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期待司法的力量 渴望司法的权威--再评乔占祥状告铁道部案/彭江民

作者:法律资料网 时间:2024-07-10 11:36:23  浏览:9950   来源:法律资料网
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期待司法的力量 渴望司法的权威
--再评乔占祥状告铁道部案

彭江民


备受关注的“乔占祥状告铁道部”一案,因国家计委举行的铁路客票价格听证会而再次引发了人们的思考。
需要说明的是,“乔占祥状告铁道部”一案的一审判决虽已作出,但由于乔占祥律师的上诉,该案目前正处于二审阶段。也就是说,该案的诉讼程序尚未终结,一审判决尚未发生法律效力。此前媒体关于铁道部已在该案中胜诉的报道是不准确、不全面的。
无论一审判决以怎样的理由驳回了乔占祥律师的诉讼请求,在本案当中,有两个问题是无法回避的。其一,《价格法》第二十三条规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。”该案中所涉及的铁路客票涨价行为显然未经过听证会程序。虽然听证会仅仅是价格决策的一个程序,但违反法定程序的行为同样是违法行为。其二,《铁路法》第二十五条规定:“国家铁路的旅客票价率……由国务院铁路主管部门拟定,报国务院批准。”按照该规定,铁路旅客票价的批准权在国务院,而不在国家计委。根据职权法定、越权无效的行政法原则,国家计委未经国务院同意而自行批准的铁道部票价上浮方案,不能作为票价上浮的合法依据。一审法院认为国家计委在此批准事项上已经获得了国务院的授权,这是值得商榷的。虽然目前我国法律对行政授权的规定尚不完备,但依据相关法律规定和行政授权实践,行政授权行为的成立既要有明确的授权意思表示,又要有相应的法律依据。而所谓国家计委已经获得授权可以审批铁路旅客票价的说法,显然不符合行政授权的这两?
慊?疽?蟆?
随着又一次春运的即将来临,由铁道部申请,国家计委于2002年1月12日举行了铁路旅客票价调整听证会,这是符合《价格法》规定的,也是政府有关部门严格依法办事、依法行政的具体体现。但是,人们不仅要问,同样的决策行为(旅客列车票价调整)、同样的法律依据(《价格法》和《铁路法》),为什么上年没有经过价格听证程序,而今年却要举行价格听证会?是上年的价格决策程序错了,还是今年的价格听证会多此一举?无论如何,价格听证会的召开必竟是一个进步。应当坚信,在国家不断迈向现代化的进程中,民主法治建设亦必将不断取得进步。
司法权审查行政权,这是现代法治社会对国家权力配置的基本要求。在行政实践已经走在司法审判前面的情况下,人们有理由期待司法机关就“乔占祥状告铁道部”一案作出一个合理合法的、公正权威的、令人信服的终审判决。


作者单位:河北三和时代律师事务所
单位地址:石家庄市新华东路209号
单位总机:0311-7600088
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民政部关于禁止借办理婚姻登记搞搭车收费的通知

民政部


民政部关于禁止借办理婚姻登记搞搭车收费的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局:
近几年来,婚姻管理工作在党委、政府的领导和有关部门的积极配合下,各级民政部门认真贯彻执行婚姻法,坚持依法办理婚姻登记,取得了很大成绩。婚姻管理工作的开展,对保护公民合法权益,促进婚姻家庭稳定,促进社会主义精神文明建设,起到了积极的作用。但是,当前在婚
姻管理工作中还存在着一些问题。有些地方借结婚登记随意附加条件和搭车收取其他费用,引起了群众的强烈不满。这不仅破坏了婚姻法的严肃性,损害了婚姻登记机关的声誉,影响了政府与人民群众的关系,而且也为一些群众不办理结婚登记提供了借口,严重影响了婚姻法的贯彻执行。

为了加强婚姻登记管理,确保婚姻法的贯彻执行,现结合贯彻中央关于加强党同人民群众密切联系的决定精神,特作如下通知:
一、各级民政部门要充分认识婚姻管理工作的重要性,把坚持依法进行婚姻登记管理作为加强廉政建设,密切党群关系,纠正行业不正之风的重要内容来抓。要加强对婚姻登记工作的领导、监督和管理。尤其要加强对婚姻登记人员的法制教育,积极组织他们认真学习《婚姻法》、《婚
姻登记办法》及本地的《婚姻登记办法实施细则》,增强法律意识,提高执法的自觉性,切实保障婚姻管理机关始终坚持依法办理婚姻登记。
二、各地婚姻登记机关在婚姻登记工作中,要严格按照规定的婚姻登记收费标准收费,不得收取婚姻登记费以外的其它任何费用。如果有关部门及单位要求婚姻登记机关代收其他费用或推销商品、纪念物等,婚姻登记机关应坚决予以拒绝并做好宣传解释工作。如不听劝阻,坚持搭车收
费的,要向同级人民政府或上级民政部门反映。
三、婚姻登记机关在婚姻登记工作中,要坚持公开办事制度,实行群众监督;要建立健全婚姻登记方面的工作制度,严格遵守婚姻法规、政策,热情为群众服务,注意总结经验,不断完善和改进婚姻登记工作。
四、各地民政部门要对本地区婚姻登记收费情况进行一次检查、清理,对不坚持依法办事,利用结婚登记搭车收费现象,要采取相应的措施予以制止纠正,以维护执法的严肃法。请各地把检查清理情况及改进意见书面报告我部并同级人民政府。



1990年10月27日

财政部、国家税务总局关于1999年中国海洋石油总公司勘探开发海洋和陆上特定地区石油(天然气)项目认定的通知

财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于1999年中国海洋石油总公司勘探开发海洋和陆上特定地区石油(天然气)项目认定的通知
财政部 国家税务总局



海关总署:
根据财政部、国家税务总局、海关总署《关于印发〈关于在我国海洋开采石油(天然气)进口物资免征进口税收的暂行规定〉和〈关于在我国陆上特定地区开采石油(天然气)进口物资免征进口税收的暂行规定〉的通知》(财税字〔1997〕42号)的有关规定,经审核,认定19
99年度中国海洋石油总公司符合“海洋”条件的石油(天然气)勘探开发项目(具体项目见附件)。对这些项目进口符合财税字〔1997〕42号文件中《海洋开采石油(天然气)免税进口物资清单》和符合《关于海洋和陆上特定地区开采石油(天然气)进口设备、材料免征进口税收
的补充通知》(财税字〔1997〕76号)有关规定并在1999年1月1日至12月31日内进口的物资,按规定免征进口关税和进口增值税。
特此通知。
附件:1999年中国海洋石油总公司海洋石油(天然气)勘探开发项目
附表一:
1999年中国海洋石油总公司自营勘探石油(天然气)项目
-----------------------------------------
|序 号| 区 块 | 主管地区公司 |备 注|
|---|--------------------|----------|---|
| 1 |渤海湾/辽东湾勘探项目 |中国海洋石油总公司 | |
| | | 渤海公司 | |
|---|--------------------|----------|---|
| 2 |莺歌海/琼东南/珠三/北部湾勘探项目 |中国海洋石油总公司 | |
| | | 南海西部公司 | |
|---|--------------------|----------|---|
| 3 |珠江口勘探项目 |中国海洋石油总公司 | |
| | | 南海东部公司 | |
|---|--------------------|----------|---|
| 4 |东海/南黄海勘探项目 | 东海公司 | |
-----------------------------------------
附表二:
1999年中国海洋石油总公司自营开发海洋石油(天然气)项目
----------------------------------------
|序 号|区 块| 油 田 | 主管地区公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 1 | |涠西南油田群 |中国海洋石油总公司 南海西部公司|
|---|---|-------------|----------------|
| 2 | |东方1-1气田 |中国海洋石油总公司 南海西部公司|
|---|---|-------------|----------------|
| 3 | |涠11-4东区 |中国海洋石油总公司 南海西部公司|
|---|---|-------------|----------------|
| 4 | |平湖油气田 |中国海洋石油总公司 东海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 5 | |锦州9-3油田 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 6 | |歧口17-2油田 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 7 | |绥中36-1整体开发工程 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 8 | |绥中36-1试验区改造 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
| 9 | |渤西油田群 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
|---|---|-------------|----------------|
|11 | |渤中28-1重新开发工程 |中国海洋石油总公司 渤海公司 |
----------------------------------------
附表三:
1999年中国海洋石油总公司作业队伍(增添、更改、维修)项目
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|序号 项目内容 项目单位 |
|-----------------------------------------------------|
|1 用于地球物理勘探设备的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|2 用于海上石油钻井、固井、试油、测井设备的更新、改 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 造、维修 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|3 用于海洋石油安全救生装置的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|4 用于海上生产动力设备的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|5 用于采油设施的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|6 用于海洋工程作业设备更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|7 用于海洋石油储运设备的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
|-----------------------------------------------------|
|8 用于海洋石油通讯设备的更新、改造、维修 中国海洋石油总公司下属单位及中外合资、合营公司和|
| 国内承包海洋石油作业的单位 |
-------------------------------------------------------
附表四:
1994年12月31日后批准的1999年仍在执行的
中外合作开采海上石油(天然气)项目
----------------------------------------------------------
| 序号 区块 | 签订日期 批准日期 | 外中方合作者 主管地区公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| | |科麦奇中国石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| 1 05-36 |96.01.23 96.02.26 |哈夫科中国有限公司 渤海公司 |
| | |中华能源公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 2 09/18 |96.11.26 96.12.31 |德士古中国公司 中国海洋石油总公司 |
| | |阿帕契渤海公司 渤海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 3 02/16 |96.07.30 96.08.27 |埃索中国石油上游有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 渤海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 4 02/31 |96.08.31 96.09.23 |雪佛龙海外石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |马来西来海外石油勘探有限公司 渤海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 5 15/23 |96.10.30 96.12.31 |壳牌勘探(中国)有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |菲利普斯中国有限公司 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|

| 6 15/26 |96.12.02 96.12.31 |凯恩能源PLC公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 7 15/35 |96.12.02 96.12.31 |凯恩能源PLC公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| 8 15/34 |97.01.16 97.02.26 |圣太菲中国能源有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |SCS资源有限公司 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
| | |科麦奇中国石油有限公司 |
| 9 27/11 |96.12.10 96.12.30 |圣太菲中国能源有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |能源资源海外公司 南海东部公司 |
| | |SCS资源第三有限公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|10 潮-台 | 96.07.11 |海外投资公司CNOOC 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|11 63/15 |96.05.16 96.06.13 |雪佛龙海外石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海西部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|

|12 62/23 |95.02.24 95.04.17 |雪佛龙海外石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海西部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|13 50/20 |95.07.26 95.08.23 |雪佛龙海外石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海西部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|14 23/10 |95.11.28 96.01.30 |凯恩能源PLC公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海西部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|15 23/28 |97.01.16 97.02.26 |圣太菲中国能源有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |SCS资源第二有限公司 南海西部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|16 26/06 |97.07.23 97.08.12 |科麦奇中国石油有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |SCS资源第四有限公司 南海东部公司 |
----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------
|17 04/20 |97.09.30 97.10.15 |英国超准石油公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 东海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|18 15/24 |1998.3.26 1998.4.8 |菲利普斯中国有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|19 16/19 |1998.4.3 1998.5.20 |CACT 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|20 15/12 |1998.9.29 1999.1.11 |壳牌勘探(中国)有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海东部公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|21QHD32-6|1998.9.18 1998.9.29 |阿科(中国)有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | |德士古中国有限公司 渤海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|22 09/11 |1998.7.20 1998.8.26 |阿吉普中国公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 渤海公司 |
|---------|--------------------|-------------------------|
|23 26/35 |1998.10.22 1999.1.11|圣太菲中国能源有限公司 中国海洋石油总公司 |
| | | 南海西部公司 |
----------------------------------------------------------
附表五:
1994年12月31日前批准1999年尚在执行的
中外合作开采海上石油(天然气)项目
------------------------------------------------
| 序号 区块 | 批准日期 | 合作方 主管地区公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 1 埕北 |1980.6.29 |日中石油开发株式会社 中国海洋石油总公司|
| | | 渤海公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 2 渤西南 |1980.6.9 |日中石油开发株式会社 中国海洋石油总公司|
| | | 渤海公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| | |雪佛龙海外石油有限公司 中国海洋石油总公司|
| 3 06/17 |1991.12.27|德士古玛茨沙皮公司 渤海公司 |
| | |马来西亚海外石油勘探有限公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 4 11/19 |1992.5.13 |阿帕契渤海公司、德士古中国公司 中国海洋石油总公司|
| | | 渤海公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| | |科麦奇中国石油有限公司 中国海洋石油总公司|
| 5 04/36 |1994.9.14 |莫非太平洋地区有限公司 渤海公司 |
| | |能源资源海外公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 6 11/05 |1994.12.13|菲利普斯石油国际亚洲公司 中国海洋石油总公司|
| | |德州联合油公司 渤海公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 7 32/32 |1994.12.27|超准石油公司、超准能源公司 中国海洋石油总公司|
| | | 东海公司 |
|---------|----------|-------------------------|
| 8 15/11 |1983.12.12|菲利普斯石油国际亚洲公司 中国海洋石油总公司|
| | |壳牌勘探中国有限公司 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|

| 9 16/08 |1984.1.3 |CACT 中国海洋石油总公司|
| | | 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|10 29/04 |1985.12.30|阿莫科东方石油公司 中国海洋石油总公司|
| | |科麦奇中国石油有限公司 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|11 16/06 |1985.12.24|日本JHN 中国海洋石油总公司|
| | | 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|12 15/22 |1985.12.30|菲利普斯石油国际亚洲公司 中国海洋石油总公司|
| | |壳牌勘探中国有限公司 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|13 17/22 |1992.5.13 |挪威国家石油公司 中国海洋石油总公司|
| | | 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|14 17/15 |1994.11.22|东华石油(南海)有限公司 中国海洋石油总公司|
| | | 南海东部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|15 莺歌海 |1982.10.11|阿科(中国)有限公司 中国海洋石油总公司|
| | |科佩克(中国)有限公司 南海西部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|16 52/12 |1993.5.26 |阿科(中国)有限公司 中国海洋石油总公司|
| | | 南海西部公司 |
|---------|----------|-------------------------|
|17WAB-21 |1992.5.22 |克里斯通能源公司 中国海洋石油总公司|
| | | 南海西部公司 |
------------------------------------------------



1999年5月11日