国家计委办公厅关于印发《轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品建设项目竣工验收办法》的通知
国家计委办公厅
国家计委办公厅关于印发《轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品建设项目竣工验收办法》的通知
1990年2月7日，国家计委办公厅
为了进一步加强对轻纺出口产品建设项目的管理，使之能更好地发挥创汇和投资效益，在原《轻纺出口产品基建项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品基建项目竣工验收办法》基础上，根据新情况，经轻纺出口产品投资公司征求省（市）计委意见后，对两个办法进行了部分修改。
现将修改后的《轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法》和《轻纺出口产品建设项目竣工验收办法》发给你们，请参照执行。在执行中，如有什么意见和问题，请告轻纺出口产品投资公司。
附一：轻纺出口产品建设项目实施管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 轻纺出口产品建设项目（以下简称项目）是国家为扩大轻纺出口产品采用招标办法择优选定的项目。本项目属中央基本建设基金直接安排投资的项目，由轻纺出口产品投资公司（以下简称投资公司）负责管理。
第二条 项目管理内容：包括计划、工程、财务及建成后效益考核、资金偿还的全过程管理。
第三条 项目管理以合同（协议书）为准则，采用经济手段与行政手段相结合，以经济手段为主的办法，监督、保证合同（协议书）的执行。
第二章 项目计划管理
第四条 中标项目必须是省、区、市批准立项的项目，经建设单位与投资公司签订合同（协议书）后，视同项目可行性研究报告业已批准。总投资在一千万元以上或工艺设备较复杂的项目可先签合同（协议书），待扩初设计由项目主管部门批复后，如投资及工程内容等有重大调整，可再签补充合同（协议书）。总投资在三千万元以上的项目，应按国家计委有关规定办理。
第五条 项目合同（协议书）签订后，建设单位根据国家有关规定可进行扩初设计及施工准备工作，并按照项目管理隶属关系办理审计及开工手续。
第六条 投资公司按照合同（协议书）规定的年度投资额，报经国家计委审查同意后下达投资计划。建设单位应按合同（协议书）规定的投资计划完成，中央基本建设基金不能结转，建设单位筹集的资金如未能按年度计划完成，需转到下年度安排的投资规模由省（自治区、直辖市、计划单列市）自行安排。
第七条 项目年度内使用的自筹资金，应按国家规定缴纳或购买各项基金、税收和债券，并由经办行开具证明后，投资公司才能向国家计委申请下达自筹规模。
第八条 建设单位必须严格按合同（协议书）规定的内容实施，如建设规模、产品方案、工程内容、建设进度有变动和由于工程内容增加，使总投资超过原概算10％以上，应先与投资公司协商一致，并相应修订合同（协议书）。如未经同意，自行修改，投资公司将收回投资或通知建行停止贷款，并按建设单位已支出中央基本建设基金数的10％收取违约金。
第九条 项目总投资由于原材料、设备涨价，工程费用增加而超过合同（协议书）规定的投资额，经由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）初审后，投资公司视当时自筹投资规模情况，确定能否增加建设单位自筹投资规模，如无自筹规模，由地方解决。但基本建设基金投资一般不予增加。
第十条 根据国家统计局固定资产投资统计报表制度关于统计范围和统计内容的要求，建设单位必须定期按时将有关统计报表报省（自治区、直辖市、计划单列市）委托管理单位，汇总后报到投资公司。
第三章 项目工程管理
第十一条 工程管理：包括建设条件、征地、工程设计、施工组织的落实、工程质量监督、工程进度检查等。由投资公司委托省（自治区、直辖市、计划单列市）有关部门组织实施。
第十二条 扩初设计由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、建委、主管厅（局）主持审批。各项目的扩初设计批复文件（不包括设计文件）及概算修正表，要送投资公司备案。
第十三条 建设单位必须按季向投资公司的委托单位报送工程简报表（格式见附表），以便委托单位汇总后报投资公司，并抄送省（自治区、直辖市、计划单列市）计委、主管厅（局）。如不按时报送工程进度简报则视为情况不明，暂缓下达建设单位当年的中央基本建设基金投资计划。
第十四条 按中央基本建设基金投资相应拨付的“三材”数量，由投资公司按建设单位年度基本建设基金投资计划及国家规定的当年万元定额组织分配。
第十五条 关于引进设备减征关税问题，凡办理了“统一归口，联合对外”手续的进口设备，可按国家计委、海关总署，财政部计轻（1987）670号文精神，减征进口设备关税，产品税（增殖税）。每年按五月、十一月分两次（在设备到口岸前半年）报投资公司，由投资公司统一办理。如各省（自治区、直辖市、计划单列市）能自行办理减征手续的，可不报送投资公司。
第十六条 项目建成后应在合同规定的日期内组织竣工验收，由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、主管厅（局）和有关部门负责组织，并通知投资公司。验收后应及时向投资公司送交工程验收报告及决算。建设单位如不按期提出竣工验收报告，不按期组织竣工验收，均按推迟工期处理。
第四章 项目财务管理
第十七条 建设单位应根据财政部（1986）财会字第75号《关于修改重印国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》的通知，建立基建财务，并同经营财务严格分开。
第十八条 项目的中央基本建设基金投资指标下达后，应立即同建设银行经办行签订借款合同，并将合同副本送投资公司和建设银行总行各一份。
第十九条 项目的自筹资金要坚持“先存后用”的原则，建设单位应按年度计划存入建设银行经办行，对企业筹借的其它资金，要将借款合同送建设银行经办行审核。
第二十条 年度计划的中央基本建设基金和建设单位筹集的资金应按比例使用，但在月度、季度之间可互相调剂使用。如果企业筹集的资金不落实，不能使用中央基本建设基金。如果企业不按比例使用自筹资金，则延缓拨付中央基建基金。
第二十一条 中央基本建设基金投资指标由投资公司按季度下达，每季终了后五日内，各建设单位应及时报送基建财务季报。如逾期不报，投资公司将延缓和停止下达中央基本建设基金投资。
第二十二条 项目年度财务决算报表，按投资公司布置的关于编报轻纺出口建设项目财务决算及汇总会计报表的通知统一编报。经报建设银行总行审批后，再由投资公司批复给各建设单位。
第五章 项目建成后的考核及资金的偿还
第二十三条 项目的中央基本建设基金本息，应按照合同（协议书）及借款合同确定的还款期限按期归还。逾期不还的。应按规定加罚利息。加罚的利息、违约金应从自有资金中支付。建设单位应按合同规定及时交付投资公司的固定收益。如逾期不交，由主管部门负责催交并由项目担保单位负责偿还。
第二十四条 为掌握建设项目基本情况，在合同有效期内，建设单位应在报送年度财务决算的同时，将上年度的基本情况：包括新增产值、产量、利润、税收、销售收入、外贸收购量及金额、创汇额、外汇留成额和换汇成本、固定资产原值等一并报投资公司。
第六章 附 则
第二十五条 企业如果变更其企业名称、法人代表名称、通讯地址等，应及时通知投资公司。
第二十六条 本办法只适用于轻纺出口产品建设项目的管理。
附二：轻纺出口产品建设项目竣工验收办法
一、为了对已建成的轻纺出口产品建设项目进行竣工验收，尽快发挥出口创汇能力，特制订本办法。
二、项目建成后，按合同规定日期内必须组织竣工验收。在验收前，建设单位应整理出工程决算和验收文件，提出竣工验收申请，并填写项目竣工验收考核表（格式附后）。验收申请及考核表需报省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）、主管厅（局）和建行经办行，并抄送轻纺出口产品投资公司（以下简称投资公司）。
三、竣工验收申请的主要内容
（1）改扩建内容和计划目标实现情况，达到的技术水平。
（2）资金的构成及实际使用情况，人民币、外汇超支或结余情况。
（3）设备购置及进口设备使用情况。
（4）土建工程情况，包括建筑面积、公用工程等费用及所占总投资比重。
（5）预计达到设计能力的期限，收回全部投资年限。
（6）主要问题和拟采取的措施。
四、验收内容，应以合同（协议书）上的各项指标为依据，具体按照投资公司认可的修改后的投标书对建设单位和竣工投产申请进行审核，签署验收单位意见，形成竣工验收报告及工程决算等文件，送投资公司，抄报建设银行总行及有关部门。
五、竣工验收工作，由省（自治区、直辖市、计划单列市）计委（计经委）组织有关部门负责进行，并通知投资公司。
六、对验收不合格的已完工项目，应分析原因，提出补救措施，并通知投资公司。投资公司视具体情况再做处理。
七、坚持实事求是和勤俭节约的原则，不许弄虚作假，铺张浪费。
考核验收表附后
轻纺出口产品建设项目
竣 工 验 收 考 核 表
企业名称：----------
法人代表：----------
项目名称：----------
项目负责人：--------
组织验收单位：------
填表日期：----------
----------------------------------------------------------------------------
|项目名称| |主管部门| |
|------------------------------------------------------------------------|
|企|主要产品产量 | |
|业|----------------|--------------------------------------------------|
|改|产值（万元） | |
|扩|----------------|--------------------------------------------------|
|建|税利（万元） | | 其中：利润（万元）| |
|前|----------------|----------------|--------------------------|----|
|（| | | | |
|年|创汇（万美元） | | 外贸收购值（万元）| |
|）| | | | |
|--|--------------------------------------------------------------------|
|改| |
|扩| |
|建| |
|主| |
|要| |
|内| |
|容| |
|和| |
|目| |
|标| |
|--|--------------------------------------------------------------------|
| |批准单位 | |
|扩|------------|------------------------------------------------------|
|初|批准时间 | |
|设|------------|------------------------------------------------------|
|计|批准文号 | |
|------------------------------------------------------------------------|
| 项目开工日期| | 实际竣工日期 |
|--------------|--------|----------------------------------------------|
| 组织验收单位| | 验收日期 |
|------------------------------------------------------------------------|
| | 计划总投资 | |实际| |
| |------------------|--------------------------|----|--------------|
|投| | 基建基金 | |实际| |
|入| |------------|--------------------------|----|--------------|
|资|其 | 企业筹集 | |实际| |
|金| |------------|--------------------------|----|--------------|
|（|中：| 利用外资 | |实际| |
|万| |------------|--------------------------|----|--------------|
|元| | | | | |
|）| | | | | |
|----------------------|--------------------------|----|--------------|
| 计划总用汇额 | |实际| |
| （万美元） | | | |
----------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| 设备 | 国 产 | 台（套） | 调试合格 | 台（套） |
| |------------|------------------|------------|------------|
| 购置 | 进 口 | 台（套） | 调试合格 | 台（套） |
|--------|------------|------------------|------------|------------|
| | 合 同 | 平米 | 实 际 | 平米 |
| |------------|------------------|------------|------------|
| 建筑 | 扩初批准 | 平米 | 实 际 | 平米 |
| 面积 |------------|------------------|------------|------------|
| | 扩 初 | 万元 | 实 际 | 万元 |
| | 批准投资 | | | |
|----------------------------------------------------------------------|
|引进技术、进口设备国别 | |
|（水平及制造厂） | |
|----------------------------------------------------------------------|
| | |新增产量|新增产值|新增利税|新增创汇 | 新增外贸 |
|改| | |（万元）|（万元）|（万美元）| 收购值 |
|扩| | | | | | （万元） |
|建|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|后|计划目标| | | | | |
|的|要 求| | | | | |
|经|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|济|验收时达| | | | | |
|效|到的水平| | | | | |
|益|--------|--------|--------|--------|----------|--------------|
|情|预计达到| | | | | |
|况|计划目标| | | | | |
| |的年限 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | 增 | |
| | 加 | |
| | 新 | |
| | 产 | |
| | 品 | |
| | 及 | |
| | 其 | |
| | 达 | |
| | 到 | |
| | 国 | |
| | 际 | |
| | 先 | |
| | 进 | |
| | 水 | |
| | 平 | |
|改| 情 | |
|扩| 况 | |
|建|------|------------------------------------------------------------------|
|后| 产 | |
|达| 品 | |
|到| 质 | |
|的| 量 | |
|技| 及 | |
|术| 优 | |
|水| 质 | |
|平| 品 | |
| | 率 | |
| | 提 | |
| | 高 | |
| | 情 | |
| | 况 | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | 技 | |
| | 术 | |
| | 装 | |
| | 备 | |
| | 水 | |
| | 平 | |
| | 提 | |
| | 高 | |
| | 情 | |
| | 况 | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 综合效益分析（包括投资效益好、工期提前或推迟原因，超过或未达到创汇要求的原|
|因等）： |
|------------------------------------------------------------------------------|
|主要问题： |
|------------------------------------------------------------------------------|
|未达到设计要求的补救措施： |
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----------------------------------------------------------------------
| |章 |
| 企业意见 |项目负责人 |
| |签字 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------------|
| 验收小组意 |章 |
| 见（附验收 |（负责组织单位代） |
| 单位参加人 | 年 月 日 |
| 员名单） | |
|------------------------|----------------------------------------|
| 行业主管部 |章 |
| 门（厅局）意 | |
| 见 | 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------------|
| 省、自治区、 | |
| 直辖市、计 |章 |
| 划单列市计 | 年 月 日 |
| 委（计经委） | |
| 意见 | |
----------------------------------------------------------------------
淮南市司法机关追究错案责任条例（修正）
安徽省人大常委会
淮南市司法机关追究错案责任条例（修正）
安徽省人大常委会
（1994年8月31日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年12月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1997年4月22日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订 1997年7月2
6日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 1997年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了保证国家法律、法规的正确实施，提高司法机关办案质量，防止错案的发生，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家的有关法律、法规的规定，结合实际需要，制定本条例。
第二条 本条例所称司法机关，特指审判机关、检察机关、公安机关。
本条例适用于市、县、区司法机关。
第三条 司法机关工作人员办理案件，应坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。
第四条 司法机关工作人员故意或过失造成错案的，依照本条例追究责任。
第五条 追究错案责任应坚持实事求是、有错必究，责任自负、罚当其过，处罚与教育相结合的原则。实行一案一追究，随时发现随时追究。
第二章 错案的界定
第六条 本条例所称的错案，是指司法机关及其工作人员办结的各类案件中，因认定事实失实、定性不准、适用法律法规错误或违反法定程序而作错误处理的案件。
第七条 公安机关办理的刑事、行政案件中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）治安处罚、劳动教养案件中，经复议或行政诉讼被撤销的；
（二）错误实施刑事拘留的；
（三）对依法应当提请逮捕的犯罪嫌疑人不提请逮捕，检察机关决定追加逮捕并使其受到刑罚处罚的；
（四）对依法应当移送起诉的犯罪嫌疑人不移送起诉，检察机关决定追诉并使其受到刑罚处罚的；
（五）对犯罪嫌疑人违法办理取保候审造成严重后果的；
（六）依法应当改正的其他案件。
第八条 检察机关办理的刑事案件中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）错误决定刑事拘留的；
（二）对没有证据证明有犯罪事实的人批准或决定逮捕；对依法应当逮捕的犯罪嫌疑人不批准逮捕或决定不逮捕，经复核纠正的；
（三）提起公诉的案件，审判机关对被告人作无罪判决，检察机关不抗诉或提出抗诉后维持原判的；
（四）对依法应当提起公诉的犯罪嫌疑人决定不起诉的；
（五）提起公诉的案件，遗漏被告人或遗漏重要犯罪事实的；
（六）对犯罪嫌疑人违法办理取保候审造成严重后果的；
（七）依法应当改正的其他案件。
第九条 审判机关办理的刑事、民事、经济、行政案件及案件执行中，符合第六条规定的下列案件为错案：
（一）依照法定程序被改正的案件；
（二）对没有证据证明有犯罪事实的人决定逮捕的；
（三）对依法不应司法拘留的人实施司法拘留的；
（四）对被告人违法办理取保候审造成严重后果的；
（五）违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的；
（六）依法应当改正的其他案件。
第十条 司法机关工作人员对依法应当立案的案件不予立案，对应当收集的证据不予收集，或不履行其他法定职责，造成严重后果的，比照错案追究责任。
第三章 错案的发现和确认
第十一条 司法机关发现错案线索的途径：
（一）司法机关依照法定程序改正案件；
（二）司法机关开展执法检查和案件质量检查；
（三）人大常委会对司法工作的监督；
（四）当事人申诉、控告；
（五）单位和群众举报；
（六）其他单位移送。
第十二条 确认错案的依据：
（一）已经依法改正的案件，应以改正后发生法律效力的法律文书为确认的依据；
（二）尚未改正的案件，应以该案原有发生法律效力的法律文书和有关职能部门对该案的调查或复查结论为确认的依据；
（三）因不履行法定职责造成严重后果的，应以有关职能部门的调查结论为确认的依据。
第十三条 司法机关的错案，分别由本机关的审判委员会、检察委员会、局长办公会议根据法律和本条例进行确认，并作出是错案或不是错案的结论。
市公安局劳动教养审批机构办理的劳动教养案件中的错案，由市公安局局长办公会议依法进行确认。
市司法机关认为必要时，有权依法确认下级司法机关发生的错案。
第四章 错案责任的划分
第十四条 因办案人提供案情失实而造成错案的，由办案人承担责任。
第十五条 审核、复议、复核案件人对案件中的错误本应纠正而未予纠正，造成错案的，由审核、复议、复核人与办案人分别承担责任；因审核、复议、复核人否定办案人的正确意见而造成错案的，由持错误意见的人承担责任。
第十六条 因批准人失职而造成错案的，批准人承担相应的责任。
第十七条 集体研究决定造成的错案，公安、检察机关由主持人和坚持错误意见的人承担责任；审判机关由坚持错误意见的人承担责任。
第十八条 因司法鉴定错误造成的错案，由鉴定人承担责任。
第十九条 因记录错误造成的错案，由记录人承担责任。
第二十条 因违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的，分别由批准人和承办人承担责任。
第二十一条 因违法办理取保候审造成严重后果的，由承办人和批准人承担责任。
因不履行法定职责造成严重后果的，由责任人承担责任。
第五章 对错案责任人的处罚
第二十二条 追究错案责任，应根据责任人造成错案的原因、情节、后果和认错态度，给予相应的处罚。
第二十三条 错案责任人具有下列情形之一的，应当从重处罚；
（一）故意隐瞒案件事实真相，有意隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的；
（二）徇私枉法、收受贿赂而故意办错案的；
（三）错案发生后，故意隐瞒、拒不承认或推脱错案责任的。
第二十四条 错案责任人具有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
（一）因过失造成错案，且错案情节、后果轻微的；
（二）错案发生后，能主动认错并积极配合纠正错案挽回损失的。
第二十五条 对错案责任人的处罚方式：
（一）责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、延期晋衔；
（二）依照国家法律规定承担赔偿费用；
（三）给予政纪处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职；
（四）国家权力机关依法罢免或撤销由人民代表大会选举产生或由人大常委会任命、决定任命和批准任命的职务；
（五）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上处罚，可以单独适用，也可以合并适用。
第六章 追究错案责任的组织和程序
第二十六条 各级司法机关应分别设立以院长、检察长、局长为首的追究错案责任委员会，并确定有关职能部门办理具体工作。错案责任人为委员会成员的，研究相关事宜的，应当回避。
第二十七条 追究错案责任委员会的职责：
（一）发现错索线索，收集依据，根据需要组织有关职能部门进行调查或复查；
（二）将错案线索提请确认；
（三）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（四）根据调查结果，分别对错案责任人提出处理意见，按照干部管理权限报告有关部门决定或批准；
（五）受理错案责任人的申诉；
（六）指导下级司法机关追究错案责任的工作；
（七）掌握发生的错案及追究责任情况，分析研究造成错案的原因和教训，制定预访错案的对策。
第二十八条 司法机关办案部门发现错案线索后，应于十日内主动向追究错案责任委员会报告。
第二十九条 追究错案责任委员会应将认定错案结论和处理决定及时通知错案责任人。错案责任人对认定结论或处理决定不服的，可在接到通知后五日内申请复议。追究错案责任委员会应于收到申请后二十日内作出答复。
第七章 对追究错案责任工作的监督
第三十条 人大常委会依法对本级司法机关追究错案责任工作实行监督，听取和审议司法机关关于追究错案责任工作的报告，必要时可以作出相应的决议。
第三十一条 人大常委会在审议司法机关工作报告时，可以就追究错案责任工作的问题向司法机关提出询问，被询问机关的负责人应当到会回答。
第三十二条 人大常委会会议期间，常委会组成人员可以提出关于司法机关追究错案责任问题的质询案，质询案的提出及其处理，按照法律规定办理。
第三十三条 人大常委会认为必要时，可以对司法机关追究错案责任工作中的问题进行调查，并可以根据调查情况依法提出改正措施或作出决议、决定。
第三十四条 人大常委会主任会议或法制工作委员会受主任会议委托，对司法机关办结处理的案件，认为必要时，可以听取有关部门办理情况的汇报，提出建议，要求依法处理；对司法机关确认错案的结论有异议的，可以要求复查或复议并限期报告结果；必要时，可以依法调阅司法机
关有关的案卷材料，了解情况，提出意见或建议。
第八章 附 则
第三十五条 市司法机关可根据本条例制定实施细则。
第三十六条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十七条 本条例自1997年9月1日施行。
1997年7月26日
