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国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的紧急通知

安委办明电〔2012〕25号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

今年以来，各地区、各有关部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，扎实开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，全面落实企业安全生产主体责任，煤矿安全生产形势保持了稳定好转的态势，但形势依然严峻。尤其是当前临近岁末年初，历来是煤矿事故易发多发时期。为进一步加强当前煤矿安全生产各项工作，现将有关要求紧急通知如下：

一、严格停产煤矿的复产验收工作。多年实践表明，停产煤矿复产验收是煤矿安全生产工作的重要环节，一些煤矿企业在未进行安全检查、事故隐患未消除的情况下盲目恢复生产，先后引发过多起重特大伤亡事故，教训极其深刻。针对当前的实际情况，做好停产煤矿复产验收工作尤为重要，各地区要高度重视，认真组织：一是要加强领导，各产煤省（自治区、直辖市）安委会要专题研究制定停产煤矿复产验收的程序和标准并及时报国务院安委会办公室备案。要明确停产煤矿复产验收工作的牵头部门，明确地方人民政府组织检查验收的职责，落实各项安全保障措施。达不到安全生产条件的煤矿，一律不得恢复生产。决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自违规组织生产，切实做到验收合格一个、恢复生产一个。二是要统筹考虑，做到“三个结合”，深入推进结构调整和淘汰落后产能工作，全面提升本地区煤矿办矿水平和安全生产保障能力：与落实国家政策规定相结合，对不符合煤炭产业政策、地区产业布局及矿区总体规划要求的，不予复产验收；与煤矿关闭退出相结合，对于规模过小、资源枯竭、灾害严重、不具备安全生产条件的小煤矿，应研究纳入关闭退出范围，不能轻率地复产验收；与兼并重组相结合，对具有一定资源但办矿主体安全防范能力低，经评估本企业现有技术条件下难以有效治理矿井灾害的，应由先进的大型煤矿企业实施兼并重组，不予复产验收。对整改后仍达不到复产验收标准的煤矿，有关部门应提请地方人民政府依法予以关闭。三是要严格要求、落实责任，坚持“谁主管、谁负责”、“谁验收、谁签字、谁负责”原则，明确停产煤矿复产验收工作的部门分工，落实领导责任，并严格按照各产煤省（自治区、直辖市）制定的验收程序开展工作。对已恢复生产煤矿不符合验收规定，在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假的，要严肃追究有关单位和人员的责任。

二、突出重点，认真抓好煤矿瓦斯、水害等专项治理。凡是煤与瓦斯突出矿井，必须落实“两个四位一体”综合防突措施，防突效果必须达标，瓦斯防治能力评估必须合格；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采必须达标，通风系统必须合理、风量必须充足，安全监控系统必须运行正常；受水害威胁严重的煤矿必须按规定建立防治水机构、配齐专业人员和专用设备、落实探放水制度，水文地质资料必须齐全，老空水情况必须清楚，入井职工必须按规定进行防治水专项培训，水害应急预案必须科学制定并按规定审批、演练。各地区、各有关部门和煤矿企业要进一步强化安全意识和责任意识，强化安全生产基础建设，加强技术管理和现场管理，突出抓好瓦斯、水患、防灭火、提升运输等隐患排查治理，坚决防止重大事故的发生。

三、继续保持“打非治违”高压态势。各产煤地区要在地方人民政府的统一领导下，组织公安、国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管监察等部门加大力度、密切配合，坚决取缔非法采煤窝点，严厉打击煤矿无证、证照不全或过期、超层越界开采、停工停产矿井擅自复工复产、隐蔽采掘工作面逃避检查、非法层层转包、以包代管、借整合技改之名违法生产等行为，严禁各类煤矿抢进度、赶任务和超能力、超定员、超强度组织生产，切实维护规范、有序的煤矿安全生产秩序，确保全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

请迅速将本通知精神传达到各产煤市（地）、县级人民政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。


国务院安委会办公室

2012年11月24日


全国人民代表大会常务委员会


第七届全国人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单

　　（1990年3月19日第七届全国人民代表大会第三次会议预备会议通过）

主席团（149人，按姓名笔划排列）
　　丁光训　　　万　里　　　习仲勋　　　马万祺　　　马思忠(回族)
　　王汉斌　　　王光中　　　王光宇　　　王庭栋　　　王淑贤(女)
　　王　震　　　韦　钰(女)　巴图巴根(蒙古族)　　　　邓小平
　　甘　苦(壮族)　　　　　　艾有勤　　　石玉珍(女，苗族)
　　平措汪杰(藏族)　　　　　叶　飞　　　叶公琦　　　叶如棠
　　叶　林　　　田寿延(土家族)　　　　　田富达(高山族)
　　史来贺　　　召存信(傣族)　　　　　　吕叔湘　　　年景林
　　朱世保　　　朱学范　　　朱镕基　　　乔　石　　　任继愈
　　刘夫生　　　刘延东(女)　刘华清　　　刘芸生(女)　刘念智
　　关山月　　　江中·扎西多吉(藏族)　　江泽民　　　许士杰
　　许家屯　　　许　勤　　　孙起孟　　　孙敏初(哈尼族)
　　孙鸿烈　　　孙维本　　　严济慈　　　巫致中　　　李　宁(壮族)
　　李吉林(女)　李　振　　　李桂英(女，彝族)　　　　李瑞山
　　李瑞环　　　李溪溥　　　杨　凤(纳西族)　　　　　杨文贵(黎族)
　　杨代蒂(女，彝族)　　　　杨白冰　　　杨初桂(女，侗族)
　　杨尚昆　　　杨　明(白族)　　　　　　杨　辉(女)　吴阶平
　　吴贻弓　　　吴　振　　　何　英　　　何郝炬　　　何德尔拜(哈萨克族)
　　邹　瑜　　　沈祖伦　　　宋　平　　　宋任穷　　　宋汝棼
　　迟浩田　　　张玉环　　　张再旺　　　张有隽(瑶族)
　　张兴让　　　张茂忠　　　张国基　　　张承先　　　陆文夫
　　阿木冬·尼牙孜(维吾尔族)　　　　　　阿沛·阿旺晋美(藏族)
　　陈　先　　　陈作霖　　　陈宗基　　　陈舜礼　　　陈锦华
　　陈慕华(女)　陈鹤桥　　　陈邃衡　　　林月琴(女)　林兰英(女)
　　林丽韫(女)　林　晓　　　郁　文　　　罗　天　　　罗平义(布依族)
　　周礼荣　　　周谷城　　　赵南起(朝鲜族)　　　　　赵梓森
　　赵鹏飞(满族)　　　　　　郝诒纯(女)　荣毅仁　　　胡锦涛
　　侯宝林(满族)　　　　　　姜圣阶　　　洪学智　　　宦爵才郎(藏族)
　　费孝通　　　贾志杰　　　夏茸尕布(藏族)　　　　　倪志福
　　爱新觉罗·溥杰(满族)　　郭　志　　　浦洁修(女)　陶大镛
　　黄知真　　　黄炳新　　　曹龙浩(朝鲜族)　　　　　曹　志
　　常宗琳　　　常香玉(女)　符　浩　　　章文晋　　　章师明
　　章瑞英(女)　彭　冲　　　彭清源　　　董建华　　　董寅初
　　蒋一苇　　　韩培信　　　韩维先　　　程　序　　　雷洁琼(女)
　　蔡子民　　　廖汉生(土家族)　　　　　廖　晖
　　赛福鼎·艾则孜(维吾尔族)　　　　　　颜龙安　　　薄一波
　　霍英东　　　霍明光
秘书长
　　彭　冲