婚姻案件的审判应当重新补课——从80% 的“问题案件”说起
王礼仁
一、婚姻审判存在的问题
我对本市近年的二审婚姻案件进行了分析，竟然发现有80%的上诉婚姻案件，属于“问题案件”。也就是说，有80%的上诉婚姻案件在审判程序或处理结果上存在问题。 当然，这些“问题婚姻案”，并非都是错案，主要是程序上和实体处理上存在不同程度的瑕疵。而其中最普遍、最突出的问题，又主要表现在两个方面：一是在审判程序上，将婚姻等身份关系诉讼完全等同于一般财产诉讼，忽视其人事诉讼的特点；二是将民法总则的有关原则，完全适用于婚姻等身份案件。此外，适用婚姻法本身也存在不少问题。这些问题，具体表现在如下几个方面：
1、将婚姻诉讼等同于一般财产诉讼，忽视职权主义色彩
不少法官不知道有什么是“人事诉讼”，在处理婚姻案件时，根本没有区分财产诉讼与人事诉讼，将身份关系诉讼等同于一般财产诉讼，最突出的表现就是忽视婚姻案件职权主义诉讼的特点或色彩。
（1）法官不依职权收集证据，完全依靠当事人举证定案
具体表现在：其一，在证据收集上，一律实行一般诉讼的谁主张，谁举证原则，把举证责任完全推给当事人。对于该依职权主动调查的婚姻事实，不依职权主动调查，完全凭当事人的举证材料定案。其二，对庭审中涉及的重要婚姻事实，则往往以当事人没有提供证据证明而否认。对案件的真实事实或真正的离婚原因，没有揭示；对潜在的矛盾没有解决。其三，对于婚姻案件中的举证期限，也死抠一般诉讼的“证据失权”制度，对于超过举证期限的证据，大都以“证据失权”为由，不予采纳。还有的认为，一审没有提出的婚姻事实或证据，二审不能提出。其四，对于当事人要求法官调查的证据，也以不属于职权调查范围为由，不予调查。如对婚姻有效与无效不调查；对婚姻成立或不成立不调查；对一方提出另一方有重婚或同居的事实不调查；对一方是否遭受家庭暴力或虐待不调查；对一方提出另一方有婚外情的事实或线索，更不调查和核对；等等。
由于一切全凭当事人举证定案，不仅导致许多案件都以当事人的证据不力而不予认定。还有不少离婚判决，完全依靠两、三张纸的开庭笔录定案，或者以当事人提供的几个很单薄的证据定案。有的离婚案件，甚至简短的离谱。比如一个离婚判决的事实部分，不到150个字（最短的只有122个字），竟然就解决一个三、五年，甚至几十年的婚姻。
（2）法官不斟酌当事人未提出之事实，对自认、认诺等处理存在问题
最高人民法院关于《民事诉讼证据的若干规定》规定了一般诉讼程序中的自认等有关诉讼规则，不适用于身份关系诉讼。但对认诺、不争事实如何认定和处理，没有规定。在婚姻案件中，法院能否斟酌当事人未提出之事实，也没有规定。司法实践中，不仅在自认的适用上仍存在不少问题。对于认诺、不争事实的认定和处理，基本上是按照处理财产案件的规则处理的。法官对于当事人未提出之事实更未加斟酌。如婚姻是否有效与无效或成立与不成立的事实，只要当事人没有提出，法官都不加斟酌或考虑。
（3）在案件处理方法上，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点
离婚是人与人之间的情感纠葛，处理离婚案件，应当努力实现弥合感情，消除隔阂，促进双方和好或者和平谢幕的目的。这是一项慎之又慎，细之又细的工作。然而，司法实践中，在处理婚姻案件的方法上，越来越简单化、程序化，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点。至于处理婚姻案件的一些传统的好做法，如深入到村委会或居委会，或者当事人单位了解情况，邀请有关组织和个人协助做调解工作；因第三者介入婚姻引起的离婚案件，对第三者进行批评教育，或建议有关单位或组织进行处分，斩断第三者，为婚姻和好排除外部障碍；等等。都逐渐被抛弃，做得很少。在一些离婚案件中，因第三者引起的离婚，只有当事人提供的相关证据和材料，法官几乎没有调查和接触第三者，更谈不上斩断第三者。对于一些判决不离婚的案件，也没有为婚姻和好扫除障碍，往往是一判了之。
2、将民法总则适用于财产纠纷的规定，适用于婚姻案件
在处理婚姻案件中，另一个带有普遍性的问题，就是将民法总则中有关适用于财产纠纷的规定和原则，完全适用于婚姻案件。如将民法总则关于无效民事行为的有关规定，完全适用于婚姻案件。最主要、最常见的是将民法总则中规定的诈欺行为；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的行为；违反法律或社会公共利益的行为；以合法形式掩盖非法目的行为以及通谋虚伪意思表示、心中保留等，都作为处理婚姻案件的根据。从而致使无效婚姻范围扩大，使大量有效婚姻或瑕疵婚姻成为无效婚姻。甚至将未成立婚姻也作无效婚姻处理。对民法总则的有关附条件、附期限以及消灭时效等，也有适用错误现象。
3、适用婚姻法本身存在问题
对婚姻法本身理解和执行，也还存在不少错误。如有的法官根本不了解我国离婚标准的例示主义立法模式，将婚姻法第32条所规定的绝对离婚原因理解为相对离婚原因，对具有法定离婚情形的案件，仍然判决不准离婚；将离婚赔偿等同于一般赔偿，不适当扩大离婚赔偿范围；认为精神病等无行为能力人不能作为原告提起离婚诉讼，或者法定代理人代为起诉离婚必须变更监护关系；一方下落不明的离婚案件不受理，或受理后不能适当处理；认为亲子诉讼不能推定；等等。此外，在婚姻合并与反诉等方面，也还存在许多值得研究的问题。至于财产分割和子女抚养都存在不少问题。
4、婚姻审判存在的问题具有普遍性
本市法院婚姻审判存在的问题，并非局部现象。比如将人事诉讼混同一般诉讼，将民法总则错误地适用婚姻等身份案件，则是整个法院的一个普遍现象。 还有的法院甚至对于表兄妹1966年结婚，婚龄已经40年的离婚案件，也作为是“ 非法”的“无效婚姻”处理。 象这样的案件，还不是个别现象。江西省万年县人民法院判决了一起30年的表兄妹婚姻无效 ， 江西省弋阳县人民法院判决了一起31年的表兄妹婚姻无效。 这充分暴露了法官对我国婚姻法的立法历史和有关法律的溯及力知识了解掌握不够。事实上，根据1950年婚姻法5条规定，禁止近亲结婚的范围，只限于“直系血亲，或为同胞的兄弟姊妹和同父异母或同母异父的兄弟姊妹”之间结婚，“其他五代内的旁系血亲间禁止结婚的问题，从习惯”。因而，上述婚姻是有效的，现行法律没有溯及力。
不仅边远山区法院的婚姻案件审判质量不高，一些发达地区法院的婚姻案件判决质量也不高，如上海市崇明县人民法院2008年9月23日的（2008）崇民一（民）初字第2808号离婚判决即是。该案经法院审理查明，“婚后不久，被告经常参与赌博，且屡教不改”，但法院又因 “被告表示愿意改正自己的缺点，要求夫妻和好”，而认定“原、被告夫妻感情尚未彻底破裂”，判决双方不离婚。 这一判决显然属于适用法律错误。
不仅法官在婚姻案件审判中，犯一般知识性错误。一些法学理论刊物或专业性报纸，所刊登的文章，也有不少知识性错误。如有个法官写了一篇涉及身份关系能否适用自认的文章，其基本观点是身份关系案件也可以适用自认。《人民法院报》竟然刊登了。至于民法总则关于无效民事行为的规定，是否适用婚姻等身份关系，这方面文章的问题就更多了。
二、婚姻案件审判应当重新补课
婚姻审判之所以存在上述问题，主要是思想认识不够、掌握法律不够、调查研究不够。因而，要搞好婚姻审判，必须补好“三课“，即思想认识课、法律知识课、调查研究课。
（一）补认识课——提高对婚姻审判重要性和复杂性的认识
在司法实践中，普遍存在对婚姻审判重要性和复杂的认识不够。一般人认为，婚姻家庭案件是传统的“老三类” 案件，属于简单民事案件，没有什么复杂问题。办理婚姻案件的法官往往凭经验办事，对新的婚姻法律制度和日益变化的社会现象，不学习，不了解，不研究。有的甚至认为，离婚案件不论判决离婚或不离婚都可以，不存在正确与错误问题。在离婚审判中，既不认真研究离婚标准，也不重视具体个案的实际情况，随心所欲，马虎从事。因而，进一步提高认识，是搞好婚姻审判的重要保障。
株洲市人民政府关于印发《株洲市农贸市场建设改造标准（试行）》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府关于印发《株洲市农贸市场建设改造标准（试行）》的通知
株政发〔2009〕8号
各区人民政府，各有关单位：
《株洲市农贸市场建设改造标准（试行）》已经市人民政府第九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月六日
株洲市农贸市场建设改造标准（试行）
第一章总则
第一条为抓好农贸市场建设改造工作，改善农贸市场经营与购物环境，制定本标准。
第二条农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门办理营业执照的场所。
第三条农贸市场建设改造具体形式包括新建、提质改造。
第四条新建改造农贸市场招牌使用统一的材质、字体和色彩。
第二章市场规划及建设标准
第五条选址要求。农贸市场选址必须符合规划部门制定的布局规划和《株洲市城市商业网点布局规划（2005－2020）》的要求，坚持以人为本的原则，与城市开发改造同步规划、同步建设，原则上每个社区一个农贸市场，服务半径不宜大于1000m。凡以规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，未经政府批准，任何单位和个人不得改变用途。
第六条建筑要求。农贸市场应具有良好的通风条件，室内宽敞明亮，不宜建在地下层。新建市场经营面积应不小于500m2。农贸市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。市场内净高宜不低于4.0m，主通道宽度应不小于3.0m，次通道宽度应不小于2.0m，出入口不少于2个，主要出入口的宽度不小于4m。
第七条场内布局要求。农贸市场经营布局按商品种类分区，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。经营鲜活禽畜、水产的区域与其他食品加工或经营区域隔开，间距不少于5m；熟食、卤腊经营档不得与经营鲜活禽畜、水产的区域相邻或相对；熟食、卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专柜、卫生间、垃圾房的间距应大于10m；活禽档、水产档、海鲜档靠墙集中设置。
第八条给排水设施要求。场内配备合理的供水系统，设置供消费者使用的供水点。柜台内设置带滤网地漏，下水通过暗沟排放。主下水道排水管应设置管径大于400mm的pvc管。水产、冰鲜、禽类经营区内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，污水排放采用三级过滤处理设施。
第九条通风要求。市场要保持良好的通风。市场排放废气应采用管道式二级排风系统，废气经下水道水池过滤排放。通风不畅的市场，应安装与面积相适应的抽送风机设施。
第十条照明和用电设施要求。市场内用电管线采用暗敷，或采用桥架敷设，电线必须穿管敷设。应配备符合用电负荷、安全的供电设施，并设漏电防护装置。设置专用配电间，电表集中管理。市场内普照灯光度应达到100LX,柜台摊位辅助灯光度达到150LX，主通道出入口应设置应急灯。每个摊位应根据经营需要设置带地线低压电源插座，水产摊位应安装防水电源开关、插座。
第十一条市场地面及墙身要求。市场为浅色水磨石防滑地面，色调统一，并向排水沟倾斜，坡度为1-3%。市场内墙身和立柱四周贴墙砖，宜铺设至顶，高度不低于1.8m。
第十二条消防等安全设施要求。市场要按消防要求配备必要的消防设施，符合消防规范的要求。
第三章场内经营设施标准
第十三条摊档台建设总体要求。市场内摊档台设置要整齐划一，台面用不锈钢或面砖制作，柜台前沿高750mm,后沿高850mm,柜台外沿挡水应用5mm厚拉丝不锈钢制作，高度为100mm,内挡水应用10mm厚有机玻璃制作，高度为150mm。柜台外立面贴墙面砖。柜台经营摊位结合部应留出设置电子秤及悬挂证照、号牌和安装辅助光源的不锈钢支架位置，支架顶端离柜台面1.8m。
第十四条鲜肉类柜台要求。鲜肉类销售设置统一的冷藏柜，砧板等专用器具。肉品柜每柜台面面积不少于1.4m2，柜台高度为850mm,柜台面宽度为700mm,应设置不锈钢制挂架，挂架离柜台面高1.2m，柜台面应用穿孔不锈钢制作。
第十五条水产、冰鲜柜台要求。水产、冰鲜柜每柜面积不少于5m2，必须设置固定操作台，配置排污槽、污物桶。冰鲜柜要求配有冷柜保鲜。水产类销售柜台外立面地台高300mm,外柜玻璃400mm,内柜玻璃300mm,池内按经营需要用玻璃设置活动隔板，台面应用穿孔不锈钢制作，柜台应设置砧板。
第十六条活禽类区建设要求。按照存放、宰杀、销售三分离的原则，用玻璃与其他商品区隔离设置。采用管道式排风，同时设置符合流量要求的排风系统，并视外部环境需要，使用符合环保要求的下水道水池过滤的方式排放废气。存放活体禽类使用不锈钢笼，笼底应设置接载禽类粪便的设施，配备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施。
第十七条熟食及半成品柜要求。应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施；有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，配置加热或冷藏设施，不得露空售卖；进行熟食分切应设置专间。熟食间设有更衣室、洗手、消毒设备，用脚踏式或自动感应式水龙头。
第十八条豆制品柜要求。豆制品销售应设置冷藏设备，应在25℃以下陈列销售，分类陈列，未销售完的豆制品应放入冷柜贮藏。
第十九条粮油、干货、调味品柜要求。应设置独立卷门面，面积不少于5m2，安装转闸门，设置统一台面、货架，商品堆放高于地面10mm。
第二十条自产自销区要求。市场要划定一定区域，设置独立的自产自销区。
第四章场内附属设施标准
第二十一条市场设有管理办公室。按规定领取营业执照，并悬挂在办公室内，市场建立健全治安、消防、卫生制度并在办公室内公示，配备专职管理人员，管理人员经过培训上岗，有条件的市场实行统一着装并佩带标志。办公室设置开水供应处和公平秤、服务、问询、投诉处，配备专职人员。有条件的市场设置顾客休息场所和电视监控系统。
第二十二条检测设施要求。市场设置面积不小于6m2的食品安全检测室，检测室设置采用密闭和透明材料建造，操作规程悬挂在检测室内，检测结果要进行公示，检测室门口应设有明显标志。
第二十三条宣传和导购设施要求。市场设置宣传、告示、商品区域及摊位号牌、导购图，有条件的市场宜设置电子显示屏。
第二十四条停车场要求。根据市场规模，相应设置车辆停放场、点。
第二十五条卫生间要求。市场设置卫生间（不得设置在熟食经营区域内），按不低于二级公厕标准建设。
第二十六条环保要求。市场内通道按每1000m2不少于6个标准合理设置果皮箱或垃圾箱，每个摊位设有统一的垃圾容器，设置垃圾临时收集点，市场垃圾日产日清。
第二十七条其他要求。市场必须使用统一配置的电子秤、冰柜，电子秤要符合计量法律法规的要求，尤其是最小分度值和准确度要满足零售商品计量允许误差的规定。熟食档经营者要持健康证和卫生证上岗。
第五章附则
第二十八条本标准适应于株洲市城区内（荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、云龙新区）新建、提质改造的农贸市场。新建是指在规划内按此标准建设新的农贸市场；提质改造是指对原有农贸市场按此标准进行改造提升。
第二十九条本标准与国家法律、法规、标准等相冲突时，以国家的法律、法规、标准为准。
第三十条本标准由市农贸市场建设改造工作领导小组办公室解释。
