家外汇管理局对外宣传工作制度》的规定办理。
第四十二条 国家外汇管理局法规制定情况以及质量考评办法按照国家外汇管理局《工作质量考评办法》的有关规定办理。国家外汇管理局各分支局违反本规则规定的，由国家外汇管理局给予警告、通报批评的处罚，并纳入对分支局工作考核范围之内。
第四十三条 本规则由国家外汇管理局综合司负责解释。
第四十四条 本规则自发布之日起施行。
