上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
上海市人民政府
上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
（2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）
第一条（目的和依据）
为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权（以下统称行政处罚权）的行使，适用本办法。
第三条（综合协调、实施和配合部门）
上海市城乡建设和交通委员会负责城市管理相对集中行政处罚权工作的综合协调，以及相关综合性政策的起草和制订工作。
上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关。市城管执法局所属的上海市城市管理执法总队受其委托，承担城市管理相对集中行政处罚权的具体事务。
区县城市管理综合执法部门（以下简称区县城管执法部门）按照本办法规定的权限，在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市城管执法局的业务指导和监督。
各级建设、绿化市容、水务、环保、公安、工商、房屋管理和规划国土等行政管理部门应当配合市城管执法局、区县城管执法部门做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
第四条（城管执法部门的职责）
市城管执法局、区县城管执法部门（以下统称市和区县城管执法部门）履行下列职责：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定由市和区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的行政处罚权；
（二）市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、房地产管理和城市规划管理等方面法律、法规和规章规定由市和区县行政机关和法律、法规授权的组织行使的部分行政处罚权；
（三）市人民政府规定的其他方面的行政处罚权。
第五条（市和区县城管执法部门的权限分工）
市城管执法局负责查处下列情形的违法行为：
（一）在全市有重大影响的；
（二）涉及市管河道的；
（三）需要集中整治的；
（四）法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。
区县城管执法部门负责查处在本辖区内发生的违法行为。两个或者两个以上区县城管执法部门在查处违法行为时对职权发生争议的，由市城管执法局确定。对应当由区县城管执法部门查处的违法行为，区县城管执法部门未予查处的，市城管执法局可以责令其查处，也可以直接查处。
第六条（其他执法机关的权限限制）
城市管理行政处罚权相对集中后，有关的市和区县行政机关和法律、法规授权的组织不得再行使已由市和区县城管执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第七条（市容环境卫生管理）
市和区县城管执法部门依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为行使行政处罚权。
第八条（市政工程管理）
市和区县城管执法部门依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路（含城镇范围内的公路）、桥梁及其附属设施管理的违法行为行使行政处罚权。
第九条（绿化管理）
市和区县城管执法部门依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除古树名木和绿化建设外的违法行为行使行政处罚权。
第十条（水务管理）
市和区县城管执法部门依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对违反河道管理的下列违法行为行使行政处罚权：
（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；
（二）清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；
（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物。
第十一条（环境保护管理）
市和区县城管执法部门依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对下列不需要经过仪器测试即可判定的违法行为行使行政处罚权：
（一）在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（二）道路运输、堆场作业等产生扬尘，污染环境；
（三）任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物；
（四）违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活；
（五）未经批准或者未按批准要求从事夜间建筑施工，造成噪声污染；
（六）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等规定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
第十二条（公安交通管理）
市和区县城管执法部门依据公安交通管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自设摊、堆物占用道路的违法行为行使行政处罚权。
第十三条（工商管理）
市和区县城管执法部门依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营或者非法散发、张贴印刷品广告的违法行为行使行政处罚权。
第十四条（建设管理）
市和区县城管执法部门依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为行使行政处罚权。
第十五条（房地产管理）
市和区县城管执法部门依据房地产管理方面法律、法规和规章的规定，对在物业管理区域内的下列违法行为行使行政处罚权：
（一）在公共绿化、道路或者其他场地擅自搭建建筑物、构筑物；
（二）破坏房屋外貌。
第十六条（城市规划管理）
市和区县城管执法部门依据城市规划管理方面法律、法规和规章的规定，对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物的违法行为行使行政处罚权。
第十七条（拆除违法建筑）
市和区县城管执法部门按照本办法规定对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为进行查处时，应当依法进行取证和认定，并作出限期拆除的决定。
市和区县城管执法部门作出责令当事人限期拆除违法建筑的决定，应当采用书面形式，并送达当事人；对当事人难以确定或者集中成片的违法建筑，市和区县城管执法部门可以采用通告形式告示。
当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，市和区县城管执法部门可以向市和区县人民政府申请组织强制拆除。强制拆除集中成片的违法建筑10日前或者强制拆除其他违法建筑7日前，市和区县人民政府应当发布通告。
对擅自搭建建筑物、构筑物且正在施工的，市和区县城管执法部门应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，市和区县城管执法部门应当依法立即强制拆除。
第十八条（案件移送）
有关管理部门在监督检查活动中发现应由市和区县城管执法部门处理的涉嫌违法行为的，应当及时移送市和区县城管执法部门处理。市和区县城管执法部门在监督检查活动中发现超出职责范围的涉嫌违法行为的，应当及时移送有关管理部门处理。
有关管理部门与市和区县城管执法部门无正当理由，不得拒绝接受移送部门移送的案件，并应当在作出处理决定后，及时通报移送部门。
第十九条（举报受理）
市和区县城管执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，市和区县城管执法部门应当及时查处；属职责范围外的，市和区县城管执法部门应当移送有关管理部门处理。市和区县城管执法部门应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。
第二十条（适用行政处罚的有关要求）
市和区县城管执法部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，市和区县城管执法部门可以适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。
第二十一条（执法信息共享）
市和区县城管执法部门与建设、绿化市容、水务、环保、公安、工商、房屋管理和规划国土等市和区县有关行政管理部门共享与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政处罚和行政许可的信息。
第二十二条（拒绝、阻碍执法的法律责任）
拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方式的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；使用暴力、威胁方式构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条（执法者违法行为的追究）
市和区县城管执法部门及其行政执法人员应当秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条（复议或者诉讼）
当事人对市城管执法局作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向市人民政府申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
当事人对区县城管执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向区县人民政府或者市城管执法局申请行政复议；也可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。
第二十五条（施行日期）
本办法自2004年2月1日起施行。2000年9月20日上海市人民政府发布的《上海市城市管理综合执法暂行规定》同时废止。
天津市测绘成果管理实施办法（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市测绘成果管理实施办法》的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第68号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市测绘成果管理实施办法》（1997年市人民政府令第82号）作如下修改：
一、将本办法中的“天津市测绘管理办公室”统一修改为：“市测绘行政主管部门”。
二、将第二条修改为：“市测绘行政主管部门负责本市行政区域内测绘成果的汇交、保管、审核公布、提供使用和质量监督管理。”
三、将第三条修改为：“区、县测绘行政主管部门在市测绘行政主管部门的指导下，负责本辖区测绘管理工作。”
四、将第五条修改为：“测绘成果的生产、处理、保管、提供以及保密等级的划分调整和解密，按国家的有关规定执行。”
五、在第五条后增加两条：“第六条 外国的组织或者个人及外商投资企业使用非涉密测绘成果，与境内的组织和公民享有同等权利。”
“第七条 向外国组织和个人提供涉密测绘成果，必须按国家规定的程序到市测绘行政主管部门办理相关手续。并由市测绘行政主管部门委托有关部门进行统一保密技术处理。
绝密级测绘成果不得对外提供。”
六、将第七条第（一）、（三）项修改为：“（一）为建立国家和本市相对独立的测绘基准和测绘系统所进行的天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件及其测量标志的目录及副本（一式1份）；”
“（三）基本地形图的目录及副本，影像地图、海图、地籍图、房产图的目录（一式1份）；”
七、将第十五条修改为：“测绘成果使用部门应对领用的测绘成果的使用情况进行定期检查，发现测绘成果丢失或泄密事故，应及时将经过及处理结果报告市测绘行政主管部门。”
有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市测绘成果管理实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市测绘成果管理实施办法（2004年修正本）
（1992年1月7日市人民政府发布 1997年9月3日市人民政府修订发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市测绘成果管理实施办法〉的决定》再次修订公布）
第一条 为加强本市测绘成果管理，根据《中华人民共和国测绘成果管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市测绘行政主管部门负责本市行政区域内测绘成果的汇交、保管、审核公布、提供使用和质量监督管理。
第三条 区、县测绘行政主管部门在市测绘行政主管部门的指导下，负责本辖区测绘管理工作。
第四条 测绘成果应当根据公开（公开使用、公开出版）和未公开（内部使用，保密）的不同性质，按照国家和本市的有关规定进行管理。
第五条 测绘成果的生产、处理、保管、提供以及保密等级的划分调整和解密，按国家的有关规定执行。
第六条 外国的组织或者个人及外商投资企业使用非涉密测绘成果，与境内的组织和公民享有同等权利。
第七条 向外国组织和个人提供涉密测绘成果，必须按国家规定的程序到市测绘行政主管部门办理相关手续。并由市测绘行政主管部门委托有关部门进行统一保密技术处理。
绝密级测绘成果不得对外提供。
第八条 销毁保密测绘成果之前，应进行登记。登记的内容包括测绘成果的名称、比例尺、种类、密级、数量、实测日期和销毁原因、批准人、鉴定人、销毁人和监销人。登记册应归档长期保存。
销毁失去使用价值的测绘成果，应先经本单位有关业务部门鉴定，并向市测绘行政主管部门备案后方可销毁。
第九条 在本市行政区域内完成的测绘成果，必须按年度向市测绘行政主管部门汇交下列成果目录或者副本：
（一）为建立国家和本市相对独立的测绘基准和测绘系统所进行的天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件及其测量标志的目录及副本（一式1份）；
（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带的目录（一式1份）；
（三）基本地形图的目录及副本，影像地图、海图、地籍图、房产图的目录（一式1份）；
（四）本市重要的专题地图及普通地图、地图集（册）的图译（一式2份）；
（五）有关重大工程测量的数据和图件目录（一式1份）。
第十条 本市单位和驻津单位需要使用本市基础测绘成果的，应持相应测绘成果管理部门开具的索取测绘资料专用函到市测绘行政主管部门办理使用手续。需要使用内部参考地图的，持本单位介绍信直接到市测绘行政主管部门办理使用手续。
第十一条 本市单位和驻津单位需要使用外省、自治区、直辖市的基础测绘成果的，应持相应测绘成果管理部门开具的索取测绘资料专用函到市测绘行政主管部门办理转函手续，再向该成果所在的省、自治区、直辖市的测绘行政主管部门办理使用手续。
第十二条 本市单位和驻津单位需要使用军事部门测绘成果的，由市测绘行政主管部门通过总参谋部测绘主管部门或者大军区、军兵种测绘主管部门统一办理。
第十三条 国务院各部门、军事部门以及外省、自治区、直辖市所属单位需要使用本市基础测绘成果的，按国家有关规定办理。
第十四条 各单位对外提供国家未公开的测绘成果，应持其上级主管机关开具的申请报告和对外提供的测绘成果（一式2份），报经市测绘行政主管部门批准。
第十五条 未公开的测绘成果不得赠送单位或个人，也不得公开出版发行。
第十六条 递送保密测绘成果，必须严密包装加封，并标明密级，交机要部门寄送或者由两人递送。内部使用的测绘成果按内部文件管理规定运转。
第十七条 测绘成果使用部门应对领用的测绘成果的使用情况进行定期检查，发现测绘成果丢失或泄密事故，应及时将经过及处理结果报告市测绘行政主管部门。
第十八条 测绘成果实行有偿使用，收费标准按国家有关规定执行。
第十九条 对测绘成果管理做出重大贡献或者显著成绩的单位和个人，由市测绘行政主管部门给予表扬或者奖励。
第二十条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；情节严重的，由市测绘行政主管部门处以1000元以下的罚款或者降低、取消其相应的测绘资质。
第二十一条 有下列行为之一的单位或个人，按以下规定给予行政处罚：
（一）超出国家规定的测绘成果收费标准收取使用费的，由物价管理部门依照有关物价管理规定予以处罚。
（二）泄露测绘成果秘密的个人，由其所在单位或该单位的上级主管机关酌情给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。泄露测绘成果秘密的单位，市测绘行政主管部门可通报批评，并按《中华人民共和国测绘成果管理规定》追究单位负责人的责任。
（三）未经提供测绘成果部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由市测绘行政主管部门给予警告，对转借测绘成果的，可处以1000元以下罚款；对擅自复制、转让测绘成果的，可处以1万元以下罚款。
第二十二条 对违反本办法第十五条规定的，由其所在单位或者该单位的上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条 本办法自2004年7月1日起施行。
