抚顺市测绘管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市测绘管理办法
抚顺市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，充分发挥测绘工作在社会主义经济建设中的作用，根据《中华人民共和国测绘法》和《辽宁省测绘管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市国土规划管理局是本市测绘行政管理部门，市测绘管理办公室主管全市测绘工作。县、区测绘管理工作由各县、区城乡建设委员会负责，在业务上受市测绘管理部门指导。
第四条 市、县（区）测绘主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关测绘工作的法律、法规和规章；
（二）组织编制并实施本地区的测绘事业发展规划和计划；
（三）管理本行政区域内的测绘业务；组织基础测绘和测量标志管理工作；
（四）负责本地区测绘科技交流、新技术开发和国内外测绘技术合作；
（五）负责测绘资格审查、承办《测绘资格证书》和《测绘工作证》；负责本地区各种地图编制和出版的审批工作；
（六）管理本地区的测绘成果成图资料，测绘档案及测绘成果使用单位的保密工作；
（七）管理测绘市场，负责测绘产品的技术质量检验及成果鉴定；负责审查本行政区内的建设用地项目的地形图件验审工作。
第五条 测绘管理人员依法监督检查本行政区域内从事测绘活动的单位和个人。被检查单位和个人应当主动提供有关资料接受检查。测绘管理人员检查时必须持有省测绘管理部门核发的证件。
第六条 市人民政府、市测绘管理部门对执行本办法表现突出的，在科学技术研究方面和我市测绘事业中做出显著成绩的单位和个人予以鼓励和表彰。
第二章 测绘规划及实施管理
第七条 全市测绘事业发展规划和基础测绘、重大测绘工程项目的计划，由市测绘行政管理部门制定，经市人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
第八条 测绘项目实行分级管理。市测绘管理部门管理范围是：
（一）面积在100平方公里以下，等级在四等以下和县、区整体控制网改造的平面控制测量；以及水准测量路线长度在100公里以下，等级在四等以下的高程控制测量；
（二）省管限额以下，面积在一幅（标准分幅）以上的各种比例尺地形测量、地籍测量和房产测绘；
（三）各种比例尺的竣工图测量；地下管线网工程测量；
（四）全市各类地图、地图集（册）和市域行政区划界线测绘、编审出版；
（五）市级各类重点测绘项目；全市规划建设工程、征用土地、房地产开发申报地形图件的审批和施工验线等批后跟踪管理工作；
前款所列范围应严格遵照国家测绘技术规范标准进行。
第九条 本市的测绘成果成图资料，必须采用城市统一的平面座标系统和高程系统。任何单位和个人都应遵照执行。
确需建立局部假定座标或建筑座标系统，按照《辽宁省测绘管理条例》第八条规定履行审批手续。
第十条 市测绘管理部门会同有关部门编制地籍测绘、房产测绘及各种管网测绘的规划、计划；并负责组织管理实施测绘工作。
第三章 测绘资格认证与项目登记
第十一条 凡从事基础测绘、地籍测绘、房产测绘、重点工程测绘项目的测绘单位，必须向市测绘管理部门提出认证测绘资格申请，由市测绘管理部门初审合格后，方可报省测绘管理部门申领《测绘资格证书》。
第十二条 从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。进行测绘活动的测绘人员必须持有《测绘工作证》。
第十三条 在我市地域内从事测绘活动的外埠测绘单位，必须持所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的乙级以上《测绘资格证书》。
第十四条 使用测绘成果的单位和个人，确定测绘项目后，须持工程项目计划到市测绘管理部门办理登记手续。
第十五条 凡在本地区承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。
任何单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。
第十六条 测绘项目实行招标投标管理。市测绘管理部门负责组织管理并在受理测绘项目登记申请后，7日内作出是否准予登记和招投标办法的决定。
第十七条 从事测绘活动的单位和个人必须使用技术监督部门年度检定合格的测量仪器。并严格遵守国家和省、市物价、财政部门规定的测绘收费标准。
第十八条 测绘单位名称、技术人员、仪器设备的变动，应及时上报市测绘管理部门重新进行资格审查认证。持有《测绘资格证书》的单位和个人，在两年内未承担测绘任务，由发证机关收回《测绘资格证书》。
第四章 测绘成果管理
第十九条 测绘管理部门负责本行政区域内的测绘成果接收、整理、保管、提供利用和管理监督使用。
第二十条 单位和个人完成的测绘成果，必须按照测绘项目分级管理的规定向测绘管理部门汇交成果目录和副本。
第二十一条 全市基础地理信息数据，由市测绘管理部门审核，报市人民政府批准发布。
第二十二条 测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。
第二十三条 使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。
第二十四条 向国外和香港、澳门、台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报市测绘管理部门初审，报省测绘管理部门审批后，方可提供。
第二十五条 为确保测绘成果产品质量，测绘管理部门实施检查验审监督管理。测绘单位应向测绘管理部门提交测绘技术总结报告，测绘工程（项目）自检报告，测绘成果表和成图复制品各一份。
测绘成果经测绘管理部门检验合格后，必须出具检查验收鉴定报告。测绘成果的权属单位向测绘管理部门按国家和省有关规定交付监督检验费。
第二十六条 凡向市国土规划管理局申报建设工程项目、用地审批所需的地形平面位置图，必须报市测绘管理办公室按国家标准验审，鉴定合格后方能使用。
第二十七条 测绘工程委托方和承揽方因技术质量价格问题产生纠纷时，可协商解决或由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或调解、协商不成的可依法申请仲裁。
第五章 地图编制出版管理
第二十八条 凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。编制出版专题地图，应经专业部门同意。
需报省有关部门批准出版的地图，由市测绘管理部门初审后转报。
第二十九条 编制出版或者复制带有省、市界线的各种地图，在出版或复制前，必须将样图一式两份报市测绘管理部门审批。
第三十条 凡送国外和香港、澳门、台湾地区编制出版或复制地图，必须经市测绘管理部门初审后报省测绘管理部门批准。属于保密地图，必须到保密部门办理出境证明。复制保密地图，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。
第三十一条 本地区基础地理信息的编汇、行政区划界线的绘制、必须按国家规定的标准及样图绘制；涉及国界线的应报省测绘管理部门审核批准，否则不得出版印制。
第三十二条 使用地理底图编制出版地图，必须征得地图版权权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。
第六章 测量标志管理
第三十三条 测量标志的保护与管理工作由测绘管理部门负责。本行政区域内的单位和个人都有保护永久性测量标志的义务。
第三十四条 建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。用地标准按《辽宁省测绘管理条例》第三十条规定执行。
第三十五条 全市各单位建造的永久性测量标志，经市测绘管理部门验审后，应及时提交委托保管档案，以便长期保护与管理。市测绘管理部门实行年检工作制度，监督检查测量标志保护管理工作。
第三十六条 各测绘单位使用永久性测量标志，须向测绘管理部门交纳测量标志维护费，所收费用用于测量标志的保护与维修。
第三十七条 城乡规划建设确需拆迁永久性测量标志或使测量标志失去使用效能的，必须由建设单位或个人向市测绘管理部门提出申请，经审查同意并报省测绘主管部门批准，未经批准不得拆迁或自行建设。
经批准拆迁测量标志的单位和个人，必须按照国家有关规定向管理测量标志的单位支付迁建费用。
第三十八条 任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：
（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
（二）在测量标志用地内烧荒、栽树和耕作或者侵占标志用地；
（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米范围内打猎、打靶；
（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线、设置观望台、搭帐蓬和拴牲畜；
（六）在测量标志的用地范围内构筑建筑物；
（七）震动地下测量标志的标石。
第七章 罚 则
第三十九条 违反本办法第十一条、第十二条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，并处违法所得额50％至100％的罚款，没收全部成果资料。
第四十条 违反本办法第十四条、第十五条规定，未办理测绘项目登记手续实施测绘活动或者未经验审瞒报测绘项目性质及工程量的，测绘管理部门可责令停止测绘活动，没收全部违法所得，并根据情节处以违法所得10％至50％的罚款，给用户造成损失的，测绘单位应予赔偿。
第四十一条 违反本办法第十七条、第十八条规定，未办理仪器年检和测绘单位变动后未重新进行资格审查认证的，由市测绘管理部门给予通报批评，并责令限期完成。
第四十二条 违反本办法第二十条规定，不汇交测绘成果目录或副本的，由测绘管理部门给予通报批评，测绘成果不予验审认定并责令限期整顿补交。
第四十三条 违反本办法第二十二条、第二十三条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，擅自使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。
第四十四条 违反本办法第二十五条规定，测绘成果质量不合格，给用户造成损失的，应赔偿用户损失。造成严重后果或连续两次测绘成果质量不合格，测绘管理部门可责令限期整顿；整顿后，再次出现测绘成果质量不合格的，可吊销其《测绘资格证书》，并处测绘工程费总额10％
至30％的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 违反本办法第二十六条规定，未经验审的规划建设项目、用地审批所需要的测绘成果成图，擅自投入使用的，应追究测绘单位和使用单位的责任，国土规划管理局不予办理任何审批手续。市测绘管理部门将通报批评。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 测绘管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本办法所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、地籍测绘、房产测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界址点、形
变监测点的觇标、标石和附属设施。
第四十九条 本办法执行中的具体问题由市国土规划管理局负责解释。
第五十条 本办法自公布之日起施行，原《抚顺市测绘管理暂行办法》（抚政发〔1986〕39号文）同时废止。
1996年12月2日
青海省工资基金暂行管理办法实施细则
青海省人民政府
青海省工资基金暂行管理办法实施细则
1991.03.13
青政[1991]31号
第一条 为了加强工资基金管理，根据国务院《工资基金暂行管理办法》和《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》，结合我省实际，特制定本细则。
第二条 本细则适用于本省境内的企业、事业、机关、团体等单位。
凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发放的津贴、补贴等，不论其奖金来源如何，属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均应纳入工资基金管理范围之内。
第三条 各企业、事业、机关、团体单位，只能在本单位进行现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，不得在几家银行开户。跨地区的单位，在一个银行建立工资基金专户后，在不超过下达的工资总额计划的前提下，可由该单位向所属单位发配工资总额指标，并抄送其所属单位所在地的开户银行。
第四条 凡属工资总额组成的支出，不论现金或转帐，均应通过开户银行，从工资基金专户中列支。
第五条 省下达的劳动工资总额计划，各地区、各部门必须认真执行并按隶属关系逐级落实到基层单位，同时抄送同级银行和基层单位所在地开户银行，并抄省劳动人事厅备案。事业、机关、团体的劳动工资计划还应抄送编制部门。
第六条 全民所有制单位工资基金管理审批程序：
（一）省属单位编制的年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经省劳动人事厅批准后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门（机关、团休、事业单位还应经编制部门）签字盖章，开户银行据此监督支付。
（二）各州、地、市、县所属单位的年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门（机关、团休、事业单位还应经编制部门）签字盖章，开户银行据此监督支付。
（三）中央在青单位的年度分季工资基金使用计划，经省主管部门审查报省劳动人事厅，省劳动人事厅根据国家下达年度劳动工资计划审核后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门签字盖章，开户银行监督支付。中央在青单位在省上没有主管部门的，年度分季工资基金使用计划直接报省劳动人事厅审查后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划由单位自编，送开户银行监督支付。
（四）中央、省级驻州、地（不含西宁地区）、县单位的年度分季、分月的工资基金使用计划，由省劳动人事厅委托当地劳动人事部门、编制部门审核签字盖章，送开户银行监督支付。
（五）实行工资总额同经济效益挂钩的企业，应严格按照批准的经济效益基数、工资总额基数、挂钩比例和计划新增效益工资，加上副食品价格补贴、肉食补贴、物价补贴以及其他计划增减因素等，在下达的计划以内，编制工资基金使用计划，经主管部门审查、挂钩批准单位批准后，列入《工资基金管理手册》，由开户银行监督执行。
企业因经济效益增减等原因，需要相应调整工资计划时，经挂钩批准单位批准可以核定增减，并列入《工资基金管理手册》。送开户银行监督执行，年终进行结算
第七条 各无区、各部门在分解、核定劳动工资总额计划时，要考虑企业自主分配、自主用工的特点。所有单位的年度工资使用计划，不得超过上级下达的工资总额计划。企业因经济效益提高，行政、事业单位因合理增加工资等原因需要超过计划时，可以提出申请，先由主管部门在工资总额计划内进行调剂；主管部门调剂不了的，可由同级劳动人事部门在上级下达给本地区、本部门的工资总额计划内进行调剂。
国家下达的年度劳动工资总额计划，必须严格执行，需要追加计划指标的，按照劳动工资计划的审批程序办理。
第八条 各基层单位在不超过上级下达的年度工资总额的前提下，可将本月节余的工资基金移到本年度的下月使用，但不得将下月的工资基金提前使用。超过工资基金使用计划指标的，银行不予支付。
第九条 隶属关系发生变动的单位，主管部门要将其职工人数、工资总额报上级劳动人事部门核增核减，并及时抄送同级开户银行。
第十条 企业、事业、机关、团体等单位编制的年度工资基金使用计划，应附资金来源说明。企业发放奖金、浮动工资、津贴、补贴、自费工资改革等项工资性开支，应从提取的奖励基金和效益工资中开支，先提后用。教育、科研、卫生等事业单位，增加社会服务取得的合法收入，用于奖金、津贴和补贴的，其资金来源需经同级财政部门审核。没有资金来源的，不能编入工资基金使用计划。
第十一条 按国家和省人民政府规定的审批程序批准新设立的企业、事业、机关和团体单位，凭批准机关的文件和有关材料按隶属关系与劳动工资计划管理程序向劳动人事部门申报劳动工资总额计划，领取《工资基金管理手册》。
第十二条 集体所有制单位工资基金管理，原则上执行本细则的规定。为加强和改善工资总额的宏观控制，在审查和编制集体企业工资计划时，工资总额的增长幅度，不得超过实现税利的增长幅度。
（一）全省供销合作社联合社系统，城镇集体工业系统的年度工资总额计划，分别由省供销合作社联合社、省手工业联社编制汇总，报省劳动人事厅审查同意后，统一由省供销合作社联合社、省手工业联社分别按计划管理的层次依次下达到基层单位，同时抄送同级劳动人事部门。
各基层单位要根据上级下达的年度工资总额计划，编制年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动人事部门审查盖章后，列入《工资基金管理手册》。分月工资基金使用计划，由主管部门签字盖章后，开户银行监督支付。省供销合作社联合社、省手工业联社年终向省劳动人事厅报告全年劳动工资总计划执行情况。
（二）省乡镇企业管理局直属城镇集体所有制单位的年度工资计划，由省乡镇企业管理局编制汇总，报省劳动人事厅审查同意后下达。其分季、分月工资基金使用计划，经省乡镇企业管理局签字盖章后，列入《工资基金管理手册》，由开户银行监督支付。
各州、地、市、乡镇企业管理局直属城镇集体所有制单位的年度工资计划，由同级乡镇企业管理局编制报同级劳动人事部门批准后下达。其分季、分月的工资基金使用计划由同级乡镇企业管理局签字盖章，列入《工资基金管理手册》，送开户银行监督支付。各级乡镇管理局年终向同级劳动人事部门报告年度工资总额计划执行情况，并同时抄送上级乡镇企业管理局。
（三）劳动服务企业的年度工资计划，实行属地管理。由各州、地、市、县就业服务局编制汇总，报同级劳动人事部门审查同意后下达。其分季、分月的工资基金使用计划由各级就业服务局签字盖章，列入《工资基金管理手册》，送开户银行监督支付。各级就业服务局年终向同级劳动人事部门报告年度工资总额计划执行情况，并抄送上级就业服务局。
（四）其他城镇集体所有制单位的年度工资总额计划，由主管部门编制汇总，报同级劳动人事部门审查同意后，由主管部门下达。基层单位根据上级下达的年度工资总额计划，编制分季、分月工资基金使用计划，列入《工资基金管理手册》，经主管部门审查签字盖章后，送开户银行监督支付。
第十三条 “三资”企业的年度劳动工资计划，按国家规定由企业董事会决定。报省劳动人事厅审批后，列入《工资基金管理手册》，由企业编制分季、分月工资基金使用计划，送开户银行监督支付。
第十四条 计划外用工的工资总额应控制在国家下达的工资总额计划内，不得突破。并应按国家有关规定进行清退，相应扣减工资总额。
第十五条 国家年度劳动工资总额计划未下达之前，主管部门对其所属单位可按上年同期支付的工资总额，在扣除其中应扣除的部分和增加应核增的部分后，下达控制数，送开户银行监督支付，待国家年度工资总额计划下达后，在全年工资总额计划中统一核算。
第十六条 各专业银行应履行国家赋予的职责，监督检查各单位工作基金使用情况。单位只能凭批准的《工资基金管理手册》提取工资，否则银行不得支付。对每一个基层单位，只核发一本由劳动部、中国人民银行统一印制的《工资基金管理手册》。
第十七条 各地劳动、人事、计划、财政、银行、税务、统计、审计等有关部门要互相配合共同加强工资基金管理，定期或不定期对所属地区、单位的工资基金管理情况进行检查。接收检查的单位必须提供帐册、凭证、单据、工资报表和有关资料，不得隐瞒和拒绝。
第十八条 所有企业，事业单位都要按照国家的规定，缴纳工资调节税或奖金税。有关部门要加强监督检查。
第十九条 凡涉及全局的工资福利待遇问题，由省委、省政府通盘考虑，报请中央、国务院批准决定。任何地区、部门和个人，无权自行提高职工的工资福利待遇，提高工资区类别和机关、事业单位工资标准，以及增加在企业成本、费用中列支基本工资（包括津贴、补贴等）；无权自行决定减征或免征工资调节税、奖金税；无权动用其他资金或采取其他办法增加职工工资。
第二十条 违反本细则规定，有下列情节之一的，按干部管理权限，由当地人民政府或主管部门视情节轻重，对主要负责人和当事人给予行政处分，并责令限期退回违反本细则多发的现金（包括实物折价）。
（一）在工资基金专户以外的其他各项业务收入中坐支现金的；
（二）假借其他名义从银行套取现金的；
（三）动用企业税后留利中的生产发展基金、后备基金、职工福利基金、企业自产自销收入现金、兴办集体经济收入现金发放工资和奖金、津贴、补贴的；
（四）在国家有关发放工资、奖金、津贴、补贴的规定之外，向职工发放实物、现金的；
违反本细则情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第二十一条 本细则由省劳动人事厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
