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教育部 国家发展和改革委员会 财政部等


教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见


教财〔2004〕8号


　　国务院决定从2003年至2005年，继续实施农村中小学危房改造工程（以下简称工程），这是贯彻落实“三个代表”重要思想，推进农村教育工作的一项重大措施。工程实施以来，地方各级政府和各有关部门按照国务院的部署，积极筹措资金，精心组织实施，强化质量监管，较好地保证了工程质量。但是，少数地方还存在着领导重视不够、组织不力，中小学危房改造机制不健全，配套资金不落实，不按建设程序办事，工程监管不到位等现象和问题，甚至个别地方把旧危房改造成了“新危房”。对此，各地要有清醒的认识，要加强组织领导，确保工程质量。现就进一步加强工程管理提出如下意见：

　　一、加强工程组织领导，落实工程管理责任

　　工程建设实行在政府统一领导下，教育、发展和改革（计划）、财政、建设等部门共同参与组织的工作管理体制。各级政府要按照《教育部、国家发展改革委、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施意见》（教财〔2003〕5号）要求，成立工程领导小组和办事机构，落实工程领导和管理责任，全面负责本地区工程的组织实施。各级危改办在工程领导小组的统一领导下，具体负责工程的组织实施和管理工作。全国危改办负责全国工程的宏观管理和监督检查；省级危改办负责全省（自治区、直辖市）工程的组织管理和监督检查，负责对本省项目管理人员的组织培训；市（地）级危改办负责本市（地）工程的实施管理和监督检查，并对辖区内竣工备案项目逐一复核。县级政府负责对工程全过程的组织与管理，县级危改办对每个工程项目要做到危房面积核实到位、项目开工指导到位、项目竣工验收到位。项目竣工后，县级政府要组织有关部门及专业技术人员对竣工项目逐一进行验收，并报市（地）级危改办备案。项目竣工验收合格后，方可交付使用，并办理有关固定资产交接手续。

　　教育、发展和改革（计划）、财政和建设等部门要密切配合，加强协调与沟通，按照统一管理的要求，发挥各级危改办的作用，同时各部门要根据各自的工作职能，主动承担相应的职责。教育行政部门侧重负责工程规划制定和组织管理；发展和改革（计划）部门侧重负责按基建程序对工程项目立项审核；财政部门侧重负责工程资金管理；建设部门侧重负责工程建筑质量监管。

　　二、健全危房改造保障机制，确保危房改造资金投入

　　各地要继续完善农村中小学危房改造投入保障机制，建立稳定的中小学危房改造经费渠道。对工程基础建设涉及的各类行政性收费要严格执行有关政策，并本着为农村教育办实事的原则，给予减免优惠。严禁以各种名义对工程项目高收费、乱收费。

　　所有危房改造项目必须实行“公示制”，接受社会监督。工程建设资金（包括中央和地方政府专项资金以及其他渠道筹措的资金）要统一纳入各级财政国库，实行分账核算管理，专款专用。项目资金由各级财政按建设进度拨付，要确保工程建设资金的落实和到位，从源头上防止拖欠工程款的发生。建设资金不到位的工程项目，不予招标、不予办理施工许可（开工报告）。工程建设中要按合同约定按时支付工程款。严禁拖欠农民工工资。

　　各地要加强对工程专项资金使用的监督检查工作，财政部派驻各地专员办、发展和改革（计划）部门项目稽查办和教育行政部门内审机构要联合组织对工程资金使用情况进行稽查。全国危改办也将对各地工程专项资金的使用情况进行定期或不定期检查。对弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程资金的单位和个人，要严格按照有关法规，追究有关负责人的责任。

　　三、强化工程责任制，确保工程建设质量

　　工程质量是校舍安全的基本保障，是危房改造工作的生命线。各地要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强工程质量管理作为中小学危房改造和校舍建设工作的重中之重，牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，确保危房改造项目的建筑使用寿命在50年以上。

　　各地要认真落实工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。加强管理人员队伍建设和业务培训，规范危房鉴定、校园规划、工程立项、勘察设计、招标管理、施工监理、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序。不管是中央补助还是地方自筹资金的危改项目，不管是新建还是改扩建项目，不管是楼房还是平房，凡是纳入工程的，都必须严格执行法定的建设程序，委托具备相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计。要严格按照强制性标准进行设计和施工。严禁将工程发包给没有资质或资质达不到要求的施工单位。项目法人和施工单位要对所采购的材料和设备质量负责，监理单位要严格检验进场的材料和设备，严禁使用不合格的产品。

　　针对农村中小学平房校舍改造不规范问题，各地要认真总结经验，采取切实可行的做法加以解决。凡具备监理条件的要严格实行监理制，不具备监理条件的，县级危改办应选派熟悉基建业务的人员组成专门的工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。县级建设行政主管部门负责全县危改项目质量的监管工作。

　　各地要建立健全工程质量追究制度，切实执行工程质量“问责制”。各有关部门要坚持对工程建设全过程监控，严格执行规定程序，履行规定手续，认真落实工程建设管理和监督责任。所有参与危改工程设计、施工、监理、监督与管理的单位及其法定代表人和有关责任人员都要按各自的职责对工程质量负终身责任。对因玩忽职守，造成工程质量问题，或发生校舍倒塌，造成人员伤亡的，要坚决依法追究有关单位和责任人的行政和法律责任。

　　四、完善危房查勘鉴定制度，建立校舍安全预警体系

　　各地要建立健全校舍安全预警体系和险情紧急处理预案制度，对中小学危房切实做到早发现、早报告、早避险、早改造。各级教育行政部门和学校要加强校舍设施日常维护和管理，学校要指定专人负责校舍安全，并明确职责，强化日常安全检查。县级政府有关部门每年要组织对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定，并明确责任主管部门，切实做到经常检查，定期养护，及时修缮，确保校舍正常使用。对那些暂时无力改造的危旧校舍，要重点监控，严重的要及时封闭停用，D级危房必须全部拆除。要妥善安排好危房改造期间的周转校舍，避免出现“露天学校”或“游击学校”，确保正常教育、教学秩序。学校发现校舍险情隐患要在第一时间内及时报告县级教育行政部门，县级教育行政部门接到报告后要及时报告本级人民政府，并按照险情紧急处理预案及时采取有效的避险措施。不及时发现、报告校舍险情的，责任在学校；发现险情不及时避险、改造的，责任在县级政府。

　　各地要增强防患意识，做好危旧校舍的安全和在建项目的质量复查工作，做到复查不留死角。对于在复查中发现没有办理工程投建手续或手续不齐全以及没有验收或验收不合格就交付使用的工程，由建设单位委托有资质的检测机构进行结构可靠性检测，该加固的要加固，该停止使用的坚决停止使用，确保校舍质量安全。

　　各地要本着求真务实的精神，对本地区2001年至2003年中小学危房改造情况进行一次全面自查，针对存在的问题和薄弱环节采取整改措施，并将自查结果于5月30日前报全国危改办。

　　教育部、国家发展改革委、财政部、建设部将责成全国危改办组织检查组对各地的工程建设情况进行专项检查。一经发现地方政府承诺配套资金不到位或弄虚作假的，不按建设程序办事、存在严重质量隐患的，将严肃查处，并将核减该省下年度中央专项投资和暂停审批新项目。



人行总行


关于国库券收款单挂失、转移和残破污损的处理办法

1986年1月3日，人行总行/财政部/工商银行/农行总行

一、国库券收款单挂失处理手续
（一）国库券收款单，如发生丢失、被盗等情况，可向原签发行申请办理挂失手续。
（二）单位办理挂失，须提交本单位正式公函一式两份（代挂失申请书）说明原因，注明原国库券收款单各项内容，加盖预留银行印鉴，向原签发行提出挂失申请。
（三）签发银行受理挂失时，应查验原国库券收款单存根联，是否已转帐支付，挂失单位名称、签发日期、金额等内容是否相符。审查无误后，将一联公函作为挂失申请书，登记挂失登记簿，归会计档案永久保管；另一联附于原国库券收款单存根联之后，一并保管备查。
（四）签发行补发“国库券收款单抄本”时，应按原留存根联内容填写，如已有还本付息记录，也应填写完整。然后在国库券收款单存根联用红笔批注“原收款单挂失已于×年×月×日补发抄本”字样。补发“国库券收款单抄本”须加强复核，并经会计主管人员鉴章。
二、国库券收款单过户、转移的处理手续
（一）单位由于改变隶属关系，关、停、并、转、迁移地址等原因，要求变更购买单位名称或转移时，须由上级主管部门出具公函说明情况，经银行审查同意后，持上级公函和国库券收款单向签发行办理过户、转移手续。
（二）单位要求办理过户时，如在同一银行开户的，银行可在原国库券收款单收据联和存根联批注，改变单位名称和帐号，并加盖业务公章，将单位公函附在存根联后面备查，国库券收款单收据退交单位，以后每次还付本息时，按更改后的名称和帐号办理转帐手续。
（三）不在同一行处开户的，由转入银行在单位公函上签署同意转移过户意见后，另写正式行函连同单位公函一并寄原签发银行请予办理国库券收款单的转移手续。国库券收款单收据退还单位。
（四）原签发行收到转入行的函件后，经审查核对无误即销记“开出国库券款单证”表外科目，公函作表外科目传票附件，同时开出国库券收款单转移通知书一式二联（转移通知书可用国库券收款单第一、三联代用，但必须批注“转移通知”字样，并将第二联收据联予以作废），加盖公章和“转移户”章后，将其第一联邮寄转入行；第三联留存备查，并在原国库券收款单存根联加盖“转移户”戳记注明“注销”字样。各栏次填写内容应与原国库券收款单存根联完全一致，以便转入行办理兑付。
（五）转入行收到国库券收款单转移通知书后，应通知单位持国库券收款单收据联来行办理转入过户手续，并填制“开出国库券款单证”表外科目收入传票入帐，国库券收款单转移通知书另行保管。
（六）办理国库券收款单转移手续，转入银行应向申请单位收取往返邮费四角，手续费免收。
三、国库券收款单残破污损的处理手续
（一）单位购买的国库券收款单，由于保管不善，发生残破污损，无法长期保管时，由单位申请，提交书面证明说明原因，经签发银行审查核实，可以换发“国库券收款单抄本”换发抄本的各项内容须与原国库券存根联核对一致，并经会计主管人员签章，同时在原根联用红笔批注“原收款单残破污损无法保管，已于×年×月×日补发存本”字样。将残损的国库券收款单收回，连同银行留存的存根联一并注销保管。
（二）“国库券收款单抄本”，由人民银行各省、自治区、直辖市分行集中保管，各专业银行需用时，向人民银行分行领用，并纳入“空白重要凭证”表外科目核算。
四、对于个人购买千元以上国库券开给收款单挂失、转移和残破污损的处理办法比照上述各条办理。
五、本办法自公布之日起实施，过去规定与本办法有抵触者，以本办法为准。