新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
第一章 总则
第一条 为使自治区各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化和科学化，提高公文处理工作的效率和质量，根据国务院办公厅重新发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合自治区工作实际，制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条 本细则适用于自治区各级行政机关及其所属部门，以及其他负有行政管理职能的企事业单位。自治区各级行政机关都应按本细则的各项规定，认真做好公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第四条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第六条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。
第七条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第八条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。各级行政机关发出的公文，均不得对下级或同级党组织作指示、交任务。
第九条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文种类
第十条 行政机关的公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重在强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十一条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
各级行政机关的文头一律按统一式样，文头字一律套红印刷。文件文头与正文用红线隔开，一般占文头纸的1／3（维文文头字的大小，可照此布局）。函件文件一般占文件首页（文头纸）的1／5或1／4。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。年号一律要全称，不能写为后两位数字。并且用方括号〔〕，不能用圆括号（）或尖括号〈〉。
（五）上报的公文，汉文应当在首页红线上方发文字号右侧注明签发人姓名。少数民族文字公文的签发人从其习惯。
（六）公文标准，应当准确简要地概括公文的主要内容。一般应当标明发文机关（有套红文头者，发文机关可省去），并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。少数民族文字从其习惯。
（七）主送机关，一般写在公文标题之下，正文之前，后加冒号。主送单位的全称、特称、单称，均应使用统一的表达形式。
（八）公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
（九）成文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
（十）公文除会议纪要外，应当加盖印章。加盖印章的位置应与成文时间相叠。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。主办机关的印章应排列在前。
（十一）文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
（十二）公文如需附注时，可置于成文时间之下，用括号括起来。
（十三）抄送单位按上行、平行、下行次序排列。同一层次的抄送单位按照党、政、军、群顺序排列。
（十四）公文中的汉文从左至右横写、横排，维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文字从右至左横写、横排，其他少数民族文字按习惯书写、排列。
（十五）公文应当标注印发机关和翻印机关，列于抄送栏横线之下。
第十二条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽185毫米）。汉文左侧装订，维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文右侧装订，其他少数民族文字公文按习惯装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十四条 政府各部门在自己的职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。
第十五条 各级政府和政府各部门需要向上级机关请求解决的问题，凡属上级职能部门职权范围以内的事，应当直接向上级政府职能部门行文；各部门需要商请同级部门解决的问题，应当直接向有关主管部门行文。
第十六条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级机关。
第十七条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十八条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其各部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十九条 各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
第二十条 请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
第二十一条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十二条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十三条 各级行政机关单独或联合召开的专业会议的各类文件、领导话、会议纪要等，一般不另行文。经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第二十四条 在自治区范围内必须坚持使用通行的维、汉两种文字。上报的公文按规定的份数报送。
第五章 公文办理
第二十五条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟搞、审核、签发、翻译、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十六条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。
第二十七条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第二十八条 凡涉及其他部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。
第二十九条 政府交有关部门办理的事项，主办单位应按时限完成。主办单位需要与有关部门共同办理，主办单位领导人应当亲自出面，与协办单位领导共同研究办理，不能文来函往，并及时将办理结果用书面形式或代拟稿，报送交办机关。
第三十条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。
第三十一条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。
第三十二条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年月日。
（四）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
少数民族文字公文可按其习惯书写。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第三十三条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文字公文中的数字，一律使用阿拉伯数码。其他少数民族文字公文从其习惯。
第三十四条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
第三十五条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签，文字表述、文种使用、行文格式等是否符合本细则的有关规定。
第三十六条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第三十七条 草拟、修改、审核、批阅、签发公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得使用圆珠笔、铅笔、彩色笔和纯兰墨水笔。不得在文稿装订线外书写。
第三十八条 上报的公文，如不符合本细则的第二十条、第二十一条、第二十五条、第二十九条和第三十三条第一项的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。
第三十九条 上级行政机关的秘密公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十条 传递秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十一条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十二条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第四十三条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十四条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十五条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第四十六条 没有存档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附则
第四十七条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事 方面的公文，依照外交部的有关规定处理。新疆生产建设兵团及其所属单位，可参照本细则执行。
第四十八条 本细则自发布之日起施行。自治区其他有关公文处理的规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。
1994年11月29日
财政部关于进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作的通知
财政部
财政部关于进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作的通知
2002年3月22日 财金〔2002〕32号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各有关金融企业：
为了进一步做好金融企业国有资产产权登记管理工作，切实清理核实金融企业国有资本占有和变动情况，根据国务院颁发的《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)，现将有关事项通知如下：
一、在中华人民共和国境内或境外设立的金融企业，凡其实收资本包括国家资本金的，均须按本通知规定办理国有资产产权登记管理工作。
金融企业以国有法人资本金形式在中华人民共和国境内或境外设立分支机构、子公司或依法投资其他非金融企业(包括债转股企业)的，由该金融企业按本通知规定代办国有资产产权登记管理工作。
二、金融企业国有资产产权登记管理工作按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上(含县级，下同)主管财政机关组织实施。主管财政机关按以下原则确定：
(一)财政部金融司负责中央直管金融企业及其分支机构、子公司和投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明；
(二)财政部驻各地财政监察专员办事处负责办理由中央直管金融企业在当地设立、现已完全脱钩，但国有资本及其应享有的权益尚未依法收回或转让的投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明；
(三)县以上地方财政部门有关金融企业财务管理处(室)原则上负责同级地方政府出资的金融企业及其分支机构、子公司和投资实体的国有资产产权登记管理工作，依法颁发或收回产权登记证明。
三、两个及两个以上国有资本出资人共同投资设立的金融企业，按国有资本额最大的出资人的产权归属关系确定产权登记的主管财政机关。
若国有资本各出资人出资额相等，则按推举的出资人的产权归属关系确定产权登记的主管财政机关，其余出资人出具产权登记委托书。
对产权登记主管财政机关有争议的，须报请上一级主管财政机关裁定。
四、金融企业国有资产产权登记管理工作的有关报表和软件由财政部金融司统一制定和印发，并根据金融企业国有资产产权登记工作的进展情况适时进行修改。
五、金融企业国有资产产权登记管理工作主要包括国有资产产权占有登记、变更登记、注销登记以及年度检查审核等工作。各级主管财政机关依法履行以下职责：
(一)依法确认金融企业产权归属、理顺产权关系；
(二)掌握金融企业国有资产占有、使用和变动状况；
(三)监督国有及国有控股金融企业的出资行为；
(四)备案金融企业对外担保以及资产被司法冻结等产权或有变动事项；
(五)检查金融企业国有资产经营状况；
(六)在汇总、分析的基础上，编制并向同级政府和上级主管财政机关呈报国有资产产权登记与产权变动状况分析报告。
主管财政机关在日常监管过程中，对金融企业涉及国有资产产权变动的重大事项，有权依法行使出资人的各项权利。
六、金融企业首次申办国有资产产权占有登记的，须提交以下资料：
(一)由出资人的母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件；
(二)经法定中介机构审核的验资报告，其中以货币投资的应当附银行进账单；以实物、无形资产投资的应当提交资产评估报告；
(三)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告(注：新设企业不提供)；
(四)各出资人的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证副本；
(五)企业章程；
(六)《企业法人营业执照》副本(注：新设企业提交《企业名称预先核准通知书》)；
(七)提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；
(八)主管财政机关认定须提交的其他文件或资料。
七、金融企业发生下列情形之一的，须申办变动产权登记：
(一)名称、住所或法定代表人改变；
(二)组织形式发生变动；
(三)国有资本出资人发生变动；
(四)国有资本额发生增减变动；
(五)主管财政机关认定的其他变动情形。
八、金融企业申办产权变动登记时，属于第七条第一款情形的，仅须提交企业名称、住所或法定代表人依法变更的相关文件和资料；属于第七条第二、三、四、五款情形的，除须提交与申办产权占有登记相同的最新变更资料外，还须提交经出资人的母公司或上级单位批准国有资本额增减变动的文件、转让国有产权的收入处置情况说明，以及主管财政机关认定须提交的其他有关文件、资料等。
九、金融企业发生下列情形之一的，须向主管财政机关申办注销产权登记：
(一)解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
(二)转让全部国有产权或改制后不再设置国有股权；
(三)主管财政机关认定的其他情形。
十、金融企业申办注销产权登记，须向主管财政机关提供以下资料：
(一)政府有关部门、出资人的母公司或上级单位、股东大会的批准文件，或工商行政管理机关责令关闭的文件，或法院宣告企业破产的裁定书；
(二)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告；
(三)财产清查、清算报告以及法定中介机构出具的资产评估报告；
(四)国有产权(股权)有偿转让或整体改制的协议、方案；
(五)本企业的产权登记证正、副本和《企业法人营业执照》副本，提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；
(六)受让企业的《企业法人营业执照》副本、经注册会计师审计的年度财务报告，以及提供保证、定金或设置抵押、质押、留置和资产被司法机关冻结的相关文件；
(七)转让方、受让方与债权银行、债权人签订的债务保全的协议；
(八)经出资人的母公司或上级单位批准的资产处置或产权转让收入处置情况说明及相关文件；
(九)主管财政机关认定须提交的其他文件或资料。
十一、本通知施行前尚未办理国有资产产权登记的金融企业，须在本通知施行后60日内，向主管财政机关申请补办产权占有登记；已取得国有资产产权登记证明的金融企业，如果已经发生国有资产产权变更或注销事项的，也须在本办法实施后60日内，向主管财政机关办理有关产权变动或注销登记。
本通知实施后，新设立的金融企业办理首次产权占有登记，以及现有金融企业办理产权变动或注销登记，须在企业成立、以及发生产权变动和注销事项的批准或裁定之日起60日内，向主管财政机关办理有关产权登记事宜。
十二、金融企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向主管财政机关申办产权登记年度检查，提供以下资料：
(一)经注册会计师审计的或财政部门核定的上一年度财务报告；
(二)产权登记证副本和《企业法人营业执照》副本；
(三)上一年度国有资产经营报告书；
(四)主管财政机关指定的其他文件、资料。
十三、金融企业提交的反映上一年度国有资产经营状况和产权变动状况的报告书，须主要报告以下内容：
(一)国有资产保值增值情况；
(二)国有资本金实际到位和增减变动情况；
(三)本企业及子公司等发生产权变动及是否及时办理相应产权登记手续情况；
(四)对外投资及投资收益情况；
(五)本企业及子公司等提供担保及资产被司法机关冻结等产权或有变动事项；
(六)主管财政机关认定须说明的其他问题。
十四、下级主管财政机关应当于每个公历年度终了后120日内，编制并向同级政府和上级主管财政机关报送本级国有资产产权登记与产权变动状况的分析报告。
十五、主管财政机关应当妥善保管金融企业申办国有资产产权登记的原始资料，建立产权登记档案。
金融企业的产权登记主管财政机关发生变更的(包括从原国有资产管理部门转交给同级财政部门)，原产权登记管辖机关须将该企业产权登记档案材料整理、归并后移交新的产权登记管辖机关。
十六、金融企业须在规定期限内向主管财政机关如实申报国有资产产权登记、变更和注销的原始资料。金融企业申报的材料发生缺漏、未按规定期限申报产权登记和年检，以及故意隐瞒真实情况或伪造有关文件或资料的，按国家有关法律法规追究企业及有关责任人相应的经济和行政责任；造成国有资产重大损失的，依法追究有关责任人的刑事责任。
十七、本通知规定适用于商业银行、保险公司、政策性银行或保险公司、金融资产管理公司、证券公司、信托投资公司、租赁公司、城市信用社和农村信用社等金融类企业。中国人民银行、中国证监会和中国保监会及其所办经济实体的国有资产产权登记管理工作，比照本通知规定执行。
企业集团内部的财务公司，另按我部的产权登记管理办法执行。
十八、各级主管财政机关可依据本通知规定制定本级国有资产产权登记管理的工作程序，并报上一级主管财政机关备案。
十九、本通知从2002年4月1日起实施。
