成都市人民政府关于印发《成都市行政审批电子监察暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市行政审批电子监察暂行办法》的通知
成府发〔2009〕53号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市行政审批电子监察暂行办法》已经2009年12月3日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年十二月十一日
成都市行政审批电子监察暂行办法
第一条 （目的依据）
为推进行政权力公开透明运行，规范行政审批电子监察工作，确保行政审批电子监察系统的稳定运行，深化规范化服务型政府（机关）建设，改善行政管理，提升行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《成都市行政效能监察办法》等有关法律、法规、规章，结合成都实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称行政审批，包括各部门实施的行政许可、非行政许可审批，以及转报事项、告知性备案、监管措施和便民服务事项等。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
本办法所称行政审批电子监察（以下简称电子监察），是指监察机关采用信息技术手段，利用计算机网络系统实现对行政审批业务办理全程监控、预警纠错、效能评估以及信息共享服务等活动的总称。
本办法所称行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指监察机关运用现代信息技术手段建立的监察行政审批服务的信息系统。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内实施行政审批的行政机关及其工作人员。
第四条 （协作职责）
建立电子监察工作协调会议制度。协调会议由各级监察部门牵头会同本级政府办公厅（室）、规服办（政务服务中心）、法制、信息化、保密等有关部门组成，负责研究、协调、解决本区域内电子监察工作中的重要问题。
监察部门负责本区域内电子监察系统建设、管理和使用的综合协调、监督检查工作。
规服办（政务服务中心）负责牵头组织行政审批事项工作流程的规范和优化，确立和制定政务审批的业务规范和要求，负责管理和维护本区域内政务审批服务平台日常运转工作。
法制部门负责本区域内行政审批事项的审核把关，承担本级各部门审批事项目录的调整和行政权力清单的编码等审批事项的审核工作，并告知本级监察机关和政务服务中心。
信息化部门提供安全稳定运行的电子政务外网，负责保障电子监察系统建设有关技术支撑服务。
保密部门负责对本区域内的行政审批事项中的涉密争议认定工作。
具有行政审批职能的行政机关应当按照电子监察系统的有关规范和要求，确立处理电子监察事务的办事机构，严格依法设立审批服务事项，规范审批行为，加强电子政务建设，配合做好电子监察相关工作。
第五条 （保密规定）
各级行政机关在行政审批过程中依法取得并可以公开的审批信息，相互之间应当互联互通，并纳入电子监察范围。国家另有规定的，从其规定。
涉密行政审批事项的涉密内容，由行政审批事项实施机关提供相关的保密文件，经监察机关和保密机关联合审查并批准后，可不纳入电子监察系统监管范围。
第六条 （系统使用规范）
无独立审批业务系统的部门必须将其所有审批事项在全市统一的政务审批服务平台上流转办理。
具有独立的或上级部门统一要求使用的审批业务系统的部门，必须按照成都市有关信息化标准及规范要求，实时、全面、准确、真实地将政务审批数据交换至政务审批服务平台。
第七条 （电子监察工作内容）
监察机关运用电子监察系统主要开展以下工作：
（一）实时监督行政机关及其工作人员实施行政审批的行为；
（二）监督行政审批信息网上公开透明运行的落实工作；
（三）预警和纠正行政机关及其工作人员的违规行政审批行为；
（四）受理网上行政审批效能投诉；
（五）组织实施行政审批效能评估工作；
（六）提供电子监察结果相关信息服务。
第八条 （预警纠错信号）
监察机关运用电子监察系统实施预警纠错，当行政审批事项办理时限即将到期，电子监察系统自动发出黄色预警信号，事项办理出现超时或异常则自动发出红色纠错信号。
第九条 （异常预警）
有下列情形之一的，电子监察系统自动判定为异常办件并发出红色纠错信号。对出现红色纠错信号的办件，监察机关工作人员必须及时进行调查核实、督促整改。
（一）不在网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等应当公开的信息或信息公开不完整的（公开异常）；
（二）对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次性告知或不准确告知申请人补正，致使申请人因申请材料不合格多次申报的（咨询异常）；
（三）不予受理申请，未依法说明理由的（不受理异常）；
（四）审批未通过，未依法说明理由的（不许可异常）；
（五）暂停办件或申请暂停办件，未依法说明理由的（暂停异常）；
（六）终止办件或申请废止件，未依法说明理由的（终止异常）；
（七）部门对接过程中，不按有关信息化标准规范进行数据共享，漏报、瞒报、错报、擅自修改或不实时报送审批数据的（部门对接异常）；
（八）不按政务审批服务平台规范准确录入审批信息数据，采取事后补录方式或虚假报送数据的；
（九）其他违规审批、情节轻微的情形。
第十条 （违规纠错）
有下列情形之一的，监察机关必须及时通过电子监察系统向责任单位直接发出红色纠错信号，并进行调查核实、督促整改和责任追究。
（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批事项的；
（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（三）擅自更改规定的行政审批程序或条件等内容的；
（四）对符合法定条件的审批事项不予审批的；
（五）对不符合法定条件的审批事项作出准予决定或者超越法定职权作出准予决定的；
（六）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予决定的；
（七）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出决定的；
（八）应当根据招标拍卖挂牌结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标拍卖挂牌或者考试，或者不根据招标拍卖挂牌结果或者考试成绩择优作出决定的；
（九）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出决定的；
（十）擅自改变已经生效的行政审批的；
（十一）不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
第十一条 （投诉处理）
对来自电子监察系统网站上的行政审批投诉举报，监察机关应当在5个工作日内决定是否受理，实名举报不受理的应当书面告知投诉人不受理的理由。
对决定受理的网上行政审批投诉，监察机关应及时办理，或转送有关机关办理。转送办理并要求报送结果的，行政机关应在规定时间内办结并将结果报监察机关。
属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
第十二条 （责任追究）
违反规定实施行政审批行为、违反电子监察系统应用规范实施行政审批行为的，由监察机关组织人员进行调查核实，督办整改，并依照《四川省行政机关首问负责制度》、《四川省行政机关限时办结制度》、《四川省行政机关责任追究制度》和《成都市行政效能监察办法》等规定，追究责任单位、责任人的责任。
第十三条 （效能评估）
监察机关应当利用电子监察系统，每月对行政机关的行政审批进行效能评估，效能评估的具体内容及指标由市监察局另行制定和发布。
第十四条 （结果运用）
监察机关每月将效能评估结果报本级政府并通报各行政审批行为实施单位，适时通过政府网站、部门网站和新闻媒体予以公布。
效能评估年度结果作为全市行政效能暨软环境测评和政风行风评议指标之一进行考核。
监察机关应当建立效能评估电子档案，并对效能评估结果进行分析，查找行政审批中的问题，及时向审批机关提出整改建议，并就重大问题向市政府提交专题报告。
第十五条 （解释机关）
本办法由市监察局牵头组织实施并负责解释。
第十六条 （实施日期）
本办法自2010年1月1日起施行。
四川省家畜家禽及其产品检疫暂行办法
四川省人民政府
四川省家畜家禽及其产品检疫暂行办法
四川省人民政府
为防止家畜家禽（以下简称畜禽）疫病的传播蔓延，加强畜禽 及其产品的检疫和卫生管理，保障人畜健康和农牧业生产的发展，根据国务院和国家有关部、委的文件规定，特制定本暂行办法。
第一章 检疫对象
第一条 本办法所指的畜禽是：猪、牛、羊、马、驴、绵羊、山羊、犬、免、鸡、鸭、鹅、蜜蜂，以及试验、演艺、观赏动物，野兽、野禽、鱼类等。
检疫疫病是：炭疽、牛瘟、口蹄疫、巴氏杆菌病、猪瘟、猪丹毒、猪喘气病、猪传染性水泡病、猪传染性萎缩性鼻炎、仔猪副伤寒、猪囊虫、牛肺疫、牛结核、羊痘、马传染性贫血病、鼻疽、鸡新城疫、鸭瘟、鸡马立克病、狂犬病、猪密螺旋体痢疾、非洲猪瘟、兰舌病、非洲马瘟和耕
牛血吸虫病。
第二条 检疫的畜禽肉类、肉制品及其副产品，按农业、卫生、商业外贸四部《肉品卫生检验试行规程》进行检验和兽医卫生管理。
第三条 检疫的生皮、包括牛、马、骡、驴、山羊、绵羊、猪皮及野生动物毛皮。检疫的生毛，指羽毛、鬃毛、尾。各种畜禽的骨、角、蹄也应检疫。
生皮中的羔皮（不包括胎羔皮）、猬皮、绵羊皮、马驹皮、骡驹皮、山羊皮、牛皮、马皮、骡皮、鹿皮、猪皮应按炭疽沉淀反应操作检疫，其它皮张暂不作炭疽检疫。
凡未经屠宰场或产地畜产经营部门和畜牧兽医部门进行炭疽逐张检疫的生皮，应就地或在省内集中地方逐张用炭疽沉淀素血清进行检疫。
经过炭疽逐张检疫的生皮与未经检疫的生皮，应分别存放，作出明显标记。如因混装或散包重新组件分不清已检和未检的生皮，应一律重新检疫。
在无疫情时，毛、骨、角、蹄只作一般消毒。
第四条 蜜蜂，检疫幼虫腐烂病，孢子虫病。
第五条 根据防疫需要，本办法未列的疫病需要检疫时，由省畜牧局临时规定。
第二章 检疫分工
第六条 家畜家禽及其产品的检疫工作，归口省畜牧部门统一管理，各有关部门（单位）分工负责。畜牧部门和所属兽医检疫机关对权对有关部门的检疫机构进行监督指导和按规定进行必要的抽查、复查、签证、换证工作。
第七条 畜牧部门所属家畜检疫站，负责执行畜禽及产品进出省境和省内的运输检疫、卫生管理和签发运输检疫证明。在未设家畜检疫站的地方，省内运输检疫由县（市）畜牧兽医站办理。
产地检疫由县、区、社畜牧兽医站负责。
第八条 商业食品系统的饲养场、屠宰场、肉联厂、经营站收购和饲养的肉用畜禽及其产品的检疫和兽医卫生管理工作，暂由商业部门卫检机构负责，并出具检疫检验证明，凭证办理省内本系统的调运。调出省的肉用畜禽及其产品，按第十八、十九条规定办理。
第九条 外贸、供销、畜产经营部门收购的生皮、毛、骨、角、蹄必须来自非疫区的健康畜禽，并按第三、四条规定进行检疫，要取得产地县以上畜牧兽医站的检疫证明，才能办理省内调运。调出省的畜禽产品按十八、十九条规定办理运输检疫手续。
第十条 交通运输部门在承办畜禽及产品运输时，活畜禽要查验检疫证明，畜禽产品要查验检疫或消毒证明，检疫和消毒证明的签证单位，除商业食品系统在省内本系统的肉用畜禽及产品的调拨可凭商业部门卫检机构的证明外，其余一律凭第七条规定的检疫机关签发的检疫证明办理运
输，无证不得承运。
第十一条 运输部门对装运过畜禽及产品的车厢、轮船、飞机、货舱等应及时进行消毒，对卸下的畜禽粪便及其附属设备应在指定地点进行无害处理。
第十二条 军运代号的畜禽及产品，地方不进行检疫和签证。军队的生产、生活用畜禽及产品，按第七条规定办理运输检疫。
第十三条 外贸部门出口肉类、蛋类的检疫，由工厂卫检部门负责，商检机关进行监督与检查，并换证出口。运输检疫按第十八、十九条规定办理。
第十四条 商业食品部门没有卫检机构无法进行检疫的，应由畜牧部门检疫机关进行检疫。
第三章 产地检疫
第十五条 收购畜禽，必须来自非疫区的健康畜禽，并经兽医检疫，取得检疫证明或预防注射证（或注射耳号），方能收购。
第十六条 把好社、队关，严格制止买进、卖出有病畜禽。在发生传染病的地方，经县人民政府确定为疫点、疫区的，应进行严格封锁隔离。
第十七条 加强市场检疫，不准病畜禽及病死的畜禽肉进入市场、作到上市初检，成交复检，并发给检疫证。市场散市后要认真作好消毒工作。
第四章 运输检疫
第十八条 运输畜禽及产品的单位和个人（以下简称货主），在启运畜禽前三天和启运畜禽产品前十五天，应向当地畜牧部门所属家畜检疫站申请检疫，同时交出产地检疫证明，方能办理运输检疫手续。
第十九条 国家兽医检疫机关，根据货主提出的检疫证明对畜禽及产品进行抽检、复检、消毒或必要的卫生处理，合格后签发运输检疫证。
第二十条 饲养、畜产经营单位，从省外调进畜禽及产品，必须取得调出地区畜牧部门家畜检疫站的检疫、消毒证明，并向到达站畜牧部门所属家畜检疫站报检。
第二十一条 交通运输部门承办运输时，要核对检疫证书的品名、数量与运单，作到实物与运单相符，并加盖印章后方可承运。还要将运单交到达站（港）检验。
第二十二条 运输畜禽必须押运员或随行兽医。途中发现病死畜禽或产品变质时，不得抛弃、宰杀、出卖、要立即向车、船、飞机负责人报告，并在指定站（港）卸下。由当地兽医检疫机关监督货主按防疫要求进行处理。
第二十三条 无押运人员的，到达站（港）的畜禽及产品有下列情况之一者，由运输部门通知畜牧部门所属家畜检疫站进行检疫。
一、途中或到达后发现有病死畜禽的；
二、根据兽医检疫机关的防疫要求，需要复检复验的。
第五章 病畜处理
第二十四条 产地检疫中发现病畜或死因不明的畜禽，应按规定进行处理，对因严重危害人畜健康的炭疽等烈性传染病死亡的，应就地销毁或深埋。
第二十五条 商业系统的饲养场、屠宰场、肉联厂、经营站内发生病死畜禽，必须按照国家四部《肉品卫生检验规程》和有关防疫卫生规定，由商业系统的卫检机构负责监督处理。上述单位必须专门设立病畜处理间，严禁病、健畜禽混宰和加工。
第六章 种畜调运
第二十六条 从国外进口种畜、禽、蜂，必须征得畜牧部门同意，经农业部审核批准，组织进口。
第二十七条 进口种畜由出口国兽医检疫机关出具检疫证明，并经我国口岸动物检疫所进行检后始得运回。
第二十八条 不得从有牛瘟、兰舌病、牛结节性疹、痒螨、牛传染性鼻气管炎、非洲猪瘟、猪弧菌痢疾、鸡马立克病等传染病的国家进口畜禽。不得从途经港澳进口种畜禽。
第二十九条 从外省调进种用畜禽，必须来自非疫区，并要取得当地国家检疫机关的检疫证明。运到省内要经省指定的检疫站进行检疫后，始得运进饲养单位。
第七章 附 则
第三十条 凡违反本办法或不接受检疫、检查、监督而扩散疫情，造成损失者，应承担经济责任。对因失职造成严重后果者，要追究责任，直到法律责任。
第三十一条 本条例的实施细则，由省畜牧局制定下发。
1980年7月9日
