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财政部 国家发展和改革委员会


关于改进和加强重大技术装备研制经费管理的若干意见

财建[2007]1号
财政部、发展改革委
二〇〇七年一月九日


国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委（经委），有关中央管理企业：

　　加强重大技术装备研制是贯彻落实十六大提出大力振兴装备制造业，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的重要举措。为加强重大技术装备研制经费管理，提高资金使用效益，现提出以下意见：

　　一、进一步明确重大技术装备研制经费使用原则

　　1、坚持市场配置资源与政策引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，加大重大技术装备研制的投入，国家安排的研制经费主要起引导作用。

　　2、坚持引进技术与消化、吸收及再创新相结合。与重大技术装备制造业发达国家相比，我国重大技术装备制造水平低、竞争力不强问题仍十分突出。国家鼓励企业引进先进技术，并进行消化、吸收与再创新，但要避免重复引进，尤其是要避免只引进，不消化吸收，走引进、落后、再引进的老路。

　　3、坚持研制和使用相结合。重大技术装备的研制要以国家重点工程为依托，以最终使用为根本目标。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案。国家对购买首台（套）国产重大技术装备的用户给予适当支持。

　　4、坚持企业主体地位和产学研相结合。重大技术装备研制的主体是企业，要通过财政、税收、金融等多种政策，引导和支持企业加大重大技术装备研制的投入，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的重大技术装备研制体系。

　　二、创新重大技术装备研制经费支持方式

　　5、进一步加大财政支持力度，改进支持方式。重大技术装备研制集成特点较为突出，国家发展改革委根据国民经济重点领域中长期发展的需要，结合重大技术装备研制的特点，组织专家、企业、科研院所制定重大技术装备研制规划。在研制经费安排方面，要充分调动各方积极性，建立健全关联企业共同研究开发和产学研相结合的新机制，推动企业提高自主创新能力。

　　6、财政对重大技术装备研制的支持要符合WTO和公共财政原则，主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。要综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、科研院所、高等院校开展联合研究开发的支持。

　　三、健全重大技术装备研制项目立项及预算评审评估制度

　　7、根据重大技术装备研制的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，有条件的可以采取招投标方式确定国家支持的重大技术装备研制项目。

　　8、健全研制项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高预算的科学性和规范性。

　　9、提高研制项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下，积极实施公告和公示制度。

　　四、强化重大技术装备研制经费使用的监督管理

　　10、加强研制经费支出管理。各项目承担单位要按照国家有关财务规章制度的规定，健全研制经费内部管理制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在研制经费使用与管理中的职责与权限；将研制经费纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用，严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用研制经费，严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准。

　　11、加强研制经费的监督检查。建立包括审计、财政、发展改革等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督检查体系，对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位，除追回国家财政拨款外，要取消其以后年度承担国家科研项目的资格并向社会公告；对相关负责人和研究人员，建议有关部门给予纪律处分，构成犯罪的，要依法移送司法机关追究行事责任。

　　12、逐步建立研制经费的绩效评价制度，将绩效评价结果与今后承担国家科研任务挂钩。




　　　　　　　　　　　　　　分析环境与自然资源的概念

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

一、环境的一般概念
　　　　任何一个客观存在的带我都要占据一定的空间，并和周围的事物发生联系。人们在一般意义上使用“环境”这一词汇时，通常是相对于某一个中心事物而言的，即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况，便构成某一中心带我的“环境”。在复杂的大千世界中，有大大小小的、各式各样的具体事物，同时又有围绕着这些不同事物的各种“环境”。各种中心事物不相同，其环境的范围、含义也不相同。由此可见，一般意义上的“环境”是一个相对的、可变的概念，它因中心事物的不同而有不同的含义和范围。我们在研究某一具体的“环境”概念时，必须先弄清它的中收事物是什么，是佛的哪一个中心事物的“环境”，这样才能把握某一特定的“环境”概念。
二、人类环境的概念
　　　　“人类环境”这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。人类环境是环境科学的研究对象。
　　　　需要区别人类环境与生态学中的环境。生态学所讲的环境，是以整个生物界为中心、为主体，围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等，是生物的生存环境，也称为“生境”或者“栖息地”。作为主体的生物，包括动物、植物和微生物，当然也包括人类在内。因而，人类环境是生态学中的环境的一种，生态学中的环境包含了人类环境。
三、环境与资源保护法关于环境的定义和范围
　　　　我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发展的各种和经过人工改造的自然因素的总体”。这样的表述就是依据环境科学关于“环境”的定义。但是，环境与资源保护法规定的环境的范围同环境科学中环境的范围并不完全相同。
　　　　1、环境与资源保护法是把环境作为法律的保护对象看待的，其概念和范围必须明确和具体，不能用环境科学中水圈、生物圈之类抽象、概括的概念，而必须把环境所包括的主要因素作为法律的保护对象，尽可能具体、明确地作出列举规定。
　　　　2、从环境科学的理论看，一切与人类生存和发展有直接或间接关系的环境要素、成分、状态都是人类环境系统的组成部分，都是环境科学的研究对象。但是，整个自然界和无限的宇宙空间不可能都成为法律保护的客体。作为法律保护的客体，除了必须对人类的生存和发展发生影响以外，还必须是人类的行为和活动（包括利用经济和科学技术手段）所能影响、调节和支配的那些环境要素，否则法律的保护便没有实际意义。
　　　　3、人类环境的结构具有相关性。各种杭锅股份亲互之间相互联系和制约形成一个有机结合的完整体系，这就是地球表面的人类征集维持系统。把人类环境作为法律保护的客体，其最根本的目的是从整体上保护生命维持系统的功能，保护生态系统的平衡，保护和改善人类生存环境。换句话说，就是保护环境的质的状态。而对于某种伯为环境要素的自然物，人类是以其在维持生态平衡和维护环境功能中的作用，而决定对其取舍的，并不一定在任何情况下都无条件地、绝对地加以保护。
四、自然资源
　　　　自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等。
　　　　人类对自然资源和利用程度取决于当时的经济能力和技术水平。受经济和技术条件的限制，有些自然资源还难以利用；随着经济发展和技术进步，未被利用的无用物质，会不断成为有用资源。人们把已被利用的自然物质和能量称为“资源”，把将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。
　　　　按照自然资源的分布量和被人类利用的时间的长短，自然资源可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类是可更新资源，即可以被利用的，如土壤、淡水、动物、植物等；人类利用可更新资源的数量和速度，不能超过资源本身的更新速度，否则会造成资源的枯竭而不能永续利用。另一类是不可更新资源，是指限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等；人类对不可更新资源必须十分珍惜，尽可能合理综合利用，减少耗损尽便永远不能再获得。
　　　　无限资源是指用之不竭的资源，如大阳能、风能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护对象。但是人类活动会直接或间接影响它们，同时也影响人类对它们的有效利用。
　　　　很多自然资源如土壤、阳光、水、草原、森林野生动植物等具有两重性：它们既是自然资源，又是自然环境要素。环境保护和自然资源保护是密不可分的。合理利用自然资源、保护自然环境、维护生态平衡就是环境保护的一个重要方面。因此，环境保护要求把自然资源的开发利用同自然环境和自然资源的保护密切结合起来。
　　　　实际上，在环境与资源保护法的学科研究和阅示体系中，都不能排除自然资源法有关自然资源保护部分的内容。而作为经济法分支的自然资源法，其内容除自然资源的所有权、使用权、开发利用等问题外，也不能排除对自然资源的保护问题。