建设部关于处理原去台人员房产问题的实施细则
建设部
建设部关于处理原去台人员房产问题的实施细则
1992年2月10日，建设部
为了妥善处理原去台人员房产问题，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于处理原去台人员房产问题的通知》（中办发〔1991〕9号）规定，特制定本实施细则。
一、按照党中央、国务院政策规定接管、没收、私有出租房屋社会主义改造的房产，是人民革命的胜利成果，一律不予退还。
（一）接管、没收的房产包括：
1．解放初期，军事管制委员会和人民政府遵照《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民解放军布告》和政务院《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》，接管的国民党军政机关房产和没收的战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子的房产；
2．按《中华人民共和国土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》规定没收的房产；
3．“文革”前按照党和。国家、原大行政区及省、自治区、直辖市有关政策、法规规定，并经县以上人民政府决定或者人民法院判决接管、没收的房产。
（二）城市私有出租房屋社会主义改造的房产（以下简称私房改造）包括：
1．凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定，已经纳入社会主义改造的私有出租房产；
2．“文革”前已开始私房改造工作，“文革”中仍继续进行的城市，凡符合政策规定已纳入改造的房产；
3．“文革”前已进行私房改造的城市，“文革”中或“文革”后漏改、缓改已按政策补改的房产；
4．在资本主义工商业的社会主义改造中，通过公私合营，已属国家所有的房产。
二、对原去台人员的代管房产，属于原自住房或者改造起点以下的出租房，经有关部门审查属实，确定产权人（系指弃留房产的原去台人员本人或其法定继承人）之后，可承认其产权，但不发还原房，对其残值给予适当补偿。国家代管期间所收房屋租金不足维修费用的，酌情向产权人补收补扣维修费用。
对原去台人员代管房产，属于改造起点以上的出租房，按照《国务院批转国家房产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》（〔64〕国房字21号）的规定办理。
（一）关于身份确认：
1．原去台人员系指房产代管时已经去台的产权人；
2．法定继承人系指按《中华人民共和国继承法》规定的法定继承人。
（二）审定、处理代管房产产权应由产权人申请、交验证件、产权无纠纷、审查属实后，方可确认产权；
原由人民法院判决代管的房产，经原审法院或其上级法院改判后，依照本《实施细则》办理。
（三）对其残值给予适当补偿；
1．残值系指房屋建筑本身造价（重置价格）折旧后的余值；
残值的补偿标准由省、自治区、直辖市制定；
2．代管房屋因翻建、改建增值较大的，按其翻建、改建前的原房残值补偿；
属于危房拆除的，按拆除时危房的残值给予补偿；
3．因台风、洪水、地震等自然灾害及战争损毁的，不予补偿。
（四）酌情补收补扣维修费用，具体标准由各省、自治区、直辖市根据维修实际情况确定。补收补扣维修费按每年每平方米建筑面积1元左右掌握，中小城市可以低些。
（五）随房代管的家具和其它物品，仍按国发〔1983〕139号文有关规定办理，即“随房代管的家具和其它物品，时隔30余年，变化很大，除现存于建筑物内的应予退还外，其余不再清理退还”。
（六）代管房产中属于改造起点以上的出租房，仍按照〔64〕国房字21号文件中的有关规定办理，即“符合私房改造的规定而过去漏改的房屋，应当补改”。
1．改造起点与补发定租按国家和省、自治区、直辖市人民政府规定执行；
2．补留自留房。应当考虑当地私房改造开始时海内外家庭人口和当地私房改造时留房的一般标准补留房，但不发还房屋，对其残值给予适当补偿，不再补扣维修费；
3．代管房中属于改造起点以上的出租房，除发给定租和补偿留房残值，其他经济收支互不结算。
（七）经原产权人申请和主管机关审查后，按本规定确认产权人并核定补偿款、自留房和定租的，应正式作出书面处理决定通知产权人。
产权人在接到处理决定书后，1年不办手续的，原房按公产房屋管理和维修，定租款及补偿款专户储存。
三、原去台人员在城镇的宅基地属国家所有，在农村的宅基地属集体所有，其使用权随房屋转移。
房屋所有权与土地使用权权利主体一致，土地使用权随房屋转移，所有人享有该房产使用范围内的土地使用权。
四、凡按照常中央、国务院有关规定已处理的原去台人员的代管房产，不再重新处理。其范围包括：
（一）“文革”前按照党和国家、原大行政区及省、自治区、直辖市人民政府有关政策、法规规定，经县以上人民政府决定或者人民法院判决已处理的；
（二）1978年党的十一届三中全会以来，按国发〔1983〕139号、中办发〔1984〕44号及中办发〔1987〕7号文件处理过的代管房产；
（三）按照国家、原大行政区和省、自治区、直辖市人民政府政策法规规定，定期代管，逾期无人认领收归公有的房产，原则上不再变动。如产权人当时在外，确未看到公告，现提出申请并交验证件，审核属实，经原审批机关或其上一级机关审批、可承认产权，房屋按本《实施细则》有关规定处理。
五、原去台人员中少数知名爱国人士回大陆定居，如果本人要求住原房、且有条件腾退的，经省、自治区、直辖市党委和人民政府批准，可适当安排原房居住；没有条件腾退的，可另行安排住房。
（一）原去台人员中的知名爱国人士系指有一定职务或有影响的人士，由中央有关部门和省、自治区、直辖市党委及人民政府认定。
（二）适当安排原房居住。对原自住房不只一处或者一处面积较大的，在批准的定居地腾退一处或其中一部分给产权人居住，产权归己，其余房屋按本《实施细则》有关规定处理。腾退房屋建筑面积一般不超过150平方米。个别特殊对象要求适当放宽的，由中央和省、自治区、直辖市党委及人民政府决定。
（三）因国家特殊需要没有条件腾退原房的，由用房单位另行安排住房解决。
六、对原国民党起义投诚人员的代管房产（包括因不可抗力的原因代管逾期归公的），参照本《实施细则》办理。
七、对华侨、外籍华人、港澳同胞的代管房产，仍按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈关于落实华侨私房政策的补充意见〉的通知》（中办发〔1987〕7号）第4、5条的规定办理；该文件未作规定的，按照本《实施细则》第二条办理。
对华侨、外籍华人、港澳同胞的其它房产，仍按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转〈关于加快落实华侨私房政策的意见〉的通知》（中办发〔1984〕44号）和中办发〔1987〕7号文件的规定办理。
八、对原去台人员因不明情况、不了解政策而提出不合理索要房产要求的，应进行宣传解释工作；对借索要房产无理取闹的，应批评教育；对强占房屋或者有其他违法行为的，由司法机关依法处理。
九、关于房源、资金问题
（一）处理代管房产所需资金，仍按国发〔1983〕139号文件规定办理，即“由现占用（或拆除）部门或单位从有关经费和自有资金中解决，确实有困难的，可按财务隶属关系申请，酌情给予补助”。
（二）原去台人员中少数知名爱国人士回大陆定居要求住原自住房的，经省、自治区、直辖市批准，酌情腾退的房屋，继续贯彻“谁占用谁腾退”的原则，属于单位或者单位职工使用的，由单位负责腾退。有腾退任务的单位，确实无房源的，应向当地主管部门申请，由单位购买专用房解决。属于国家机关，确实无房源无资金的，由当地政府统筹解决。
十、处理原去台人员房产政策性强，涉及面广，难度较大。各地要加强领导，建立健全组织机构，加强调查研究，切实做好处理原去台人员房产的工作。
珠海市户外广告设置管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市户外广告设置管理规定
珠海市人民政府令第39号
《珠海市户外广告设置管理规定》已经2003年6月20日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
市长 王顺生
二OO三年七月二十三日
珠海市户外广告设置管理规定
第一章 总则
第一条 为了规范本市户外广告的设置，加强户外广告设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内设置户外广告及其相关的管理活动。
第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。
本规定所称的户外商业广告设置，是指直接或间接地介绍商品或服务的广告设施。
本规定所称招牌广告设置，是指企、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内，设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施。用于表明建筑物名称的属于招牌，其他设于楼顶的非建筑物名称的标志物属于广告范畴，纳入户外商业广告设置管理。
第四条 市建设行政管理部门负责组织户外广告设置规划的编制，经市规划行政管理部门批准后组织实施；并负责户外商业广告设置权的出让工作。
市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。
市政、市容、园林、公安、环保、行政执法等部门按照各自的职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。
第五条 户外广告设置应按户外广告设置的技术标准进行设置。
第六条 设置户外广告设施应当符合城市规划要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局，规范设置。
户外广告设施应当安全、美观，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。
第七条 户外商业广告设置使用权实行有偿使用原则。
第八条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
第二章 户外商业广告设置准则
第九条 设置、发布户外商业广告应当符合以下要求：
(一)内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
(二)设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
第十条 有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志的。
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的。
(三)妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建笋物形象的。
(四)利用行道树或损毁绿地的。
(五)利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的。
(六)在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的。
(七)在市、区人民政府禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。
第十一条 经规划批准的户外商业广告设置使用权实行公开招标、拍卖、挂牌交易。
交易方式应以招标、拍卖为主，因城市规划、辖区地段、市场因素等不适宜招标、拍卖形式交易的，采用挂牌交易方式。
第十二条 招标、拍卖、挂牌交易户外商业广告设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十三条 拍卖户外商业广告设置使用权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
第十四条 户外商业广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易所得收入实行“收支两条线”管理，全额上缴市财政专户，专款专用，并按管辖权隶属关系进行分配，按照财政体制确定比例执行。
对于广告位置为非公有场所的，由市建设行政管理部门与场所权属人或场所广告位置使用权人协商并签署协议，按不超过户外商业广告设置使用权交易所得的50％的比例给场所权属人或场所广告位置使用权人作为设置占用费，其余部分上缴市财政专户。
第十五条 市建设行政管理部门负责规划确定广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易事务，包括组织编制招标、拍卖、挂牌交易文件、拟定交易底价和履约保证金数额、与买受人签订户外商业广告设置使用权合同、收取使用权交易价款、办理《户外商业广告设置使用权证明书》等。
第十六条 凡依法成立的市场主体，都可以参加户外商业广告设置使用权的竞买(投)，广告设置使用权可以进行转让，但必须到市建设行政管理部门办理变更登记手续。
第十七条 广告设置使用权交易在市产权交易中心进行。招标、拍卖、挂牌交易机构应于交易日七日前发布公告，并在公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。交易时应当根据国家有关法律法规的规定进行，参加竞买(投)的单位必须遵守竞买(投)的有关规定。
第十八条 交易成交后，取得户外商业广告设置使用权的单位应与市建设行政管理部门签订拍卖成交合同，并在交易成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，方可取得户外商业广告设置使用权。
第十九条 产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外商业广告设置使用权可以不实行公开拍卖、挂牌交易。但广告主应持有关资料向市建设行政管理部门提出申请。市建设行政管理部门应当在接到申请之日起七日内进行规划审核，对于符合统一规划的，按同一区域广告设置使用权平均拍卖价格的30％收取空间资源使用费后，广告主取得户外商业广告设置使用权。
第二十条 取得户外商业广告设置使用权的，应当按照有关技术规范要求编制施工图，报市建设行政管理部门审查同意后，方可施工。市建设行政管理部门审查时间不得超过十个工作日。
第二十一条 经批准设置的户外商业广告，应自批准之日起六个月内完成设置，逾期未设置的，由市建设行政管理部门无偿收回设置使用权。
第二十二条 户外商业广告设施竣工后，由户外商业广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收，并在验收合格后五个工作日内，向市建设行政管理部门备案。备案后方可到工商行政管理部门办理广告发布申请，工商行政管理部门对广告内容审查、登记后，给予办理广告发布手续。
第二十三条 在户外商业广告设置使用权使用期限内，户外商业广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到王商行政管理部门办理变更手续。
户外商业广告设置使用权使用期限已满需要继续发布广告的，其户外商业广告设置使用权应重新拍卖。
第二十四条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性户外广告设施的，应向市建设行政管理部门提出申请，市建设行政管理部门应在三个工作日内作出答复，临时性宣传设施设置期限一般不超过十五天，有效期满后应立即自行清除。
临时性设置的户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。
第二十五条 经批准设置、发布的户外商业广告，必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称(霓虹灯广告除外)。
第二十六条 本规定发布前已设置的户外商业广告，批准期满后，其户外商业广告设施设置符合规划的，使用权一律按照本办法规定实行公开拍卖挂牌交易。设施设置不符合规划的，一律予以拆除。
第三章 户外商业广告设置管理
第二十七条 户外商业广告设置使用权期限不超过三年。期满后重新进行招标、拍卖、挂牌交易。
第二十八条 户外商业广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后应按规划位置、设置形式及时组织发布广告，未能及时发布广告的应以公益广告覆盖。
第二十九条 已设置的户外商业广告，在有效期内因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外商业广告设施的，由市建设行政管理部门书面通知设置使用权人，按时间比例退还费用，设置使用权人在期限内无条件自行拆除清理。
第三十条 广告内容必须真实、健康，符合法律、法规、规章规定，不得以任何形式欺骗用户和消费者。户外商业广告使用的汉字、字母和符号应当符合国家规定。
户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4/5。
第三十一条 户外商业广告设施设置申请人应当保持户外商业广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外商业广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取安全防范措施。
第四章 户外招牌广告管理
第三十二条 招牌的设置应当安全、规范、整齐、美观，符合地区功能要求、与周围环境相协调。
相邻店面的招牌原则上要协调一致，使相邻招牌的高度、媒体形式、造型、规格、色彩等达到比例适当、和谐统一、相互协调。
第三十三条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、电话、标识。
第三十四条 重要地区和重要路段招牌的设置应统一设计。重要地区和重要路段范围由市建设行政主管部门确定并对招牌进行统一设计，招牌设置者应按规划设计方案进行设置。
第三十五条 每个单位只能设置一处招牌。
多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌应先整体规划，按统一规划设计制作。
第三十六条 招牌应成为建筑立面的有机组成部分，不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。
设置招牌不得影响他人对建筑物的正常使用。
第三十七条 在建筑物外墙设置招牌的，其牌面的高度不得超过屋顶高度。不得在建筑物裙楼以外层与层之间的窗间墙上设置招牌广告。
第三十八条 申请设置招牌，应向市建设行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
(一)书面申请，包括：单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等。
(二)《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。
(三)户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。
(四)设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。
经市建设行政主管部门核准后，申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。
金湾、斗门区的招牌设置，市建设行政主管部门可以授权辖区建设行政管理部门负责招牌设置核准。
第三十九条 招牌设置者应当按照批准的时间、设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容、设置期限等进行设置，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原申报审批程序办理变更手续。
第四十条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，应及时维修、加固或翻新。
第四十一条 设置招牌广告的单位和个人对招牌广告设施负有安全责任。
第四十二条 单位迁移或歇业时，应在办理变更住所或注销登记的同时安排自行拆除原设置的招牌广告，并向登记机关缴回《户外广告登记证》。
第四十三条 招牌广告属临时性构筑物，因域市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的，设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。
第五章法律责任
第四十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门进行处罚：
(一)未取得户外广告设置使用权擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除清理，并按每平方米100至200元处以罚款。
(二)依法设置户外广告设施，到期后未继续取得户外广告设置使用权又不按时拆除的，责令限期拆除清理，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
(三)违反技术标准或不按照规划的地点、设置图、效果图设置户外广告设施的，责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
违反上述规定且拒不拆除的，城市管理行政执法部门可以依法处理，费用由户外广告设置者承担。
第四十五条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门进行处罚：
(一)未经登记擅自发布户外广告或户外广告内容变更不办理变更登记的，处以2000元以下的罚款。
(二)公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1/5的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。
其他违反广告法规定的违法行为，由市工商行政管理部门依法处理。
第四十六条 在户外广告设施设置或内容发布活动中违反其他有关规定的，由有关部门依法予以处罚。
第四十七条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应当承担民事赔偿责任。
第四十八条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 户外广告设置有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人以有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请怜惜法院强制执行。
第六章 附则
第五十一条 户外广告设置的技术标准，由市规划行政管理部门和市建设行政管理部门联合制定。
第五十二条 本规定由市人民政府负责解释。
第五十三条 本规定自2003年9月1日起施行。
