国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实张德江副总理考察调研安全生产工作时的重要讲话精神切实做好当前安全生产工作的通知
安委办〔2011〕21号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
6月8日至11日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江同志专程到山西省太原市、忻州市、朔州市，湖南省长沙市、岳阳市、浏阳市等地，深入煤炭、钢铁、有色、公路、铁路、化工、烟花爆竹等企业，深入煤矿井下、烟花爆竹、尾矿库等生产作业现场，考察调研安全生产工作，期间发表了一系列重要讲话和指示，对进一步做好当前和今后一个时期全国安全生产工作进行了再部署、再动员，提出了新的更高的要求，为全面加强全国安全生产工作指明了方向、明确了重点，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。为认真学习、深刻领会和全面深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神，进一步做好当前安全生产工作，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年，圆满完成“十二五”开局之年安全生产工作各项目标任务，现就有关事项通知如下：
一、认真学习贯彻好张德江副总理重要指示精神，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
张德江副总理在考察调研期间强调，安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始。要求各地区、各部门和各单位牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，始终把安全生产工作放在重要位置，常抓不懈，继续深入开展“安全生产年”活动，坚定不移地打击非法违法生产经营建设行为，狠抓安全生产责任落实，严格执行安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故发生，确保人民生命和财产安全，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转，迎接建党90周年。要深入贯彻落实科学发展观，认真分析、切实解决安全生产领域面临的新情况、新问题，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，采取更加有效措施，全力消除安全隐患，坚决遏制事故发生。要始终抓住煤矿安全这一重中之重，继续加强瓦斯等灾害治理，加快科技进步和技术改造，加强科学管理和安全管理，深化煤炭资源整合和企业兼并重组，提高企业技术装备和信息化水平，提高干部职工安全意识和安全素质，提高煤炭行业整体安全水平。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》），继续做好安全生产各项重点工作。要深入贯彻落实新修订的《道路交通安全法》，加大以客运为重点的交通运输安全专项治理力度，严肃查处各类交通违法行为。要完善高速铁路等铁路运输安全措施，严把各道关口，确保万无一失，确保旅客出行安全。要加强化工企业的安全管理，加强危险化学品及烟花爆竹生产、储存、运输、使用等各个环节的安全监管，严防事故发生。要加强尾矿库的综合治理，严格按照规划标准除险加固，推进尾矿的开发利用。要深入开展重点行业（领域）的专项整治，认真排查治理安全隐患。要高度重视雨季安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故。
在建党90周年即将到来，全国普遍进入主汛期，用电高峰到来，全年时间即将过半的关键时期，张德江副总理在百忙之中，专门抽出时间，率先垂范、风尘仆仆，亲临现场考察调研安全生产工作，意义十分重大。今年初以来，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的态势，较大以上事故起数和死亡人数同比有较大幅度下降，但部分地区、行业较大事故上升，非法违法生产经营建设问题仍然突出，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各有关部门和单位一定要认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，充分认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零作为工作的新起点，以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑，居安思危、戒骄戒躁，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈思想，始终以对党和人民高度负责的态度，以只争朝夕的精神，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心和决心，围绕中心、创新工作，凝神聚力、强化落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推进安全生产工作规范、有序、高效开展。
二、认真贯彻落实张德江副总理重要指示精神，紧密结合当前工作实际，切实做好安全生产各项工作
（一）扎实深入开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”宣教活动。各地要把宣传贯彻张德江副总理的重要指示精神，纳入全国“安全生产月”活动的重要内容，“安全生产万里行”宣传队、报道团等所到之处，都要进行广泛宣传。要利用多种舆论手段，把“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，在全国各行业（领域）唱响，进一步强化全社会的安全生产意识。同时，要通过各类安全生产宣教培训，强化理念宣传和行为养成，加大坚持预防为主的力度，进一步提高干部职工的安全素质，严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，健全完善全方位的安全责任保障体系。
（二）扎实组织开展安全生产综合检查督查。从6月15日开始至7月上旬，各地、各部门、各单位要认真组织开展安全生产综合检查和督查。这次综合检查督查，采取企业全面自查、政府部门检查、上级安委会督查和社会监督相结合的方式进行，主要内容是：《国务院通知》精神和深化“安全生产年”活动部署要求的贯彻落实情况，严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非”专项行动）开展情况，重点行业（领域）深化隐患排查治理和专项整治情况，认真落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”情况，企业安全生产标准化建设推进情况，以及汛期安全防范措施落实情况等。各生产经营单位要认真落实安全生产主体责任，对照有关安全生产政策法规、规程标准的要求，对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行全面彻底的自查，发现问题要及时整改。
地方各级人民政府和有关部门要认真组织开展好这次综合检查督查，对本地区、本行业（领域）安全生产情况进行全面检查，特别是要对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的地区、行业（领域）和企业进行重点督促检查。在各地自查的基础上，国务院安委会办公室将组织督查组进行重点督查，进一步督促各地区、各部门和生产经营单位不断完善和强化安全生产防范措施，促进安全生产各项工作的落实。
（三）突出抓好“打非”专项行动和安全生产标准化建设。一是认真贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）精神，加强组织领导，抓住关键环节，明确打击重点，实施联合执法，强化社会监督，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法严惩非法违法行为，确保“打非”专项行动扎实有效开展。二是认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，以进一步推进企业安全生产标准化建设为契机，加强分类指导和监督检查，以推动达标升级为引领，强化安全生产源头治理；加快配套建设，完善安全生产标准化政策法规体系；严格规范管理，依法依规依标准地关闭取缔一批，责令停产整顿一批，改造提升一批，巩固发展一批。三是要以“打非”和安全生产标准化建设为重要抓手，认真分析一个阶段以来安全生产工作中出现的薄弱环节，加大工作督促和跟踪检查力度，使这两项工作成为深化“安全生产年”活动的推进器，成为规范安全生产行为、解决安全生产领域重点问题的重要举措。
（四）切实抓好煤矿安全生产这一重中之重。各地区、各有关部门和单位要进一步强化煤矿安全管理和监管监察,切实加强“一通三防”管理、瓦斯灾害治理和防治水工作，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害、火灾等防治措施不到位不生产。要切实加强科学管理和现场安全管理，进一步提升煤矿安全管理水平。要加快科技进步和技术改造，深化煤炭资源整合和煤矿企业重组，淘汰落后生产能力，提升煤矿集约化水平，提高煤炭企业技术装备和信息化应用水平，提升煤矿安全保障能力。要强化对员工的安全培训和教育，加强班组安全管理，提高干部职工安全意识、素质和能力。要着力推进煤矿安全隐患排查治理长效机制建设，从源头消除事故隐患。
（五）继续深化有关重点行业（领域）安全整治，切实抓好汛期安全生产工作。一要把客运安全作为道路交通安全的重点，抓好专项治理整顿。相关部门要深入分析查找事故多发的原因，制定针对性的治理措施。要强力推进和重点督促在客运车辆安装具有行驶记录功能的GPS定位监控系统的工作进度，扩大覆盖面，加强动态安全监管。二要抓好高速铁路为重点的铁路运输安全工作。铁路等相关部门要落实治理措施，严加防范，确保万无一失，确保旅客出行安全。三要进一步加强尾矿库安全工作。要认真总结尾矿库综合治理的成功经验，强化示范带动；落实尾矿库治理专项资金，严格按标准和方案实施，严防溃坝事故发生。四要继续深化非煤矿山、化工、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、冶金等行业（领域）的安全专项整治。同时，要高度重视汛期安全生产工作，密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息，指导和督促有关地区、部门和企业全面落实防汛、防洪、防透水淹井、防坍塌溃坝、防泥石流等措施，超前做好相关设施除险加固，严防自然灾害引发生产安全事故。
（六）加强先进适用安全技术装备的推广应用和矿山应急救援队建设。要按照《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）的相关要求，对照相关行业（领域）安装应用先进安全技术装备的时限要求，加紧推进重点行业（领域）安全技术装备和信息化建设，加快工作进度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业（领域）要率先开发应用达标。切实提高安全生产的机械化、信息化和自动化水平，增强安全生产的科技保障能力。要加快国家和区域矿山应急救援队项目建设进度，不断提高应急救援保障能力和水平。要抓紧制定完善“十二五”安全生产科技规划等单项规划，促进各地和有关部门加大科技投入、明确重点工程和保障措施，加快推进安全生产关键领域项目的研发应用，切实增强安全生产保障能力。
（七）进一步健全完善安全生产长效机制。各地区、各有关部门和各单位要按照张德江副总理年初在全国安全生产电视电话会上提出的建立完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的要求，以及近期考察调研所作的重要讲话和指示精神，结合本地区、本部门、本单位实际，加强对安全生产形势的分析研究，梳理事故特点，把握安全生产工作规律，明确努力方向和目标任务，采取有针对性的措施，推进加强安全生产基层和基础建设。要创新思路，扎实工作，建立和完善安全生产长效机制，为全国安全生产形势持续稳定好转做出不懈努力。
各地区、各有关部门和各单位要认真组织学习、深入贯彻落实张德江副总理的重要讲话和指示精神，制订贯彻落实的措施和方案，切实抓好落实。请将贯彻落实的情况和组织开展综合检查督查的情况于7月10日前报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年六月十四日
台州市国有产权转让管理暂行办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第65号
《台州市国有产权转让管理暂行办法》
《台州市国有产权转让管理暂行办法》已经市人民政府第2次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 杨仁争
二○○○年六月十四日
台州市国有产权转让管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国有产权转让的管理和监督，规范产权转让行为，促进国有资产存量的合理流动，防止国有资产流失，根据国务院《国有资产评估管理办法》、《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内国有产权转让活动。
第三条 本办法所称国有产权是指国家作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益。
本办法所称国有产权转让，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。
第四条 国有产权转让可以是产权的部分转让，也可以是产权的整体转让。部分转让的标的是资产占一定比例的产权，整体转让的标的是资产的全部产权。
第五条 国有产权转让应遵循以下原则：
(一)遵守国家有关法律、法规；
(二)符合国家产业结构调整的需要；
(三)优化资源配置，提高整体运营效益；
(四)促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；
(五)公开、公平、公正。
第六条 市、县(市、区)人民政府国有资产管理行政主管部门按照规定的职责和权限负责国有产权转让的监督和管理。其主要职责是：
(一)培育和完善国有产权转让市场，促进国有资产的合理流动，优化资本结构；
(二)贯彻执行国家的法律、法规，制定国有产权转让管理的有关制度，并负责组织检查、监督，对违法行为依法给予行政处罚；
(三)依法负责设立国有产权转让中介机构的审核工作，并对其活动实施检查监督；
(四)负责国有资产转让的产权界定和评估立项，并对评估结果进行确认；
(五)对国有产权转让收益的收取和使用情况进行检查监督；
(六)负责调处国有资产占有单位之间的产权转让纠纷；
(七)负责国有资产产权登记和产权变动登记工作；
(八)法律、法规和规章规定的其他职责。
各级工商、税务、审计、劳动、物价、土地、建设、监察等行政主管部门及有关企事业单位的行业主管部门，要按照各自的法定职责，配合国有资产管理行政主管部门做好国有产权转让管理工作。
第二章 产权转让机构及职责
第七条 国有产权转让行为应当在依法批准设立并具有从事国有产权转让业务资格的产权转让机构内进行，严禁擅自转让和场外交易。法律、法规和规章另有规定的除外。
第八条 国有产权转让机构必须依法设立并经省国有资产管理部门核准，取得《国有产权转让资格证书》后，方可从事国有产权交易活动。
第九条 国有产权转让机构依法履行下列职责：
(一)严格执行有关产权转让的法律、法规和规章；
(二)核查转让双方资格，审查产权转让的真实性、合法性和规范性；
(三)为产权转让双方提供转让场所，发布和传递产权转让信息；
(四)协调转让双方的关系，为转让双方提供中介服务；
(五)保守转让双方的商业秘密，维护转让双方的合法权益；
(六)按规定出具合法、规范、有效的产权转让文书。
第十条 产权转让机构可以向转让双方收取一定的服务费或者佣金。收费标准须按规定由物价部门核准。
第三章 产权转让主体、范围及方式
第十一条 国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府、政府指定的部门或授权投资的机构以及对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的国家机关、国有企事业单位等。被出让产权的企事业单位本身不得作为产权出让的主体。
国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。
第十二条 国有产权发生下列变动时，应当在国有产权转让机构办理产权转让手续：
(一)机关、企事业单位整体产权或部分产权转让(包括有形资产和无形资产)； (二)破产企业的资产变现；
(三)兼并企业的产权变更；
(四)抵押和担保引起的资产变更；
(五)其他按规定需要办理产权转让手续的行为。
国家机关之间的产权划拨以及国有企事业单位内部的产权划拨，不属于本办法所称的产权转让范围。
第十三条 下列国有产权禁止转让：
(一)国家规定禁止转让的企业、事业单位的国有产权；
(二)产权关系不清，尚未界定的；
(三)合法契约约定期限内不得转让的；
(四)法律、法规、规章明确规定不得转让的其他国有产权。
向外商转让企业国有产权，应严格执行国家《指导外商投资方向的暂行规定》和《外商投资产业指导目录》等有关规定。
第十四条 产权转让的方式：
(一)协议转让；
(二)招标转让；
(三)竞价转让；
(四)国家规定的其他方式。
第十五条 产权转让实现的方式：
(一)出资购买；
(二)承担债务；
(三)转让股权；
(四)其他方式。
第四章 产权转让程序
第十六条 国有产权转让必须按规定履行申报、评估、委托、签约、交接、过户等手续。涉及国有土地使用权转让的，同时适用国家土地管理的有关法律、法规。 第十七条 出让国有产权必须按下列规定申报办理审批手续：
(一)出让资产总额在500万元以下，并国有净资产200万元以下的，由出让主体报同级国有资产管理行政主管部门审批；出让总额在500万元(含500万元)以上或国有净资产200万元(含200万元)以上的，按其隶属关系由出让主体报国有资产管理行政主管部门审核后，由同级人民政府或国资委审批，并报上级国有资产管理行政主管部门备案。
(二)出让政府授权经营的企业国有产权，按授权权限的有关规定执行。
(三)出让属地方管理但有上级部门投资的国有产权，应征得上级投资部门的同意。
(四)股份有限公司和有限责任公司的国有股权转让按《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》等有关规定执行。
(五)集体企业、联营企业以及其他经济组织中的国有产权转让由企业提出申请，经同级人民政府经济综合主管部门或企业主管部门审核，报同级国有资产管理行政主管部门审批。
第十八条 出让主体对拟转让的资产，应在核实财产、界定产权的基础上，依法向同级国有资产管理行政主管部门申请资产评估立项。
国有资产评估须委托取得国家批准的具有资产评估资格的评估机构依法进行，评估结果由同级国有资产管理行政主管部门确认并下达确认通知书。
出让主体对评估确认通知书有异议的，可以自收到通知书之日起十五日内向上一级国有资产管理行政主管部门申请复核。上一级国有资产管理行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内作出裁定，并下达裁定通知书。
第十九条 产权转让双方进行产权转让，须委托经批准具有国有产权转让资格的产权转让机构，出让方应出具委托书。产权转让双方应分别向产权转让机构提交相关材料。
(一)出让方应提交下列材料：
1、出让主体资格证明；
2、国有资产产权界定文件和产权登记证明；
3、出让许可文件；
4、资产评估机构出具的《评估报告书》和国有资产管理行政主管部门对资产评估的确认文件；
5、职工代表大会、董事会或股东大会的决议；
6、出让方的情况介绍，具体包括：资产、债权、债务清单、职工名册和工资福利待遇状况、产权转让方式、职工安置、产权转让收入的处理意见等；
7、拍卖破产企业国有产权，须提交人民法院出具的同意其拍卖的法律文书；
8、按规定需要出具的其他材料。
(二)受让方应提交下列材料：
1、法人或自然人的资格证明或其他有效证明；
2、资信能力证明；
3、对被出让企业债务的处理意见；
4、对被出让企业职工的安置方案；
5、按规定需要出具的其他材料。
第二十条 产权转让机构应当选择适当方式组织转让。产权转让成交后，由出让方和受让方按国家有关规定签订规范格式的转让合同，并经产权转让机构签署意见后，办理《产权转让确认书》和产权登记手续。国家规定需办理公证的，产权转让合同自公证机关公证之日起生效。
《产权转让确认书》是国有产权转让双方按国家有关规定到财政、银行、工商、税务、土地管理、房产、劳动等有关部门办理相关变更手续的必备条件，是其增减资产的合法凭证。无《产权转让确认书》，有关部门不得办理相关国有资产的变更手续。
第二十一条 转让双方应按合同规定办理产权交接。产权交接由出让方、受让方、产权转让机构等单位共同派员参加，并据实填写《产权交接单》。产权交接手续应在合同签订生效后进行，一般应在三个月内办理完毕。
第二十二条 国有产权出让价格以不低于经国有资产管理行政主管部门确认的评估价值作为出让底价。凡低于出让底价的，须由出让方报国有资产管理行政主管部门批准。
第二十三条 受让方原则上应一次性付清价款。如数额较大，一次性付清确有困难的，在提供担保的前提下可以分期付款。
分期付款的期限一般不得超过二年。第一次付款时间必须在出售或成交后的十日内完成，金额不得低于成交价款的50%。
第二十四条 整体出让国有产权的，企事业单位职工和离退休人员的安置按国家有关规定，由转让双方协商，妥善解决。由出让方安置的，所需费用从产权出让收入中支付；由受让方安置的，所需费用从购买价款中扣除；由双方共同安置的，由各方根据实际情况分担费用。
第二十五条 国有产权出让收入扣除安置职工和离退休人员、支付转让费用以及清理债务后的净收入，按下列规定处理：
(一)出让方为政府指定部门的，其出让国有产权的净收入由同级国有资产管理行政主管部门负责收缴，并按投资各方的投资比例分别划归各级政府，纳入同级财政国有资本金经营预算，由同级人民政府统一安排，专项用于国有资本再投入。
(二)出让方为政府授权投资的机构或对被出让产权的企事业单位直接拥有出资权的单位，其出让国有产权的净收入，由政府授权投资的机构或拥有出资权的单位收取，按国家有关财务规定处理。国有资产管理行政主管部门对其使用情况进行监督。 第五章 产权转让的中止、终止和无效
第二十六条 有下列情形之一的，转让应当中止：
(一)转让期间第三方对出让的产权提出异议尚未裁决的；
(二)因不可抗力致使转让不能进行的；
(三)企事业国有产权整体出让时，职工和离退休人员未作妥善安置的；
(四)出现其他依法应当中止转让情形的。
第二十七条 出现下列情形之一的，转让应当终止：
(一)人民法院、仲裁机构或有关的行政执法机关确认出让方对其委托出让的产权无处理权而发出终止转让书面通知的；
(二)产权实物灭失的；
(三)出现其他依法应当终止转让情形的。
第二十八条 有下列情形之一的，转让无效：
(一)违反国家法律、法规及有关规定的；
(二)出让方或受让方不具备出(受)让资格的；
(三)转让双方恶意串通故意压低底价的；
(四)未按规定审批擅自转让的；
(五)未在具有国有产权转让资格的中介机构场内转让的。
第六章 法律责任
第二十九条 在产权转让期间，出让单位的有关人员玩忽职守、私分公物、转移资产、滥发钱物，以及弄虚作假，以各种名目侵占国家资产，造成国有资产流失的，由同级国有资产管理行政主管部门依法追缴其非法所得并给予相应的行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十条 产权转让双方恶意串通，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理行政主管部门按有关规定追缴其非法所得并给予相应的行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十一条 产权转让机构在进行产权转让活动中违反有关法律、法规规定，弄虚作假、营私舞弊、造成产权转让一方或双方权益损害的，国有资产管理行政主管部门和工商行政管理部门应按国家有关规定予以处罚。情节严重，构成犯罪的，应移送司法机关处理。
第三十二条 未取得从事国有产权转让业务资格的产权转让机构超越业务范围，擅自从事国有产权转让业务的，工商行政管理部门应依法责令其停止违法活动，并按有关规定予以处罚。
第七章 附 则
第三十三条 法律、法规、规章对国有产权转让已有明确规定的，从其规定。 第三十四条 本办法适用中的具体问题由市国有资产管理行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
