西宁市人民政府关于印发《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》的通知
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府关于印发《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》的通知
宁政〔2005〕109号
西宁市人民政府
关于印发《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市政府行政审批服务中心拟定的《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》，已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十四日
西宁市投资项目快速行政审批暂行办法
市政府行政审批中心
一、为加快推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改善投资环境，提高行政审批效率和服务水平，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
二、在西宁市行政区域内投资建设项目，其涉及的审批权限属我市审批范围，均适用本暂行办法。
三、实行快速行政审批的项目应符合下列条件：
（一）符合国家、省、市产业发展政策的项目；
（二）国家、省、市重点工程项目；
（三）投资城市重要基础设施和生态环境建设的项目（城市供水、供气、道路、桥梁建设项目，污水、垃圾处理、河道治理、绿化等环保项目或具有公益性的项目）；
（四）高新技术产业项目；
（五）农业畜牧业产业化项目；
（六）现代服务业项目（物流、康体休闲、大型旅游设施及风景区开发建设项目及文化、卫生、教育投资项目）；
（七）工业投资项目；
（八）世界500强企业及国外优势企业和知名品牌投资的项目；国内500强企业投资的项目；
（九）市政府确定的其他投资项目。
四、快速行政审批投资项目的申报，由进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设的窗口受理，并提出参加联合审批会议建议名单，由市政府行政审批服务中心确定。经确定为快速行政审批的投资项目，由市政府行政审批服务中心代表市政府督办市级审批权限内的所有审批事项。
五、确定为快速行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应一次性向投资者告知所必须提交的申报文件和材料；投资者应按规定向进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口提交真实、完整、有效的申报文件及有关材料。进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应及时审查投资者的申报材料，对提交的文件和材料不完备或不符合规定要求的，应一次性告知投资者及时补齐。
六、确定为快速行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口认定其申报材料符合规定要求的，市政府行政审批服务中心即向各部门开具项目《受理督办通知书》，同时转送申报材料。各职能部门窗口从收到《受理督办通知书》及申报材料之日起，按规定承诺时限完成审批手续。
七、确定为快速行政审批的投资项目审批时限为：企业登记注册阶段的审批事项3天内完成，规划用地阶段的审批事项30天内完成，开工建设阶段的审批事项15天内完成。
八、快速行政审批各阶段的审批牵头负责单位应采取并列、联合审批等方式，在规定时限内完成所有审批事项，有关审批部门应积极配合支持牵头负责单位工作。对审批过程中的重大事项，如有必要，须牵头负责部门提请召开部门间协调会的，由市政府行政审批服务中心代表市政府负责组织召开部门之间的协调会加以解决。
九、对于需要由社会中介机构承办申报文件及有关材料的，各有关部门公布3个以上具有承办资格的机构名录，供投资者自己选择，各有关部门不得指定承办的社会中介机构。
十、并列、联合审批工作要求
并列、联合审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
（一）一门受理。牵头部门在市行政审批服务中心设立并列、联合审批窗口，负责受理并列、联合审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。
（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市政府行政审批服务中心和市监察部门设在市政府行政审批服务中心的市行政效能监察投诉中心。
（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
（四）限时办结。相关审批部门自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市政府行政审批服务中心签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。
项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
十一、并列或联合审批工作流程
（一）项目立项阶段
牵头部门：市发展计划委员会（基本建设项目）
市经济贸易委员会（工业项目）
市对外贸易经济合作局
计划、经济贸易部门根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并列、联合审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在20个工作日内出具项目核准、备案批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，计划、经济贸易部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出建设投资项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。
相关审批部门：
1、市城乡规划建设局
规划部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具项目选址意见书或相关意见。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，做出审核决定，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内出具建设项目选址意见书或不符合城市规划等相关意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
2、市国土资源局
国土资源部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设项目投资前置审批抄告单回执。
3、市环境保护局
环境保护部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在15个工作日内对环境影响报告书进行审批；7个工作日内对环境影响报告表进行审批。对符合环保要求的项目，3个工作日内告知申请人，并向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
4、其他相关行政部门
其他相关行政部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具相关意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
其他相关行政部门是指依据法律、法规的规定，涉及建设投资项目实施行政许可的行政主体。
（二）项目报建阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
市房产局
建设行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，3个工作日内给予报建登记。属房地产开发项目的，房产行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，在3个工作日内给予报建登记。
（三）建设用地规划许可阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
规划部门根据申请人申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在10个工作日内审查完毕确定建设项目的用地红线、核发建设用地规划许可证，并抄告建设部门进行勘察设计招标。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，出具初审意见，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设用地规划许可证和确定建设项目的用地红线。
（四）建设用地许可和具体建设项目供地阶段
牵头部门：市国土资源局
此阶段与建设用地规划阶段同时进行，在初步设计及施工图设计审查阶段前办结。国土资源部门根据申请人申请，并根据计划和规划部门意见，受理并联审批申请，组织开展勘测、土地转让等方案的编制和报批。重大基本建设项目应在15个工作日内完成，一般基本建设项目应在10个工作日内完成。个别特殊情况（如因征地、报省审批等原因）不能按期办理完毕的，应在此工作期间内告知申请人。对具体建设项目供地于10个工作日内做出供地决定。对需要进行房屋拆迁的，同时抄告房地产管理部门办理房屋拆迁手续。
（五）项目初步设计及施工图设计审查阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
建设行政主管部门对投资项目初审后，只进行施工图设计审查，并在15个工作日内完成建设工程施工图设计文件备案。
初步设计文件或施工设计图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门，进行催办。在相关前置意见返回和环评报告会审论证后，在7个工作日内组织初步设计方案会审会，并做出批复。对一般工程项目，不进行初步设计审查，只进行施工图设计审查，在初审后15个工作日内组织完成建设工程施工图审查，并提出书面审查意见和完成建设工程施工图设计文件备案。
（六）建设工程规划许可阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在10个工作日内完成建设工程规划、建筑设计方案会审，建筑施工图会审，核发建设工程规划许可证。需要转报市政府或上级规划部门的，出具评审纪要，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府和上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
（七）工程施工许可阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
建设行政主管部门受理并列、联合审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
（八）项目竣工验收备案阶段
牵头部门：市城乡规划建设局
项目法人在工程竣工后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。规划、消防、环保等部门应根据项目法人的申请，对相关资料进行初审后，组织进行规划、消防、环保验收。建设行政主管部门根据项目法人提交的规划、消防、环保、质量监督、人防、地震、气象等部门出具的认可文件和准许使用文件，在15个工作日内核准竣工验收备案文件。
十二、并列、联合审批责任制
（一）政务公开制。凡涉及并列、联合审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限以及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
（二）分工协作制。各审批部门应按照并列、联合审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并列、联合审批的有序进行。
（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照承诺的审批时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批服务中心投诉。
（四）协调运行制。各审批部门之间应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市政府行政审批服务中心召开。并列、联合审批实施中的有关问题由牵头部门或市政府行政审批服务中心负责协调，市行政效能监察投诉中心予以监督。
（五）责任追究制。各审批部门及其审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由市行政效能监察投诉中心按有关规定追究相关人员的责任。
十三、进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口和少数因特殊情况未进驻市行政审批服务中心的审批项目涉及的部门，必须严格按承诺时限完成审批工作。在承诺时限内没有完成项目审批工作，且不给投资者答复审批情况的，由市政府行政审批服务中心向办理部门发出《催办通知书》，督促完成审批工作。
十四、对符合国家法律、法规规定的且手续完备的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口和少数因特殊情况未进驻市行政审批服务中心的审批项目涉及的部门拖着不办、顶着不办、消极应付、弄虚作假的，投资者有权向市行政效能监察投诉中心进行投诉。经查证属实的，按照干部管理权限和规定程序，依法依纪追究政绩责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
十五、本暂行办法的具体应用问题，由西宁市人民政府行政审批服务中心负责解释。
十六、本暂行办法自公布之日起施行，凡与本暂行办法有抵触的，均以本办法为准。
昆明市各级档案馆开放档案暂行办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府关于批转《昆明市各级档案馆开放档案暂行办法》的通知
昆政发〔2002〕7号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区：
经市政府研究，同意市档案局上报的《昆明市各级档案馆开放档案暂行办法》，现予批转，请认真遵照执行。
二ОΟ二年三月十三日
昆明市各级档案馆开放档案暂行办法
为进一步发挥档案在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《云南省档案条例》及国家档案局颁布的《档案馆开放档案暂行办法》，结合昆明市实际，制定本办法。
一、开放档案的原则
各级档案馆开放档案，应坚持维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用，分批分期地向社会开放并同时公布开放档案目录。
二、开放档案的范围
1.中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），自本办法实施之日起向社会开放；
2.中华人民共和国成立以来形成的档案，一般自形成之日起满30年向社会开放；
3.经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
上述开放档案涉及国家安全、重大利益以及其他不宜向社会开放的档案，经本级档案鉴定领导小组确定以后，报上一级档案行政管理部门批准可以暂不向社会开放。
三、档案馆的下列档案控制开放使用
1.各级党、政机关的会议记录；
2.各级领导干部和社会著名人物的有关政治历史和述评方面的档案；
3.有关审干、信访、干部惩处、划分阶级和历次政治运动中形成的干部人事档案；
4.涉及党内历史上有争议的，尚未公开作出结论的重大问题的档案；
5.有关国家军事、经济、外交、安全和科学技术情报秘密、重要资源、中外产权、债权的档案；
6.涉及国际影响、党内团结、民族团结以及不利于国家统一和统战工作的档案；
7.有关公民声誉和隐私的档案；
8.档案馆或档案形成者认为不宜公开的其他档案。
四、开放档案的形式
1.设立阅览室，公开展示档案目录或卡片，引导利用者借阅档案；
2.编辑出版档案史料；
3.允许利用者引用、复制和摘录档案原文；
4.举办档案展览；
5.开展档案咨询。
五、利用开放档案的手续和注意事项
1.我国社会组织和公民，持有本单位介绍信和本人身份证，办理有关查阅登记手续后，即可利用开放档案；
港澳台同胞、国外侨胞利用本市、县、区档案馆开放的档案，须经省或市人民政府侨务办公室同意并书面介绍；
外国人（含外籍华人）利用本市、县、区开放的档案，应持有省或市人民政府外事办公室的书面介绍以及保存该档案的档案馆同意。
2.控制开放使用的档案，原则上不对外开放查阅。有关单位确因工作需要查阅时，按以下程序办理：
利用控制使用的档案，档案的形成者可持本单位介绍信，经档案馆同意后即可查阅；
非档案形成者利用控制使用的档案，应持有本单位介绍信并经立档单位主要领导同意后方可查阅。
3.利用者需要摘抄、复印档案的，必须经档案馆同意。
4.档案原件一般不外借。历史年代久远，价值珍贵的档案，提供缩微品和复制品。档案缩微品和复制形式的档案载有档案收藏的档案馆馆长的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
5.摘抄复印档案，必须注明档案出处，经档案馆核对盖章后，方可作档案证明。
6.档案馆档案的公布权、出版权属于档案馆和档案的形成者。未经同意，任何单位或个人不得擅自公布和出版。
7.利用开放档案时，必须爱护档案材料，遵守保密规定。不得在档案原件上涂改、折叠、圈划或损毁、拆件、撕走档案。有上述行为者，按《中华人民共和国档案法》第二十四条和《中华人民共和国档案法实施办法》有关规定进行处罚。
六、利用开放档案收费标准
1.利用开放档案，应缴纳档案保护费。收费范围和标准按档案局、价格行政主管部门有关文件的规定执行。
2.需复印档案材料的，应按档案馆的有关规定支付成本费。
3.出版档案史料的应当支付使用档案的费用，由出版部门、档案馆和档案的形成者协商决定。
4.利用本单位形成、移交、损赠、寄存的档案和上级机关为工作查考利用档案，应无偿提供服务。
七、本暂行办法自2002年4月1日起执行，原昆明市人民政府转发的《昆明市各级档案馆开放档案暂行办法》（昆政发〔1989〕6号文）同时废止。
