民事裁判的范围
□尹振国
[裁判要旨]
裁判的客体及范围限于原告的起诉范围，何时起诉、起诉的内容、对何人起诉、诉讼标的以及请求范围均由原告决定，尤其原告不得声明其请求内容的范围由法院自由决定，法院不得超出当事人的请求范围进行裁判。
[基本案情]
2010年5月27日，被告陆某向原告徐某借款人民币10万元，双方约定：借期（归还日期）至2010年7月6日止。逾期每天需交付滞纳金人民币300元整。该笔债务由被告华某提供担保。2010年8月25日，被告陆某通过中国农业银行向原告徐某汇款人民币15000元，偿还其2010年5月27日向原告徐某的借款。
原告徐某诉称，2010年5月27日，被告陆某由被告华某担保，向我借款人民币10万元，约定于2010年7月6日归还，如逾期则每天交付滞纳金人民币300元。但被告陆某至今未归还借款。请求判令被告陆某归还借款人民币10万元，并承担逾期还款的滞纳金人民币18900元，被告华某对该笔债务承担连带清偿责任。
被告陆某辩称，借款是事实。但我于2010年8月25日通过中国农业银行汇款归还了人民币15000元，现实际欠款为人民币85000元。约定的逾期滞纳金不符合法律规定，最多按银行贷款利息4倍予以计算。
被告华某辩称，答辩意见与被告陆某相同。对本金和利息，愿意承担相应的担保责任。
[判决结果]
依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百一十一条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用?中华人民共和国合同法?若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国担保法》第十三条、第十八条、第十九条、第二十一条、第三十一条的规定，判决如下：
一、被告陆某于本判决生效后十日内归还原告徐某借款人民币85000元，并按银行同期同类贷款利率的4倍支付逾期违约金，其中本金人民币100000元自2010年7月7日计算至2010年8月24日，本金人民币85000元自2010年8月25日计算至2010年9月9日。
二、被告华某对上述债务、逾期违约金承担连带清偿责任。
三、被告华某承担保证责任后，有权向被告陆某追偿。
四、驳回原告徐某的其他诉讼请求。
[争议焦点]
本案中的违约金计算时限，计算到起诉之日还是判决书确定之日？
[法律分析]
本案借款合同中约定的滞纳金实际起着惩罚违约者和补偿守约者的作用，应视为违约金。本案中的原告徐某在起诉时，把违约金的数额只计算到起诉之日（原告徐某在起诉状中要求两被告承担逾期还款的滞纳金人民币18900元，2010年7月7日至起诉之日即9月9日计63天，每天300元，计63*300=18900元），在本案审理过程中也没有变更其诉讼请求，按照“不告不理”的民事诉讼原则，法院只能根据其诉讼请求来确定违约金的起止期限。
1、本案的裁判范围问题
民商法理论上的处分原则，又称处分权主义，是指当事人对诉讼请求享有主导权的原则。民事诉讼贯彻处分原则的依据是，民事诉讼的裁判对象是私法上的权利，而私法上的权利在裁判以外或按照私法自治原则由当事人自由处分。作为私法自治原则在裁判中的体现，民事诉讼承认当事人在诉讼中对其实体权利进行自由地处分。
按照民事诉讼理论对处分原则的规范性解释，处分原则主要包括以下基本内容：一是“不告不理”原则，在当事人未提出相应的诉讼请求的情况下，法院不得主动对当事人之间的争议进行裁判。二是裁判的客体及范围限于原告的起诉范围，何时起诉、起诉的内容、对何人起诉、诉讼标的以及请求范围均由原告决定，尤其原告不得声明其请求内容的范围由法院自由决定，法院不得超出当事人的请求范围进行裁判。也就是说，民事诉讼的诉讼标的和请求范围的确定，应当依当事人的意思表示为准，实行当事人主义。法院在审理中受起诉人提出的诉讼请求范围的限制，不得审理诉讼请求范围以外的问题。作为例外，对于诉讼费用，原则上实行败诉者承担的原则，并由法官依其职权作出具体数额的裁判。
本案中，原告徐某在起诉状中要求两被告承担逾期还款的滞纳金人民币18900元，其将违约金的数额只计算到起诉之日，法院只能根据其诉讼请求将违约金计算至起诉之日，而不能超越其诉讼请求将违约金计算至判决确定之日。
2、本案中的诉讼请求是否明确的问题
《民事诉讼法》第108条规定，起诉必须要有具体的诉讼请求和实施理由。所谓“有具体的诉讼请求”，是指原告所提出的实体权利的主张，在内容和所涉及的范围上，必须具体化，能够界定，否则法院无法对案件进行审理和作出裁判。
本案中，原告徐某请求判令被告陆某归还借款人民币10万元，并承担逾期还款的滞纳金人民币18900元，被告华某对该笔债务承担连带清偿责任。这一诉讼请求很明确、具体，法院有权依据其诉讼请求作出裁判。
原告代理人提出，如果笼统地要求将违约金计算至判决确定之日或者仅要求被告支付违约金，将导致其诉讼请求不具体，不好交诉讼费，因为诉讼请求要在起诉之日明确，而在起诉之日无法预知判决确定之日。实际上，不能机械理解法律规定，法律规定的“具体化”是相对的，并非绝对的，只要法院能依据原告的诉讼请求进行审理和作出裁判就够了。如果原告在诉状中要求将违约金计算至判决确定之日或者仅要求被告支付违约金，不影响法院对该案进行审理和裁判。在缴纳案件诉讼费时，可以先预交一定金额，待案件判决确定后（判决中有关于案件受理费数额），按照“多退少补”的原则办理。
违约行为时间的长短，一定程度上决定了对方损失的多少。在民间借贷案件中，权利人的损失一般为利息损失。由于本案中，起诉时间到判决确定之日有近三个月的“空白期”，在该空白期内，原告有利息损失，法院判决要求被告按银行同期同类贷款利率的4倍支付逾期违约金，已经对原告有所补偿。民法以对权利人进行补偿为原则，“任何人不应从他人的违法行为中获利”，在原告徐某明确要求将违约金计算至起诉之日，法院判决已对其损失有所补偿的情况下，其又要求将违约金计算至判决确定之日，属无理要求，法院不应支持。
3、法官的释明权行使限度问题
原告徐某提出，在庭审中，法官没有提醒其明确诉讼请求（即没有询问其将违约金计算到何时），导致其经济损失。这实际上涉及到法官释明权行使范围问题。
释明权是指在民事诉讼中，当事人主张或陈述不明确、不充分，或有不当的诉讼主张和陈述，或者他所举证的证据材料不够而误认为足够了，在这些情况下，法院对当事人进行发问、提醒，启发当事人把不明确的予以澄清，把不足的予以补足，把不当的予以排除、修正。释明权是民事诉讼进行过程中法官的一种诉讼行为，法官实施这种诉讼行为的对象是当事人，其目的是引导诉讼的有序进行，实现诉讼效率与公正。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的颁布施行,强化了民事诉讼当事人在诉讼程序中的责任,体现了法院在司法活动中对当事人诉讼权利的尊重和保护,同时也第一次创设了审判人员的“释明义务”。
任何权利的行使都应该有限度，否则就会被滥用。法官在行使释明权时，应遵守公开、中立、适度原则。换言之，法官的释明权应有限度，即法官的释明内容一般是抽象的，不应具体到细节；涉及处分的法律后果时，应作假设性、选择性提示，而不应作倾向性、唯一性提示。如果法官在原告诉讼请求具体、明确、并无不当的情况下，友情告知或提醒原告变更诉讼请求，以便对原告有利（使本案原告获得更多的违约金），则是对原告的偏袒，对被告的不公，已突破了释明权的范围。违背作为现代审判基础的不告不理原则。.
4、意思自治原则的例外
意思自治原则是民法中的一项重要原则，在实现法律对民事社会关系的调整过程中发挥着重要的作用。但是该原则的适用不是不受限制的、任意的，而是有其特定的适用范围的，只有在满足特定的条件的情况下，该原则才能够发挥其相应的作用，超出了特定范围、不符合特定的条件，就没有该原则发挥作用的余地。
意思自治不是任意的、绝对的，意思自治不能损害国家、社会、第三人的合法利益，要在法律和社会公序良俗允许的范围内运用才视为有效。
在民间借贷中，如果双方约定的利息、违约金过高，则易诱发金融风险，损害社会利益。国家对民间借贷的利息进行适当限制是合理的，并非对意思自治原则的违背。
民法以补偿为原则，以惩罚为例外。违约金起着惩罚违约者和补偿守约者的作用，但应以补偿守约者的作用为主。过分高于损失的违约金易引发合同当事人故意诱使对方违约以牟取高额违约金的道德风险，也违背民法以补偿为主的原则。因此，最高人民法院《关于适用?中华人民共和国合同法?若干问题的解释（二）》第二十九条规定，当事人约定的违约金超过造成损失的30%的，可认为违约金过分高于造成的损失。在本案中，双方约定了每天300元的滞纳金，显然已过分高于造成的损失。在本案中，原告徐某声称是借高利贷转借给被告陆某的，其经济损失很大，但其没有提供证据（“谁主张，谁举证”）。法院只能将其遭受的损失认定为中国人民银行同期同类贷款利率的1倍。至于违约金最终如何调整，是法官自由裁量权行使的范围，当事人无权干涉。本案中，法院比照最高人民法院《关于审理借贷案件的若干意见》关于民间借贷利率最高不得超过银行同类贷款利率4倍的规定，确定违约金，已经对原告徐某的经济损失予以合理、充分的补偿。
5、关于裁判的时间问题
法官应在查明事实的基础上作出判决，在证据支持的事实（法律事实）已经查明的情况下，法官依法作出判决，并无不当。《民事诉讼法》第129条规定，法庭辩论终结，应当依法作出判决。在法庭辩论终结后，法官即拟判决书稿，在闭庭后，法院向当事人送达判决书，符合法定程序，不存在先审后判的问题。判决的送达之日即为判决的确定之日，判决书上注明的时间只是判决书的写作时间，而非判决确定或宣判的时间。
泸州市安全生产责任目标管理考核办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市安全生产责任目标管理考核办法》的通知
泸市府发〔2001〕124号
各县、区人民政府，市级各部门，驻泸企事业单位：
《泸州市安全生产责任目标管理考核办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行 。原《泸州市安全生产目标管理考核办法》(泸市府发〔1995〕176号)同时废止。
二○○一年七月十三日
泸州市安全生产责任目标管理考核办法
第一章 考核基本原则
第一条 为了加强安全生产管理，预防重、特大事故，促进经济发展，维护社会稳 定，根据《四川省安全生产目标管理办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 安全生产目标管理的考评、奖惩要坚持实事求是、客观公正的原则，在鼓 励先进、鞭策后进，保证目标管理工作的有效实施。
第三条 各级安全生产责任人对自己所承担的目标任务负责，切实履行安全生产领 导职责， 把安全生产作为落实江总书记“三个代表”重要思想，促进经济发展，确保社会稳定的重要 工作内容抓紧抓好。
第四条 各目标责任单位应落实管理机构，并指定专人负责，按安全生产目标管理 的要求扎 实工作，及时报送有关材料。市政府根据各责任单位完成目标任务的情况，按规定实行奖惩 。
第二章 考核范围及执行单位
第五条 考核单位及人员。
(一)市政府市长及各位副市长。
(二)各县、区人民政府及安全生产第一责任人、分管责任人、安全生产综合监督管理部门 主要负责人。
(三)市级各有关部门及安全生产第一责任人、分管责任人、安全科(处)负责人。
(四)与市政府签订了安全目标责任书的省属以上驻泸重点企、事业单位及第一责任人、分管 责任人、安全科(处)负责人。
第六条 各责任单位按考核内容规定的项目，年底逐项进行自查，并将自查考核情 况于次年1月10日前报市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)。
第七条 市安监局会同有关部门对各责任单位目标执行情况进行定期或不定期检查 ，年底进行全面考核。考核情况报请市安委会审定后，由市政府决定奖惩。
第三章 考核内容及评分标准
第八条 对市人民政府市长、常务副市长、分管安全生产的副市长按省政府下达给 我市的安全目标进行考核，对其余各位副市长按其分管部门的安全目标进行考核。
第九条 将各县、区及公安、交通、建设、乡企、农机、安监等部门列为高风险管 理责任单位，与其他部门分别考核和奖惩。 第十条 对各目标责任单位采用百分制评分办法进行考核。其中工作目标50分，事 故控制目标50分。
第十一条 工作目标及评分标准。
(一)认真履行各级领导安全职责，按规定出席市政府、市安委会召开的会议，认真贯彻执行 国务院和省、市政府有关安全生产的指示精神，行动迅速，落实到位。未做到扣2—5分。
(二)认真落实市政府和市安委会布置的各项工作，措施得力，工作扎实，成效显著，做到年 初有布置、工作有检查、年终有总结；第一责任人和分管责任人带队全面检查安全每季度不 少于1次。未做到扣2—5分。
(三)安全生产领导责任制落实，单位有安全生产办事机构、人员和专项经费，每季度召开事 故防范工作会研究解决重大安全生产问题不少于1次，未做到扣2—5分。
(四)认真完成市政府、市安委会下达的重点专项治理和重大隐患整改任务。未做到扣2—5分 。
(五)事故报表及重大事故报告准确及时，按“四不放过”的原则，严肃查处事故。未做到扣 2—5分。
第十二条 事故控制目标及评分标准。
(一)对高风险管理责任单位：
1．突破各类事故死亡总人数控制指标扣10分。
2．突破重大事故控制指标扣15分。
3．突破特大事故控制指标得0分，一票否决。
(二)对一般目标责任单位：
1．突破死亡人数控制指标扣15分。
2．发生重大事故得0分，一票否决。
第四章 考核奖惩
第十三条 安全生产目标纳入市政府目标管理，作为考核各级政府和部门领导人工 作的重要内容，并与市政府目标奖励挂钩。
第十四条 对实现控制目标成绩较好的县区政府、市级部门和单位的责任人分 别进行奖励。
(一)考评成绩优异，被评为市级先进单位，由市政府对单位和责任人进行表彰。
(二)考评在91分以上的单位，为一等奖，对高风险管理责任单位，奖励责任人奖金600—800 元，对一般目标责任单位，奖励责任人300—400元。
(三)考评在81分以上的单位，为二等奖，对高风险管理责任单位奖励责任人奖金400—600元 ，对一般目标责任单位，奖励责任人奖金200—300元。
(四)对县、区政府及市级各部门责任人的奖励经费由市财政局列支；对省属以上企业责任 的的奖励，由各单位在自有资金中开支。
(五)对获得一、二等奖的单位，由市安委会行文通知，可按本单位职工人平均工资1个月和1 /2个月的标准，对全体职工进行奖励。对部门、单位领导和安委会成员，可按高于职工平均 安全奖金的1—2倍奖励。奖金在各单位自有资金中开支。
第十五条 对目标考核在80分以下的单位，由市安委会通报批评，并对责任人进行 经济处罚 。对高风险管理责任单位，惩罚责任人400元，对一般目标责任单位，惩罚责任人200元。
第十六条 本办法由市安监局负责解释。
