吉林市灾害事故应急救援办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市灾害事故应急救援办法
（2003年12月1日吉林市人民政府第12次常务会议审议通过 2003年12月15日吉林市人民政府令第149号公布 自2004年4月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为保护国家和人民生命财产安全，保证在发生灾害事故时有效地组织应急救援工作，减少危害和损失，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的灾害事故是指各类危害国家、集体和人民群众生命财产安全，严重影响社会正常生产生活秩序的突发性灾害和事故。包括火灾、水灾、地震、气象灾害，核化事故、矿山事故、建筑工程事故、公路损毁事故、道路交通事故、铁路事故、水上事故、航空事故、环境污染事故，电力、通信、供水、供气、供热及其它市政设施损坏事故、突发公共卫生事件、突发公共安全事件等。
本办法所称的应急救援是指由政府组织的，社会力量参加的，对各种突发性灾害事故实施的紧急抢险救援行动。
第三条 本办法适用于本市城区的灾害事故应急救援工作。
第四条 应急救援实行以救为主、防救结合的方针，坚持专群结合、军民结合的原则，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会力量共同参与的工作机制，实行灾害事故救援的系统化组织和管理。
第五条 公民、法人和其他组织均有获得救援保护的权利和参加应急救援的义务，均应接受应急救援方面的教育和培训。
第二章 应急救援机构与职责
第六条 市灾害事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导全市应急救援工作，决策指挥重大灾害事故的救援行动。
指挥部总指挥、副总指挥由市长、副市长担任，组成人员由相关部门负责人组成。
指挥部内设指挥协调、通信保障、专家咨询、气象保障、新闻发布组，分别由市民防局、各灾种指挥中心、市气象局、市政府办公厅编组派出，为指挥部提供决策咨询和勤务保障工作。
第七条 市民防局为全市灾害事故应急救援工作综合主管部门，负责计划、组织、指导、协调全市应急救援日常准备工作，协助和保障市指挥部组织指挥灾害事故救援。
市民防局设立市应急救援中心，具体承办指挥部日常事务。
第八条 指挥部设各灾种指挥中心，分别负责组织实施本灾种应急救援，并参加全市统一组织的应急救援行动。各灾种指挥中心的设置是：
（一）火灾救援指挥中心由市消防支队组建；
（二）森林火灾救援指挥中心由市森林防火指挥部组建；
（三）抗洪抢险指挥中心由市水利局组建；
（四）地震灾害救援指挥中心由市地震局组建；
（五）市政设施抢险指挥中心由市市政公用局组建；
（六）电力事故抢险指挥中心由吉林电业公司组建；
（七）通信事故抢险指挥中心由吉林通信分公司组建；
（八）矿山事故救援指挥中心由市经贸委组建；
（九）建筑工程事故抢险指挥中心由市建委组建；
（十）公路损毁事故抢险指挥中心由市交通局组建；
（十一）化学事故救援指挥中心由市消防支队组建；
（十二）道路交通事故救援指挥中心由市公安交警支队组建；
（十三）公共卫生事件应急指挥中心由市卫生局组建；
（十四）公共安全事件应急指挥中心由市公安局组建；
（十五）环境污染事故处置指挥中心由市环保局组建；
（十六）水上事故救援指挥中心由市公安局组建；
（十七）铁路事故抢险救援指挥中心由吉林铁路分局组建；
（十八）民用航空应急救援指挥中心由中国民用航空吉林站组建；
各灾种指挥中心应明确领导成员，设置指挥系统，建立救援队伍。
第九条 指挥部可根据救援任务需要，组织有关单位及民间组织建立特种救援分队，参加特殊灾害事故救援。
第十条 指挥部和各灾种指挥中心可根据救援任务需要，协调驻军部队、民兵参加应急救援行动。
第十一条 各区及所属街道、乡（镇）均应设立应急救援指挥、值班机构，组织开展灾害事故自救工作，协助配合指挥部和各灾种指挥中心组织救援。
第三章 应急救援的组织实施
第十二条 发生或发现灾害事故的单位或个人，应向相关灾种指挥中心报警，也可直接向指挥部报警。
第十三条 各灾种指挥中心接到报警后，对属于本灾种救援处置范围的，直接处警组织救援；对属于其它灾种指挥中心处置范围或需要其予以配合的，转报其它灾种指挥中心或上报指挥部；属于重大灾害事故的，必须同时报指挥部。
指挥部接到报警后，根据灾种和灾情，通知相关灾种指挥中心组织救援，或启动指挥部组织指挥救援。各灾种指挥中心必须严格执行指挥部的命令，及时参加救援。
第十四条 救援现场应设立现场指挥部，先期到达现场的救援机构首先负责现场指挥；多灾种救援机构参加救援时，由主要灾种指挥员负责现场指挥；指挥部启动时，由其统一指挥。
第十五条 各救援机构出警时，应佩挂应急救援专用标志，任何单位或个人不得干扰和阻拦。救援现场应设置警戒或警告标志，任何单位或个人都必须服从现场指挥部的管理和指挥。
第十六条 发生或发现灾害事故的单位和个人，应及时采取自救措施，并及时通报附近单位和人员防护。
第十七条 现场救援结束后，各救援机构应按现场指挥部的命令撤离。
现场指挥部应协助和交办灾害事故调查、善后处理等事宜。
各救援机构应及时向指挥部上报情况进行救援总结评估，并按规定实施奖惩。
第四章 应急救援的日常准备
第十八条 市民防局和各灾种指挥中心分别制定全市和各灾种应急救援预案，报指挥部批准。
第十九条 各救援机构和队伍每年应有计划地组织训练和演练，并组织考核验收。
第二十条 市民防局应组织协调各救援机构建立和完善值班执勤、接处警、队伍管理、装备器材使用管理、请示报告、信息报送等制度，并实施监督检查。
第二十一条 有关部门和单位应按市民防局要求收集报告灾害事故救援的各种信息资料。
第二十二条 有关部门和单位应将应急救援教育纳入安全生产教育内容，并组织实施。
教育、文化等部门及新闻单位应积极配合应急救援机构开展宣传教育工作。
第二十三条 市民防局和各灾种指挥中心平时应组织开展应急救援方面的调研、科研及交流与合作，不断提高救援能力和水平。
第五章 应急救援保障
第二十四条 应急救援日常工作所需经费，列入市财政预算，专款专用。发生重大灾害事故救援所需经费，由市财政视情况予以保障。
第二十五条 各应急救援机构应根据应急救援预案和实际救援需要，组织配置和装备救援物资、器材、设施、设备及车辆等。
第二十六条 有关单位或个人参加市统一组织的训练、演习、救援行动，所发生的误工及其它费用，由所在单位给予适当补助。
第二十七条 在组织实施应急救援时，指挥部有权调用各单位的物资、器材、设施、设备，有关单位应予配合。
应急救援时使用通信、广播、电视、气象、防空警报等设施，管理单位应提供方便，无偿予以保障。
第二十八条 接受救援的单位或个人，依照有关规定交付相应的救援费用，拒不支付的，依法承担民事责任。
第二十九条 应急救援机构和重点危险源单位应根据救援任务需要和安全管理要求，完善救援设施，储备必要的救援物资器材，任何单位和个人不得随意损坏、挪用、占用和妨碍其使用。
第六章 应急救援奖惩
第三十条 在应急救援工作中有突出贡献和显著成绩的单位和个人，由所在单位或上级主管部门及县级以上人民政府给予表彰奖励。
第三十一条 违反本办法有下列行为之一的，由市民防局或会同有关部门依照下列规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违反第十二条规定，发生灾害事故的单位或责任人不及时报警，不及时采取得力措施的，对个人处500元至1000元罚款；对单位处1000元至5000元罚款，造成严重后果的，处5000元至10000元罚款。
（二）违反第十三条规定，拒不执行或人为拖延指挥机关命令，不及时组织救援贻误救援时机的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
（三）违反第十五条规定，阻挠干扰救援行动，故意破坏救援行动秩序的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
（四）违反第十八、十九、二十、二十一、二十五条规定，未按要求做好应急救援准备工作，未按时完成日常工作任务的，处1000元至5000元罚款。
（五）违反第二十七条规定，未按指挥部要求提供救援物资器材、设施、设备的，责令提供，并可处1000元至5000元罚款。
（六）违反第二十九条规定，毁坏、挪用、占用及妨碍使用应急救援设备设施的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
发生灾害事故的单位，不及时采取措施，造成严重后果，或有关部门、单位在组织应急救援中，不予配合，不提供救援物资器材的，由监察部门或者上级主管部门给予有关领导及直接责任人行政处分。
有关单位和个人不执行上述规定，违反治安管理规定，由公安机关依据治安管理条例的规定予以处罚。
第三十二条 应急救援机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 各县（市）可参照本办法组织当地应急救援工作。
第三十四条 本办法由市民防局组织实施。
第三十五条 本办法自2004年4月1日起施行。
西宁市保护学校教学环境维护教学秩序的规定（1997年修正）
青海省人大常委会
西宁市保护学校教学环境维护教学秩序的规定（修正）
青海省人大常委会
（1987年11月13日西宁市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1988年7月2日青海省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据1997年4月30日西宁市第十—届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过、1997年7月25日
青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十—次会议批准的《西宁市人民代表大会常务委员会关于修改〈西宁市保护学校教学环境维护教学秩序的暂行规定〉的决定》修正）
规定
第一条 为了保护学校教学环境，维护教学秩序，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市辖区内的各级各类学校、幼儿园（以下简称学校），均适用本规定
第三条 本规定由各级人民政府组织实施。
各级教育、公安、工商、文化、城管、环保、交通、规划、城建等部门以及行业、企业学校的主管部门按各自的职责，共同做好保护学校教学环境维护教学秩序工作。
全社会都有保护学校教学环境维护教育秧序的义务。
第四条 各级人民政府、教育行政部门应依法保护学校的校园、校舍、运动场及其它教学设施。
第五条 各级人民政府、教育行政部门和学校应及时修缮学校教学用房和其它设施，确保师生员工的安全。学校危房应停止使用。
第六条 学校有保护教学环境、维护教学秩序的权利和义务。
学校应如强对师生员工进行热爱祖国，维护民族平等、团结、友爱和遵纪守法、讲究公德的教育。
第七条 学校不得将教学设施和场地出借、租赁、转让给他人，用于非教学活动。
第八条 学生不得进入电子游戏厅、参与封建迷信活动和酗酒、赌博活动。
学校应对学生如强禁毒教育。
第九条 学校应建立、健全规章制度，严格门卫管理，加强安全保卫，落实治安管理职责。
第十条 学校应加强学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍、食堂卫生管理。
第十—条 严禁下列影响教学环境和教学秩序的行为：
（一）在教学区内取土、开渠灌溉、堆放物品；
（二）向学校及校园围墙、栅拦周围排放废气、废水，倾倒废渣、垃圾等污染物；
（三）在学校附近制造、播放超过50分的噪声；
（四）在学校门前及两侧30米范围内停放机动车辆、摆摊设点、设置垃圾斗（桶）；
（五）在学校门前及两侧200米以内经营电子游戏、台球，开设未成年人不宜进入的场馆；
（六）在教学区内饲养家畜、家禽；
（七）在教学区内训练及练习驾驶技术；
（八）在教学区内进行商品营销。
第十二条 校园内严禁下列活动
（一）宗教活动；
（二）封建迷信活动，
（三）酗酒、赌博；
（四）出售、出租或者以其他方式传播含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖等内容的图书、报刊、音像制品。
第十三条 严禁堵截、威逼、侮辱、殴打师生员工，侵犯人身权利，抢劫学生财物。
第十四条 严禁携带各种管制刀具及易燃、易爆、有毒等危险品进入教学区。
未经学校允许，校外人员、车辆不得进入教学区。
第十五条 严禁在学校教室、实验室、图书室、阅览室及其它教学场所内吸烟。
第十六条 未经县级以上教育行政部门批准，任何单位或个人不得要求学校停课，参加与教学无关的活动。
第十七条 严禁任何单位和个人在校园内向中小学生推销各类练习、复习资料。
第十八条 违反本规定第五条的，依法追究有关部门主管负责人和主要责任人的责任。
违反本规定第七条的，由教育行政部门追究学校主管负责人或直接责任人的责任，没收非法所得。
第十九条 对违反本规定第十一条有关规定的，按下列规定分别给予处罚：
（一）违反第（一）项的，由教育行政部门予以制止，并令其恢复原状，赔偿损失；
（二）违反第（二）、（三）项之一的，由区（县）环保部门依法处理；
（三）违反第（四）项的，分别由区（县）公安、工商、城管部门予以处罚，对个人处50元以下罚款，对单位处500元至1000元罚款；
（四）违反第（五）项的，由区（县）文化部门依法制止，并处1000元至2000元罚款。
第二十条 违反本规定第十三条的，按照谁主管、谁负责的原则，由街道、学校、公安等部门按照自己的职责进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十—条 违反本规定第十四条第一款的，由学校暂扣并移交公安部门处理。
第二十二条 违反本规定第十七条的，由教育行政部门制止销售活动，没收非法所得，对违反的单位和个人处非法所得3倍的罚款。
第二十三条 学校工作人员由于不负责任、玩忽职守，致使学校教学环境和教学秩序受到严重破坏或发生重大事故的，须追究其行政或法律责任。
第二十四条 本规定应用中的具体问题由西宁市人民政府解释。
第二十五条 本规定经青海省人民代表大会常务委员会批准后，
自1988年9月1日起施行。
附：西宁市人民代表大会常务委员会关于修改《西宁市保护学校教学环境维护教学秩序的暂行规定》的决定
（1997年4月30日西宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年7月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年9月1日起施行）
决定
西宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定，对《西宁市保护学校教学环境维护教学秩序暂行规定》作如下修改补充：
一、删去题目中的“暂行”二字。
二、第一条修改为：“为了保护学校教学环境，维护教学秩序，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《青海省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。”
三、增如一条作为第三条：“本规定由各级人民政府组织实施”；“各级教育、公安、工商、文化、城管、环保、交通、规划、城建等部门以及行业、企业学校的主管部门按各自的职责，共同做好保护学校教学环境维护教学秩序工作”；“全社会都有保护学校教学环境维护教学秩序的
义务。”
四、删去原第四条。原第三条修改为：“各级人民政府、教育行政部门应依法保护学校的校园、校舍、运动场及其它教学设施”，作为第四条。
五、第五条修改为：“各级人民政府、教育行政部门和学校应及时修缮学校教学用房和其它设施，确保师生员工的安全。学校危房应停止使用。”
六、删去原第六条、第七条。增加一条作为第六条：“学校有保护教学环境、维护教学秩序的权利和义务”；“学校应加强对师生员工进行热爱祖国，维护民族平等、团结、友爱和遵纪守法、讲究公德的教育。”
七、增加一条作为第七条：“学校不得将教学设施和场地出借、租赁、转让给他人，用于非教学活动。”
八、增加一条作为第八条：“学生不得进入电子游戏厅、参与封建迷信活动和酗酒、赌博活动”；“学校应对学生加强禁毒教育。”
九、原第十八条修改为：“学校应建立、健全规章制度，严格门卫管理，加强安全保卫，落实治安管理职责”，作为第九条。
十、增加一条作为第十条：“学校应如强学生个人卫生、环境卫生以及教室、宿舍、食堂卫生管理。”
十一、原第八、九、十、十一条合并修改为：“第十一条 严禁下列影响教学环境和教学秩序的行为：
（一）在教学区内取土、开渠灌溉、堆放物品；
（二）向学校及校园围墙、栅栏周围排放废气、废水，倾倒废渣、垃圾等污染物；
（三）在学校附近制造、播放超过50分贝的噪声；
（四）在学校门前及两侧30米范围内停放机动车辆，摆摊设点，设置垃圾斗（桶）；
（五）在学校门前及两侧200米以内经营电子游戏、台球，开设末成年人不宜进入的场馆；
（六）在教学区内饲养家畜、家禽；
（七）在教学区内训练及练习驾驶技术；
（八）在教学区内进行商品营销。”
十二、原第十六条修改为：“校园内严禁下列活动：
（一）宗教活动；
（二）封建迷信活动；
（三）酗酒、赌博；
（四）出售、出租或者以其他方式传播合有淫秽、暴力、凶杀、恐怖等内容的图书、报刊、音像制品”，作为第十二条。
十三、原第十五条修改为：“严禁堵截、威逼、侮辱、殴打师生员工，侵犯人身权利，抢劫学生财物”，作为第十三条。
十四、原第十二条修改为：“严禁携带各种管制刀具及易燃、易爆、有毒等危险品进入教学区”；“未经学校允许，校外人员、车辆不得进入教学区”，作为第十四条。
十五、原第十三条修改为：“严禁在教室、实验室、图书室、阅览室及其它教学场所内吸烟”，作为第十五条。
十六、原第十四条修改为：“未经县级以上教育行政部门批准，任何单位或个人不得要求学校停课，参加与教学无关的活动”，作为第十六条。
十七、删去原第十七条。
十八、增加一条作为第十七条：“严禁任何单位和个人在校园内向中小学生推销各类练习、复习资料。”
十九、原第十九条修改为如下五条：
“第十八条 违反本规定第五条的，依法追究有关部门主管负责人和主要责任人的责任。
违反本规定第七条的，由教育行政部门追究学校主管负责人或直接责任人的责任，没收非法所得。
第十九条 对违反本规定第十一条有关规定的，按下列规定分别给予处罚：
（一）违反第（一）项的，由教育行政部门予以制止，并令其恢复原状，赔偿损失；
（二）违反第（二）、（三）项的，由区（县）环保部门依法处理；
（三）违反第（四）项的，分别由区（县）公安、工商、城管部门予以处罚，对个人处50元以下罚款，对单位处500元至1000罚款；
（四）违反第（五）项的，由区（县）文化部门依法制止，并处1000元至2000元的罚款。
第二十条 违反本规定第十三条的，按照谁主管、谁负责的原则，由街道、学校、公安等部门按照自己的职责进行处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定第十四条第一款的，由学校暂扣并移交公安部门处理。
第二十二条 违反本规定第十七条的，由教育行政部门制止销售活动，没收非法所得，对违反的单位或个人处非法所得3倍罚款。
二十、删去原第二十一条，原第二十条作为第二十三条。
二十一、原第二十二条修改为：“本规定应用中的具体问题由西宁市人民政府解释”，作为第二十四条。原第二十三条作为第二十五条。
本决定自1997年9月1日起施行。
《西宁市保护学校教学环境维护教学秩序的暂行规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年7月25日
