执行工作警务化的几点思考
“执行难”一直是困扰人民法院工作的一个突出问题，特别是在社会主义市场经济体制建立初期，“执行难”已成为人民群众对法院工作不满意，反映最强烈的突出问题，它不仅损害了当事人的合法权益，破坏社会主义法制的尊严，而且影响着社会稳定和经济建设的发展，影响着人民法院的执法声誉。之所以形成“执行难”，有外部执法环境原因，也有执行立法滞后的原因，但应该看到执行难现状形成的主要因素，乃是法院内部的执行机构内部不利于执行工作因素，改革执行工作体制是解决执行难的重要途径，可以起到事关功倍的效果，去年底召开的全国法院执行工作会议就达成了人民法院执行工作必须改革的共识，笔者认为，执行工作中的裁决权的强制权应分别由不同主体行驶，强制执行权由执行员行使，执行员由具有司法警察身份并熟悉法律知识的人员的担任，即执行工作警务化。执行工作警务化是改革现行执行工作体制的重大举措，是强化执行工作的有效方法，是解决执行难的良药。现就执行工作警务化的可行性、必要性、现实性及操作性谈谈自己的浅见。
一、执行工作警务化的可行性
执行工作警务化就是执行工作承担者的身份由法官变更为司法警察，将执行人员从法官系列不分离出来，划入司法警察序列，实行准武装性质，半军事化管理，上下级之间的关系变为领导关系，执行工作警务化能增强机动性、武装性和威慑力，同时与执行工作的性质相对应，与执行工作的强度相符合。
1、司法警察是法定的重要执行力量，执行工作警务化具有法律根据。
人民法院司法警察是人民警察的独立警钟，与其他人民警察一样，依照《中华人民共和国人民警察法》可以使用武器、警械，可以依法执行拘留等强制措施，这为司法警察承担强制性工作实施强制手段提供了法律依据，最高人民法院1997年颁布实施的《人民法院司法警察暂行条例》第七条第六、七、八款明确规定，司法警察参与对判决裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动，承担执行死刑任务，完成法律、法规的其他职责。此条例明确规定司法警察负有强制执行的职责。《人民法院执行工作若干问题的规定》第八规定，执行人员执行公务……，必要时应有司法警察参加。最高院《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》第四条规定，高级人民法院在组织集中执行、专项执行若其他重大执行活动中，可以统一调度、使用下级人民法院的执行力量，包括执行人员、司法警察、执行装备。这都说明，司法警察承担执行工作具有法律依据的，也是法律法规赋予法警的一项任务。而司法警察的特殊性决定其在执行工作中具有强大的威慑作用，根据《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，司法警察可以配备公务用枪和器械，在当前执法环境恶劣、暴力抗法时有发生的今天，作为具有准军事性质的掌握“枪杆子”的法警成为执行队伍的生力军，无疑具有强大的威慑作用。
2、司法警察承担强制执行权，不仅不会削弱执行中裁判职能，而且能够在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制，增强透明度，也增强了效率。
有人认为司法警察承担强制执行权会削弱了执行中的裁判职能。笔者认为，现在执行权高度集中，缺乏透明度和公开性，缺乏必要监督和制约，缺乏有效的执行救济途径和手段。上述问题的产生，归根结底是长期以来在我国民事诉讼关于执行制度的立法和司法实践中，没有充分考虑到强制执行权的不同属性在执行程序中体制出的两种行为的区别，既单纯的执行行为和执行救济行为之间的区别，两种执行为因其背后执行权的不同具有本质区别的。执行权按强制执行权的性质可分为执行裁判权和执行实施权。我们所说执行工作警务化即执行实施权由司法警察承担，但同时并不废除执行庭，现有的执行庭承担执行裁判权，这样分工，就能在执行机构内部建立一个完善的分权制约机制，形成裁判人员与执人员有章可循、分工负责、互相配合、互相制约的公正与效率并重的新机制。河南省夏邑法院按此模式成立司法警察局，承担强制执行工作，原执行庭变更执行督导庭专司执行工作的裁判重大问题的决定和监督，执行取得显著成效，执行工作步入正轨。
3、司法警察承担执行工作，不仅不会影响司法警察履行其他职责，而且还会起促进作用。
执行工作警务化意味着法警队伍必须扩大，人员必须增加，各级法院也会增加投资加强装备，那么法警队伍现存的一些问题就会迎刃而解，而且由于队内分工不同，会加强竞争，从而促进工作的开展。河南省夏邑成立司法警察局就分为两个执行大队和一个讼事大队，这样既保证服务审判活动的各项职责的履行，同时人员的有序竞争，也促进各项工作的进一步开展。夏邑法院执行工作警务化后，执行工作取得显著成效，司法警察队伍建设也得到加强。
二、执行工作警务化的必要性
(一)法官承担执行工作，混淆法官的职能，也缺乏应有的威慑力。
执行难除外界因素外，法院内部一个不容忽视的极其重要的原因就是执行主体错位，也就是说不管执行机构还是执行人员的设立都有与我国的立法本意相悖的地方，与实际执行工作不相符。
1、法官承担执行工作，混淆了法官的职责。法官是居中裁判的公正、公平的人物，而由于执行和审判不同性质、特点、规律，执行法官的主要职责是让被执行人一方依法履行义务，发现其财产并掌握时机及采取执行措施，处分被执人财产，执行法官显然不是处于中立位置，与审判中的法官截然不同。因此，法官担任执行工作，混淆了法官的职责，会使公众漠视法官的中立性，是审执不分的表现，不利于人民法院业务专门化和管理专门化的形成，不利于法官队伍内强素质、外树形象，也不利于审判质量和执行效率的提高。
2、法官承担执行工作缺乏最基本的威慑力。执行工作是审判后的执法活动，具有鲜明的强制性、倾斜性和迫使服从性，这就要求执行人员应有外在形象并具有威慑力，法官作为执行人员不具有这种外在形象和威慑力，法官是居裁判人物，是公平、公正的象征，也不应有强制性和倾斜性，更不应具有迫使服从性。在实际工作中，法官着西服，是实实在在的“文官”，他缺乏最基本的威慑力，在案件执行中，经常出现被执行人哄闹、冲击执行现场；侮辱、围攻、殴打执行人员等暴力抗法事件，执行工作警务化能有效克服这一现象。
(二)执行工作警务化是强化执行工作的需要
如上所述，法官承担执行工作会遇上暴力抗法，特别是在基层法院，他们面对的被执行人员常是一些法律意识淡薄的人。而执行工作警务化就会很大程度上克服这些现象。首先，传统的习惯认为，司法警察是“武官”，我们认为，执行官也应当是“武官”，因为他履行的职务具有强制性，若被执行人抗拒执行，随即就会受到“武官”的制裁，在心里上有一种畏惧感，一些被执行人一见到警察，就较容易打消拒不执行的念头。加之司法警察身着威严的警服，驾驶着警车，配带警械和枪支，威慑力无形中就会在人们的心中产生，这样自然就减少了暴力抗法案件的产生，法律还赋予了司法警察有拘传、拘留等强制措施实施权，增强了司法警察的权威性，司法警察在法院内部实行的“编队管理、双重领导”的运行机制，能很顺畅地形成重拳，有效地抵制地方和部门保护主义，对强化执行工作产生很好的效果。执行工作警务化是“审执分立”的需要，长期以来，由于法官执行员，法官自身裁判的案件常常自身来执行，这与“审执分立”、“审执分离”的精神不符，容易给当事人留以“一人承包到底”的口实，执行工作警务化使审判和执行实现了形式和实质的分离。执行工作户外作业多，并呈现出连续作战性等特点，这就要求执行人员具有较强的体力素质，司法警察具有的教育训练制度无疑会大大提高执行队伍的战斗力，提高执行人员连续作战能力、户外作业能力，从而强化执行工作。广东、河南、山东不少法院的执行人员基本是清一色的穿警服的司法警察，实行半军事化管理，实行统一指挥、统一作战，常常能形成重拳，形成合力，对被执行人保持着一种威慑感，据来自这些法院的消息，他们的执行工作已进入有序的良性循之中。
(三)执行工作警务化是法院机构改革的需要。
按照中央11号文件，最高法院要求执行机构的人数为法院控编人数的15%，而司法警察的人数配备最高院要求为法院控编人数的12%，两者合计为27%，现在许多法院由于各种原因都无法达到这个职数，而按照《人民法院五年发展纲要》，人民法院机构和人员要精简、高效、廉洁，最高限度地实现实现公正与效率，如何在精简的情况下，很好地完成执行工作和司法警察的职责呢？执行工作警务化就能很好解决这个问题，两项工作有20%的警力就足以胜任，既简政又精兵。
(四)执行工作警务化是加强法院队伍建设的需要。
近年来，在加强审判队伍建设的同时，法警队伍的建设也有了很大的变化和加强，但应该看到，由于许多法院把法警的职责限于押解、值庭的枯燥工作之中，各法院普遍存在不重视法警队伍建设，法警本身也存在“次要”、“辅助”思想，从而不安心工作，这极不利于法院队伍的建设，执行工作警务化将充分发挥法警的职能，提高法警的作用，从而推动法院队伍的建设。
三、执行工作警务化的现实性
(一)执行工作警务化符合实际工作需要。
司法警察在现在实际执行工作起了很重要的作用，部分省市法院已经由司法警察单独承担执行案件，如河南、山东的部分法院，它们的执行经过努力，已进入一种良性循环之中。据来自河南南阳中院的消息，南阳中院的一些法院的执行工作竞争机制，实行当事人自由选择执行人员的办法，多数申请人都愿意选择法警队执行，一些法院执行庭与法警队实行单双号分案，不少人申请人拉关系、走后门，请院长签批给法警队办。司法警察承担执行工作已积累一定的经验，也为人们所接受，执行工作警务化具有马上实行的现实性，司法警察参与执行能充分向被执行人直观展现强制性、倾斜性，迫使服从性，也更具有威慑力和社会效果。
2、法警队现实行的“编队管理、双重领导”的运行机制，正是执行机构要筑就的机制。
去年底召开的全国法院执行工作会议上就达成要在高级人民法院辖区内建立健全执行工作统一领导和管理机制，要在省乃至全国范围内建立执行工作统一指挥，上下联动的执行网络，要执行形成合力。现在部分省市设立有领导关系的执行机构严格来讲有表面文章之谦，有“换汤不换药”之感。由于现时执行员即法官的特色，根据有关规定，上级法官只有指导下级法官权，何来领导权？另外由于执行主体没有改变，讲有“领导关系”而无相关配套制度。而目前司法警察实行的是“编队管理，双重领导”的运行机制，而此机制正是执行机构要筑就的机制，从这方面来说，执行工作警务化具有直接的现实性。只要经过相关培训，并适当扩大司法警察队伍，立即就可以投入执行工作。
四、执行工作警务化的机构动作
执行工作警务化的机构可称为司法警察局，内设讼事司法警察，执行司法警察及办公室，讼事司法警察的主要职责，服务各项审判，如提押、看管、送达、强制措施、值庭等。执行司法警察的主要职责，执行各类案件，包括民事案件执行、行政案件执行、刑事附带民事案件执行、非诉案件和其他文书的执行。死刑由讼事司法警察和执行司法警察共同承担，办公室负责警用装备和警衔管理，组织教育训练及机关的安全保卫。在原执行机构有审判职称的，不愿继续从事执行工作的，可调整到审判庭工作，符合评授警衔条件的，愿从事司法警察工作的授警衔编队管理。对在法院机构改革中，不适宜干法官工作而适宜干执行工作的分流到司法警察队伍中来，按规定评授警衔，这不但可以提高法官的整体素质，也是对司法警察的警力不足的有效补充。
有人认为司法警察承担执行工作会降低执行工作的执法水平，我们认为这种担心是多余的。首先如上所述，执行工作警务化不会削弱执行工作的裁判职能，因为仍是由法官组成的执行督导庭负责此项工作，司法警察承担的是执行实施权，只要把好司法警察任执行员关，即司法警察要通过严格资格考试关，是完全可以保证执行队伍的执法水平。有人认为执行工作警务化的观点对现行法律突破太大，故不宜采用。持这种观点的人认为，由于执行人员和司法警察在法律规定中的任职资格、职责完全不同，故执行工作不宜警务化。笔者认为，虽然执行人员和司法警察的任职资格、职责有所区别，但我国相关法律关无明确规定执行人员必须由谁来担任。我们认为，只要司法警察具备一定的法律业务知识，通过执行员资格考试，完全可以依据法律任命为执行员，执行工作警务化与法律并无冲突，事实上现在各级法院在任命执行员上存在随意性现象，而如果在省或全国范围内实行执行员资格考试的制度会有效克服这一现象，从而加强执行队伍的正规化建设，确实有效地提高执行队伍的执法水平。
福建漳平市人民法院 刘永强 林凡
州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室
州人民政府办公室关于印发《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》的通知
恩施州政办发〔2007〕38号
各县、市人民政府，州政府各部门：
《州人民政府办公室工作规则》《公文处理细则》已予修订，并经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年九月十二日
州人民政府办公室工作规则
（二〇〇七年九月十二日修订）
州政府办公室是协助州政府领导处理州政府日常工作的机构。按照《恩施土家族苗族自治州人民政府工作规则》及有关制度，制定本规则。
一、主要职责
州政府办公室在州政府秘书长（办公室主任）领导下，负责具体办理会议、文电、值班、信息、调研、督查、接待及机关建设等日常工作，以及州政府领导交办的其他事项。
（一）负责州政府会议的准备工作，协助州政府领导组织会议决定事项的实施。
（二）协助州政府领导组织起草或审核以州政府及州政府办公室名义发布的公文。
（三）研究州政府各部门和各县市政府请求州政府的问题，提出审核意见，报州政府领导审批。
（四）根据州政府领导的指示，对州政府部门间出现的争议问题提出处理意见，报州政府领导决定。
（五）负责州政府政务值班工作，及时向州政府领导报告重要情况，协助州政府领导组织处理紧急重大事件、事故。及时向州政府领导报告人民群众来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。
（六）负责办理州政府工作范围内的人大代表建议和政协委员提案。
（七）及时做好信息收集、整理和报送工作，负责全州政府系统电子政务建设和管理。
（八）督促检查州政府公文、会议决定事项及州政府领导重要批示的贯彻落实情况，及时向州政府领导报告。
（九）围绕州政府的重点工作和州政府领导的指示，组织专题调查研究，向州政府领导提供实际情况和政策性建议。
（十）负责州政府接待工作。
（十一）负责做好机关建设各项工作。
（十二）办理州政府领导交办的其他事项。
二、会议制度
（一）秘书长办公会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的重要决定、指示精神；研究决定政务工作中的重大问题，通报有关情况；决定秘书长职责范围内的重要事项。秘书长办公会议一般每两月召开1次，由秘书长、副秘书长组成，根据需要可通知有关副主任和相关科（室、队）负责人参加，必要时可根据情况及时召开。
（二）州政府办公室机关党委会议由机关党委书记或机关党委书记委托副书记主持召开，学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府重要决定，研究机关建设中的重要问题，决定机关干部人事任免。党委会议一般每两月召开1次，必要时可根据情况及时召开。党委成员的民主生活会每年召开1至2次。
（三）州政府办公室室务会议由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，副秘书长、办公室副主任及各科室主要负责人参加，传达学习州委、州政府的重要决定、指示精神；通报情况，研究办公室机关事务，部署办公室工作。
副秘书长、办公室机关党委成员因故不能出席会议时，应事先向秘书长（党委书记）请假。
（四）办公室全体工作人员会议由秘书长主持召开，办公室全体工作人员参加，传达贯彻上级有关会议、文件精神，通报办公室工作情况，决定有关事项和安排布置工作。
（五）全州政府系统（含政府部门）办公室主任会议由秘书长主持召开，传达上级政府办公厅重要指示、决定、会议精神，汇报州委、州政府主要会议、文件精神的贯彻落实情况；总结交流办公室工作经验，表彰先进；研究、安排办公室业务工作及其他工作。办公室主任会议一般每年召开1次。
三、公文审批制度
（一）以州政府名义制发的文件（州政文、州政发、州政函），需经相关副秘书长、秘书长、副州长审核并签署意见后，报常务副州长或州长签发。
（二）以州政府办公室名义制发的文件，需经分管副秘书长审查，报分管副州长审核，由秘书长签发。其中涉及重大问题的应由秘书长审核后，报常务副州长或州长签发。
（三）以州政府办公室名义制发的函件（州政办函），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
（四）以州政府办公室名义制发的电报（州政办电），由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
（五）《州政府常务会议纪要》由秘书长审核后报常务副州长或州长签发。
（六）《州政府专题会议纪要》经会议召集人签署意见后，报秘书长签发，必要时报常务副州长或州长签发。
（七）《政府情况通报》印发州长、副州长讲话，应报州长、副州长本人审定，由秘书长签发。
（八）《政务督查通报》由分管副秘书长审核后，报秘书长签发。
（九）开具州政府或州政府办公室介绍信，需经秘书长审批。
四、工作配合制度
（一）秘书长出差、出访时指定一位副秘书长在家主持工作，各位副秘书长、办公室副主任应予支持，积极配合。副秘书长、办公室副主任出差、出访应由秘书长或在家主持工作的副秘书长安排另一位副秘书长、副主任接替或衔接工作。
（二）办公室工作人员应严格遵守作息时间，坚守岗位，因病因事不能按时作息必须请假。办事员请假3天以内，由科长（队长）审批；3天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。副科长（副队长）请假1天，由科长（队长）审批；1天以上5天以内，由分管副秘书长（或副主任）审批；5天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。科长（队长）请假3天以内由分管副秘书长（或副主任）审批；3天以上经分管领导同意后，由秘书长审批。副秘书长（副主任）请假由秘书长审批。秘书长请假由分管机关的副州长审批。请假到期后要主动销假。
（三）州政府办公室各科（室、队）要相互配合，相互协作，共同做好办公室各项工作。办公室工作人员因病因事请假，由准假人安排其他人员接替其工作。接替工作的人员要认真负责，确保办公室工作正常运转。
五、值班制度
州政府办公室政务值班的核心任务是值守、应急和信息通报。值班人员负责接收和处理各县市、各部门的紧急报告、请示，答复电话查询，通报紧急重大事件、事故信息，办理紧急事项和领导交办事项，保证联络畅通和政务工作的正常运转。
六、参加内事活动有关制度
秘书长、副秘书长、办公室副主任除参加州委、州政府统一组织和州政府领导安排的活动以外，一般不参加各地、各部门邀请出席的各类庆祝会、纪念会、典礼、剪彩等礼仪性活动。必须参加的，应从严掌握。
秘书长、副秘书长、办公室副主任陪同州政府领导出席的内事活动，由州政府领导确定。州政府办公室各科室主要负责人应邀参加内事活动，需报告分管副秘书长或办公室副主任同意。
七、出差报告审批制度
秘书长离开恩施州境出差或休假，应由本人事先报告州长同意，若遇州长外出应报请常务副州长同意。
副秘书长、办公室副主任离开恩施州境出差或休假，应报经秘书长同意，并告知秘书科。
州政府办公室各科室主要负责人需要出差或休假，应经分管副秘书长或办公室副主任同意，并由本人报告秘书长。
州政府办公室科级及以下干部出差或休假，要经科长同意，并由科长报告分管副秘书长或办公室副主任。
八、学习制度和党风廉政建设制度
（一）秘书长、副秘书长、办公室副主任和州政府办公室各科室主要负责人要参加党委中心学习小组学习。要按照党中央对党员领导干部的要求，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线和各项方针政策，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬实事求是、调查研究的作风，坚持和维护党的民主集中制，自觉接受党和人民群众的监督，努力做好自己担负的工作。
（二）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室党员领导干部要编入党的一个基层组织，并严格按照规定参加党的双重组织生活。
（三）秘书长、副秘书长、办公室副主任及科室领导要认真落实党风廉政建设责任制，模范遵守党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的各项廉政规定，抓好责任范围内的党风廉政建设工作。
公文处理细则
（二〇〇七年九月十二日修订）
文书科是负责州政府和州政府办公室公文处理及办公自动化建设与管理的专门机构。公文统一由文书科收发、分办、传递、用印、立卷、归档、销毁。行文应少而精，注重效用，克服官僚主义、形式主义和文牍主义。公文处理必须做到及时、准确、安全，严格程序，加快运转，保证质量，提高时效，确保国家秘密和工作秘密安全。
一、请示、报告和意见办理规定
（一）州政府只接受、办理各县市政府和州政府各部门的请示、报告和意见。州政府部门所属二级单位应向其主管部门请示、报告工作或提出意见。
（二）州政府部门之间需要行文商洽解决的问题，应当直接行文，不得报州政府转办。凡涉及财政经费、机构和人员编制的请示，除州政府领导有明确意见外，分别转州财政局和州编办处理。
（三）州政府各部门报送州政府审批的公文，如涉及其他部门职责范围，报文部门必须事先征求有关部门意见，有关部门应积极配合，予以支持；部门之间如有分歧，经报文部门主要负责同志与有关部门协商不能取得一致意见的，报文部门要如实上报，并列出各方理据，提出建设性意见报州政府。凡应由部门之间事先协商而未协商的公文，州政府办公室不予受理。
（四）请示、报告和意见，必须严格区分，不得混用、并用。“请示”公文必须一文一事，应署签发人姓名（报州政府的请示，州政府各部门由主要负责人签发，县市人民政府由县市长或常务副县市长签发）、联系人姓名及联系方式，不得越级、多头主送，不得同时抄送下级机关。除州政府领导直接交办的事项外，不得直接送领导个人。“报告”中不得夹带请示事项。向州委、州政府的“请示”，应当以其中一个领导机关为主送机关，另一个为抄送机关。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（五）报送州政府的请示、报告和意见，一律由文书科签收、登记、编号，填附“请示、报告处理单”。请示为办件，报告、意见为阅件，都应及时分送，急件随到随送。对不符合行文规则的越级请示和无文头、无发文字号、无签发人姓名、联系人和或不按规定签发、多头主送的请示，由文书科退回报文单位。
（六）报告、意见根据内容及时送州政府分管领导阅知。请示按内容分送相关副秘书长和秘书长批办。对送批件领导应明确表示“同意”或“不同意”，如不同意，要批示如何办理。对重大请示事项，应提出明确的办理要求。要求行文的，按程序经修改后送批。
（七）主管部门对转办的公文，应认真负责办理，不得延误、推诿。属本部门职权范围内的，一般应在收文后10个工作日内直接答复报文单位并将答复报州政府办公室；涉及其他部门的，同有关部门协商办理，由主办部门答复或会同有关部门联合答复，答复时间一般不超过15个工作日；如因特殊情况不能按时答复的，应预告答复期限；对不属本部门职权或者不适宜由本部门办理的，应迅速退文给州政府办公室并说明理由。
（八）对各县市政府和州政府各部门要求以州政府或州政府办公室名义发出的文件，应根据精简公文的原则认真把关，特别是对以下情况要严格控制：
1、可以当面商谈或通过电话解决问题的，不予行文；
2、纯属部门职责范围内日常业务事项，由部门行文；
3、省政府及办其办公厅文件已发至县市或在《湖北省人民政府公报》上登载了的，不再转发；确需转发的，由部门自行转发；要求州政府制发的文件，如未提出具体措施或新的意见，照抄照搬的，不予行文；
4、省政府各部门来文（包括主送州政府）需转发的，由有关部门转发；
5、请求省政府有关部门支持办理的事项，原则上由州主管部门研究上报。重要事项确需以州政府名义报批的，应征求州主管部门的意见并报州政府领导审定后再行文上报；
6、除省政府有规定外，原则上不再行文成立领导小组等非常设机构。经州政府批准同意设立的非常设机构，由主管部门征求成员单位意见，未征求意见的，不予行文；
7、领导小组等非常设机构召开会议由其自行通知，所形成的会议纪要等文件，由其自行印发；
8、经州政府批准州直各部门召开的全州性工作会议，会议通知一律由部门发出（通知中可冠以“经州人民政府同意”）。以州政府名义召开的会议，会议通知由州政府办公室发出；
9、州政府各部门召开的全州性工作会议，文字材料和州政府领导的会议讲话，由部门印发；
10、州政府领导在部门会议上的讲话材料，经领导本人同意后，由部门或有关领导小组（办公室）印发全文或摘要。
二、公文运转规则
州政府办公室公文运转过程中主要包括公主的接收、分办、办理、传批、起草和审核、签发、复核、缮印和归档。
（一）公文的接收与分办
1、有关方面送州政府或州政府办公室的文件、信件等，由文书科负责接收，收发人员每工作日须到交换站领取一次文件，特殊情况按通知时间领取。
2、收到上述公文、信件等，收件人是领导同志的，送领导同志或由其秘书（联络员）签收、拆封；收件人是科室的，由科室签收、拆封；收件人是州政府或州政府办公室的，由文书科签收、拆封。
3、文书科签收的公文，按以下原则分办：
（1）办件，即省各厅委局、州直各部门和各县市人民政府报送或转送州政府、州政府办公室需要办理或审批的公文，由文书科编号、登记并填附“请示、报告处理单”，报告、意见送州政府分管领导阅知，请示送相关副秘书长和秘书长批办，再按批办要求处理。请示办结后，应将办理结果及时反馈给相关副秘书长和秘书长。规范性文件由分管副秘书长和秘书长签批后转州政府法制办公室审核，一般情况下，州政府法制办应在收文后10个工作日内审核完毕，签署意见送文书科按规定程序办理。
（2）传阅件，即中共中央、国务院、省委、省政府和州委发来的公文，省直各部门、州直各部门和各县市政府报送或转送州政府、州政府办公室不需要办理或审批的公文（包括传真电报），由文书科登记、编号后直接送各位领导或有关领导，密级较高的按分管领导批示范围送有关领导传阅。传阅过程中领导对有关事项作了批示的，及时按批示意见处理。
4、对报送领导个人且需要审批的公文，文书科收到后按分办原则分办。领导的联络员和其他科室收到的需要审批的公文，除领导交办的或特别紧急的公文以外，也应转交文书科按程序办理。
5、同时报送州委、州政府审批的公文，应先由州委办公室处理。对州委办公室转州政府办公室研办的，由文书科按分办原则办理。
6、需要州政府或州政府办公室审批、办理的公文，除州政府领导交办的外，未经文书科登记、编号并填附“请示、报告处理单”的，各科室不予办理，也不得送请领导审批，特殊紧急情况下送批的，应及时到文书科补办登记手续。
7、报送州政府的简报、资料、信息等，除署名的以外，由文书科按其内容分发有关领导和科室。
（二）公文办理
1、对报送州政府审批的公文（即请示件），要认真审核，严格把关。文书科主要负责审核公文的文种使用、公文格式、报文单位、签发人是否符合有关规定；承办科室主要负责审核公文是否与有关部门、县市协商会签，公文内容是否符合国家的法律法规和方针政策。凡明显不符合规定的，由文书科或承办科室写明情况呈分管副秘书长或秘书长批示后，填写退文公函，将来文退回报文单位。
2、对各县市政府报送州政府需转州直有关部门研究办理的，报经分管副秘书长或秘书长同意后，直接转请有关部门办理。其他需审批的公文，按照领导批示意见办理。
3、对州直各部门报送州政府审批的公文，根据其内容采取不同方式办理：
（1）凡经审核符合规定且相关部门意见一致的，呈分管副秘书长和秘书长审核报州政府领导批示。
（2）对经与有关部门协商但意见不一致需州政府领导协调裁决的公文，应将意见分歧、背景材料和提出的倾向性建议一并送分管副秘书长和秘书长审核后，呈州政府领导审批。
（3）州直各部门要求以州政府或州政府办公室名义制发的公文，必须先请示分管副秘书长和秘书长是否同意发文，分管副秘书长和秘书长应严格把关。同意发文的，要求发文单位须将代拟稿、背景材料及打印软盘等一并送州政府办公室。承办科室和文书科对部门代拟稿或转发稿进行认真审核并作必要的文字修改（修改较大的，要送原报文部门重新打印清样并审核）后，再按程序呈批。
对州直各部门要求经州政府同意以部门名义制发的公文，亦比照上述程序办理。
4、州政府领导批示完毕的公文，需以州政府或州政府办公室名义行文答复的，按有关规定程序办理。
5、各县市政府和州直各部门报送州政府的“阅件”，分送有关领导传阅。抄送州政府或州政府办公室的公文，送分管副秘书长和秘书长阅知，如秘书长认为有必要送州政府领导阅知的，按秘书长意见分送。
6、公文办理过程中，涉及到州委办公室、恩施军分区、州人大常委会办公室、州政协办公室、州法院、州检察院等部门工作的，应加强联系与沟通。
（三）公文传批
1、传批件按分管副秘书长—秘书长—副州长—常务副州长——州长顺序送批；传阅件按州长—常务副州长—副州长—秘书长送阅。
2、公文传批过程中，如领导批示送有关部门的，应及时按批示办理；公文传阅过程中，如领导批示送有关部门的，应及时将复印件转有关部门办理。密件复印按保密规定执行，严禁复印绝密件。
3、收到州委书记批示件后，应立即将原件或复印件分送州长、秘书长。对州委书记、州长批示的公文，要及时掌握办理情况，并向分管副秘书长和秘书长报告。
4、公文传批过程中，如遇领导出差或因其他原因不能批阅公文时，有关科室应与联络员联络，商定传批方式。
5、领导阅批后的公文，应按“谁送退谁”的原则及时退文，不得横传，以免泄密和丢失文件。
6、紧急公文，应在公文右上角醒目地方注明“急件”或“特急件”。
7、下班后和节假日，除“急件”外，其他公文原则上不予传批。
（四）公文起草和审核
经州政府领导同意以州政府或州政府办公室名义制发的公文，要切实把好协调会签关、内容和文字审核关、呈批关。
1、准确使用文种。国务院《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）规定的公文种类共12类13种，即：（1）命令（令）；（2）决定；（3）公告；（4）通告；（5）通知；（6）通报；（7）议案；（8）报告；（9）请示；（10）批复；（11）意见；（12）函；（13）会议纪要。必须严格按规定的适用范围准确使用。不得在规定文种之外自立文种。
2、规范公文格式。公文格式即公文的样式，一般由发文机关、密级、份数序号、紧急程度、签发人姓名、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间、份数等部分组成。在一份文件上，必须正确使用和标注。在起草的文稿（包括代拟稿、转发稿）前面应填附“恩施土家族苗族自治州文件稿”单。其中，发文字号中的机关代字和年份、密级、急缓、标题、主送、抄送、主题词等栏目由文书科制文人员或承办科室制文人员填写，拟稿栏目填写拟稿人或拟稿单位，改稿、核稿栏分别由改搞人、核稿人签署姓名。签发栏由领导签署意见和姓名等内容。文件签发后，由办文人员填写发文字号中的顺序号和份数，交打印人员打印。
3、认真起草、修改、审核文稿，确保公文质量。
（1）符合法律法规、方针政策和有关规定。如提出新的政策性规定，要切实可行，并加以说明。
（2）情况真实，观点明确，条理清楚，文字精炼，篇幅力求简短。
（3）人名、地各、数字、引文准确；引用公文，应先引标题后引发文字号；必须使用法定计量单位；文内使用简称应先用全称，并注明简称；日期应写具体的年月日。
（4）州政府文件的批语，除特殊情况外，一般不要写“参照执行”，应写“遵照执行”或“贯彻执行”。
（5）州政府文件中一般不引用州政府领导的个人讲话，不得出现对地方党委作指示，交任务的内容。
（6）下发规范性文件用“印发”；下发隶属机关的公文用“批转”；下发上级、同级或不相隶属机关的公文用“转发”。批转、转发公文，只将事由写清楚，不必照抄标题。标题中除对法律、法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
4、修改、审核后的文稿，如技术性、专业性较强，视情况通知主管部门负责人阅看，进一步删减、补充、修改，并签署姓名，再送分管副秘书长、秘书长、分管副州长审阅。
（五）主要文件及其适用范围
1、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政发）》，主要适用于部署全局性工作，发布比较重大的对全州有普遍指导作用的文件；施行行政措施，发布重要决定、命令、指示、通告、通报；下达全州国民经济和社会发展计划；批转州政府职能部门或县市带有普遍指导作用的重要请示、报告、意见等。
2、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政文）》，用于向省政府报送请示、报告和意见。
3、《恩施土家族苗族自治州人民政府文件（恩施州政任）》，用于下发州政府在法定职权内任免干部的通知。
4、《恩施土家族苗族自治州人民政府（恩施州政函）》，用于向州人大报送议案；以州政府名义就某一重大事项对有关县市和部门下发通知，或对某一重要请示作出批复；同省直部门、其他平行和不相隶属单位商洽、询问、答复问题等。
5、《恩施土家族苗族自治州人民政府办公室文件（恩施州政办发）》，是州政府文件的补充形式，主要用于传达州政府关于某一个方面工作的决定，传达州政府领导对全局性工作的批示或指示，下达需要各县市、州政府各部门周知和办理的事项，转发上级、同级或不相隶属机关的公文等。
6、《恩施土家族苗族自治州人民政府办公室文件（恩施州政办函）》，用于答复个别县市或部门的一般请示事项，转达州政府领导对个别县市、部门的批示，征询有关县市或部门意见，以及同平行或不相隶属单位商洽工作等。
7、《传真电报（恩施州政电、恩施州政办电）》，用于州政府和州政府办公室通知召开会议、时效性较强事项、政务活动安排、处理突发性事件的措施等。
8、州政府会议纪要包括：《州政府常务会议纪要》、《州政府专题会议纪要》，分别印发州政府常务会议和专题会议研究决定事项。
9、《政府情况通报》，刊载州长、副州长等领导在州政府会议上的重要讲话和州政府重大工作部署及重要活动情况等。
10、《政务要事记》，用于记载州长、副州长的政务活动；国家或省直部门副厅级以上领导视察我州情况；重大庆典、纪念活动和其他重要事项。
11、《政务督查通报》刊载对上级和本级文件、会议、领导指示落实情况的检查通报。
（六）公文签发
1、以州政府文件发布规范性措施、决定、命令，向州人大或州人大常委会提出议案、人员任免，经分管副秘书长、秘书长、分管副州长审批后，报州长签署。州长因公外出，由州长委托常务副州长签署。
2、以州政府文件下发公告、通告、通知、通报、批复及信函，向省政府报送请示、报告和意见，经分管副秘书长、秘书长、分管副州长审核后，报常务副州长或州长签发。
3、以州政府办公室名义下发文件，由秘书长签发；文中如注明“经州人民政府同意”，应报常务副州长审批。以州政府办公室名义联系商洽一般事务性工作的函件，由分管副秘书长审核，报秘书长签发。
4、州政府常务会议纪要由州长或常务副州长签发。州政府专题会议要经召集人签署意见后，由秘书长签发，必要时报州长或常务副州长审批。
5、州长、副州长的讲话需要发政府情况通报的，应经本人审定，由秘书长审核签发。
6、州政府办公室承办的以州委、州政府名义联合下发的文件（包括上报省委、省政府的文件），应将起草或修改的文稿先经分管副秘书长和秘书长审核后，报分管副州长签署意见报常务副州长审签后送州委办公室。
7、以州委办、州政府办下发文件，应将起草或修改的文稿送分管副秘书长审核，报秘书长审签后报州委办公室。
（七）公文复核和缮印
1、公文经签发后，办文人员应对文稿进行清理，连同文稿形成的背景材料、领导批示、部门代拟稿和转发稿原件、有关部门意见和会签意见等资料一并送文书科。
2、文书科要对公文进行最后复核。复核的主要内容是：文件的体例、格式是否完整、统一、规范；文种使用是否正确；行文规则和密级、分送范围是否恰当，是否符合国务院办公厅、省政府办公厅公文处理有关规定；传批手续是否完备。复核中发现文字、内容等方面的问题，要及时解决。
3、对打印清样要认真校对。校对中发现文字方面的问题，可作技术处理，如改动较大应请示领导审定。急件和特急件应随到随印随发。下班后和双休日，承办科室需打印文件材料，要在上班时间内通知文书科。
（八）公文归档
1、州政府、州政府办公室及各科室所有的档案资料，必须交文书科档案室集中统一立卷归档和管理。下列公文办完后，应立即送档案室。
（1）国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅各类文件、电报。
（2）州政府、州政府办公室各类公文的底稿、正本及相关的背景材料。
（3）州政府全体会议、常务会议、州政府专题会议、秘书长办公会议的记录、纪要、备忘录、政务督查通报。
（4）州政府领导参加会议带回的会议文件。
（5）州政府向省政府的汇报稿。
（6）州政府提请州人大或州人大常委会审议通过和批准的文件。
（7）州政府领导批示、修改的文件及有关办理结果报告。
（8）州政府主要领导的手稿、讲话稿。
（9）州直各部门和各县市人民政府向州政府的请示、报告和意见。
（10）省政府各部门主送州政府的公文。
（11）秘书长和副秘书长批示办理的文件及附件。
（12）其他有保存价值需要存档的文件、资料。
2、州政府领导和秘书长、副秘书长批示的公文，原则上将原件留存归档，将复印件转部门或县市。
3、领导和工作人员外出开会回机关后5日内，应将会议文件交档案室清理登记。
4、各科室当年应归档的公文，应于次年第一季度送档案室办理移交手续。绝密文件办毕后必须即时送档案室，由档案室负责保管，按期归档。
5、本机关的档案资料，要于次年5月底前完成立卷归档。
