辽阳市人民政府关于修订《辽阳市城市规划管理办法》的决定
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市人民政府令第101号
《辽阳市人民政府关于修订〈辽阳市城市规划管理办法〉的决定》业经2007年12月11日
辽阳市第十三届人民政府第75次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二○○八年一月二日
辽阳市人民政府关于修订《辽阳市城市规划管理办法》的决定
市政府决定，对《辽阳市城市规划管理办法》（辽阳市人民政府令第89号）作如下修改：
一、第三条修改为：
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围是：
（一）白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分（本辽高速公路以北12平方公里），共293.7平方公里；
（二）弓长岭区2921平方公里；
其中，白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分为市中心城区。
二、第四条修改为：
城市规划遵循以人为本、合理布局、改善生态环境的原则，保护耕地等自然资源和历史文化遗产、保护地方特色、民族特色，防止污染。
城市总体规划应当根据国民经济和社会发展规划进行编制，必须与土地利用总体规划相衔接。
三、第八条修改为：
我市城市总体规划由市政府组织编制，详细规划由市规划主管部门负责编制。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，由所在县（市）政府组织编制。详细规划由县（市）政府规划行政主管部门组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府组织编制。
规划组织编制机关编制的总体规划草案通过政府公报、政府网站予以公告，广泛征求专家和社会公众的意见。意见采纳情况和理由作为城市规划报送上级机关审批的必备材料。
四、第九条修改为：
城市总体规划由市政府报经市人大常委会、省政府审查同意后，报国务院审批。
城市分区规划及中心城区内重要的详细规划由市规划主管部门审查，并组织论证后，报市政府批准。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，经本县（市）人大常委会审查同意后，报市政府批准。
除应当由市政府批准的重要详细规划外，其余详细规划由市规划主管部门批准。
其他建制镇的总体规划报所在县（市）政府批准。
城市总体规划经批准后，除涉及保密事项外，由组织编制机关予以公布。任何单位和个人都有权查阅已经公布的城市规划。
五、第三十三条修改为：
鼓励在城市规划区内建设地下机动车、非机动车停车场（库）和不少于100个停车位的地面停车楼以及结合人防工程修建地下商城等产业项目，其建筑面积不计容积率，免收行政性费用。
新建住宅小区用地面积2.0公顷以上、容积率2.0以上或者用地面积3.0公顷以上、容积率2.0以下的住宅小区应当配套建设地下停车场（库）。
六、第三十四条修改为：
在城市规划区内进行建筑立面装修、设置落地广告牌和宣传栏等构筑物，必须报请规划主管部门批准后方可实施。底层住宅禁止窗改门。 禁止利用临街建筑物、构筑物向外接建建筑物、构筑物。
七、第三十八条修改为：
市区内（中心城区太子河以西、南环街以北、铁西路以东、望水大街以南区域；宏伟区宏伟路以西、龙鼎山以北、宏伟区行政界以东、新开河以南区域；弓长岭区除汤河新区以外范围，下同）的多层条式居住建筑成行列布置时，建筑长边与长边间距不得小于南侧（长边方向大于北东、北西45度）或者东侧（长边方向小于北东45度）或者西侧（长边方向小于北西45度）建筑檐高的1.4倍；其他区域为其建筑檐高的1.5倍。长边与短边建筑间距不得少于15米；短边与短边间距不得少于6米。
平房居住建筑间距长边与长边不少于5米，长边与短边不少于4米，短边与短边不少于2米；2至3层居住建筑间距长边与长边不少于15米，短边与短边不少于6米；4层及以上居住建筑间距长边与长边不少于20米，短边与短边不少于6米。
平房居住建筑檐高不得超过3.5米。私有1至3层独立居住建筑短边与短边之间建筑间距在符合规划的前提下，按照双方协议可以相连或者适当缩小间距。
八、第三十九条修改为：
点式居住建筑（高宽比大于1.2倍）间的间距为东、南侧建筑面宽的1.4倍。点式居住建筑与条式居住建筑长边间距：当点式居住建筑位于东、南侧时，应当不小于点式居住建筑面宽的1.4倍；当点式居住建筑位于西、北侧时,市区内应当不小于条式居住建筑檐高的1.4倍，其他区域为1.5倍。
中高层、高层居住建筑间距按照多层建筑间距执行（当新建被遮挡建筑底部为非居住性质时，建筑檐高可以从非居住建筑顶部算起，但是建筑间距不得少于35米）。
九、第四十条修改为：
办公建筑之间和与居住建筑之间的建筑间距按照居住建筑间距执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所及各类建筑的附属用房遮挡居住建筑、办公建筑的，按照居住建筑的建筑间距和有关规定、规范执行。
十、第四十三条修改为：
繁荣大街、振兴路、新华路（南环街以南）、东环路、南环街、文圣路（南环街至府前街）、胜利路（新运大街至蔡庄收费站）、南郊街（南常路至蔡庄收费站）两侧绿线宽度为10米，建筑退让繁荣大街、振兴路、新华路绿线不得少于15米，退让其他道路绿线不得少于7米。
高速公路两侧绿线按照有关规定执行。
铁路干线的绿线以该铁路外侧两轨道中心线起算向外为30米。
十一、第四十五条修改为：
建筑基地周边的建筑物（不含个人三层以下居住建筑），应当退让用地边界进行建设，并与周边建筑满足建筑间距要求。
十二、第四十六条修改为：
用地边界外为规划待改造土地的，退让用地边界按照下列规定办理：
（一）建筑退让北（西）侧边界：市区内条式建筑长边为建筑檐高的1.4倍，其他区域条式建筑长边为建筑檐高的1.5倍，短边6米。平房长边5米、短边2米。点式建筑为面宽的1.4倍。
（二）建筑退让南（东）侧边界：条式建筑长边间距为建筑檐高的0.5倍（不得小于6米），短边6米。平房长边为6米，短边为2米。点式建筑为面宽的0.5倍（不得小于6米）。
（三）规划道路为用地界限时，按照后退道路红线和对规划道路红线另一侧影响的有关规定执行。
十三、第五十二条与原第五十三条合并为第五十二条。
十四、第五十三条修改为：
住宅日照按照下列规定办理：
（一）新建住宅的日照应当不低于大寒日1小时。新建建筑对周边原有住宅遮挡的，应当计算与原有住宅正面间距的日照，保证原有住宅日照从地面一层起算，不低于大寒日2小时；与原有住宅的侧面间距，不计算日照。
（二）确因用地条件限制，被遮挡原有住宅日照达不到要求的，建设单位与全部被遮挡户签订书面协议后，方可办理规划审批手续。
新建经济适用房、廉租房和农民新村建设可以不强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售租房协议中予以说明。
十四、第五十六条修改为：
本办法所称一般公共建筑，是指建筑规模在4000平方米以下的公共建筑。
本办法所称大型公共建筑，是指建筑规模大于4000平方米的公共建筑。
本办法所称住宅日照，是指住宅主采光居室的满窗日照时间。
十五、第五十八条修改为：
本办法发布前，已经通过规划设计方案审查正在办理手续的，在6个月内获得建设工程规划许可证的，仍按照原规定执行。超过期限的，由规划主管部门重新核定。经出让获得土地使用权的，按照所附规划设计条件执行，且强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售房协议中说明。 本决定自2008年1月1日起施行。
《辽阳市城市规划管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
辽阳市城市规划管理办法
第一条 为科学合理制定我市城市规划，加强城市规划管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市城市规划区内进行建设和规划管理，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区和城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围是：
（一）白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分（本辽高速公路以北12平方公里），共293.7平方公里；
（二）弓长岭区292.1平方公里；
其中，白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和兰家镇的一部分为市中心城区。
第四条 城市规划遵循以人为本、合理布局、改善生态环境的原则，保护耕地等自然资源和历史文化遗产、保护地方特色、民族特色，防止污染。
城市总体规划应当根据国民经济和社会发展规划进行编制，必须与土地利用总体规划相衔接。 第五条 城市建设实行改造旧区与开发新区相结合，统一规划、因地制宜、合理布局、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第六条 市规划局是市政府城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），主管全市城市规划工作；县（市）政府规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第七条 市政府负责组织编制本行政区域的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
编制城市规划，包括总体规划和详细规划。在总体规划基础上还应当编制分区规划。
在城市规划区范围内，铁路、车站、枢纽和其他设施的规划，纳入城市总体规划。
第八条 我市城市总体规划由市政府组织编制，详细规划由市规划主管部门负责编制。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，由所在县（市）政府组织编制。详细规划由县（市）政府规划行政主管部门组织编制。
其他建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府组织编制。
规划组织编制机关编制的总体规划草案通过政府公报、政府网站予以公告，广泛征求专家和社会公众的意见。意见采纳情况和理由作为城市规划报送上级机关审批的必备材料。
第九条 城市总体规划由市政府报经市人大常委会、省政府审查同意后，报国务院审批。
城市分区规划及中心城区内重要的详细规划由市规划主管部门审查，并组织论证后，报市政府批准。
灯塔市城区和首山、刘二堡、小屯、铧子、佟二堡、黄泥洼等中心镇总体规划，经本县（市）人大常委会审查同意后，报市政府批准。
除应当由市政府批准的重要详细规划外，其余详细规划由市规划主管部门批准。
其他建制镇的总体规划报所在县（市）政府批准。
城市总体规划经批准后，除涉及保密事项外，由组织编制机关予以公布。任何单位和个人都有权查阅已经公布的城市规划。
第十条 市规划主管部门负责建筑平、立面审查，临主、次干道建筑面积在4000平方米以上的，由市规划主管部门审查后，报市政府审定。
第十一条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位或者个人必须服从市政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第十二条 在城市规划区内建设的各项工程，其项目建议书阶段的选址工作，应当征求市规划主管部门的意见，规划部门出具预选址意见；其设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应当有市规划主管部门参加；设计任务书报请批准时，必须附有市规划主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
第十三条 建设单位或者个人有下列情况之一的，必须向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书：
（一）新建、迁建项目需要使用土地；
（二）原址扩建需要使用本单位原有用地以外土地；
（三）需要改变本单位现状土地使用性质。
第十四条 在城市规划区内进行建设或者临时建设的单位或者个人，必须持经批准的建设项目有关文件向市规划主管部门申请建设用地。市规划主管部门按照规定程序予以审批，核发《建设用地规划许可证》或者《临时用地规划许可证》。
涉及文物保护项目的，应当按照有关文物保护的法律、法规规定的程序办理。
建设用地规划许可证的有效期限为6个月，确需延长期限的，必须经规划主管部门批准。
临时建设用地的规划使用期限不得超过2年。期满后，建设单位或者个人应当予以拆除。确需延长使用期限的，应当提前1个月向规划主管部门申办延期手续。
临时用地范围内不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十五条 在城市规划区内进行建设申请使用土地有下列情形之一的，必须申办建设用地规划许可证或者临时用地规划许可证：
（一）新建、扩建、迁建需要使用本单位以外土地；
（二）需要改变本单位土地使用性质进行建设；
（三）调整、交换用地进行建设；
（四）土地使用权出让、转让；
（五）因建设需要临时使用土地。
第十六条 土地储备机构收购土地的，应当于收购土地前，向规划主管部门提出办理拟收购土地规划申请。规划主管部门进行审查后，对符合条件的，出具拟收购土地建设项目选址意见书并提出规划设计条件。
第十七条 国有土地使用权出让前，出让地块必须附有市规划主管部门出具的拟出让地块规划设计条件及附图。土地使用权转让时，不得擅自改变原有的规划设计条件。
第十八条 经出让、转让取得国有土地使用权的建设单位或者个人，应当持《国有土地使用权出让合同》等有关材料向规划主管部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十九条 城市中心城区内控制零星插建，确需插建的由市规划主管部门审查同意后，报市政府审定。
第二十条 新建住宅与商服网点混合设置的，商服网点不得设计为餐饮、娱乐、洗修车和加工制造等项目。
第二十一条 城市旧区开发应当具备相应的水资源、能源、交通、防灾等条件，避开地下矿藏、地下文物古迹，并合理利用城市现有设施。配套建设的市政公共设施，应当符合城市总体规划。
第二十二条 城市旧区改造应当与调整用地结构、优化城市布局、城市基础设施改造、保护城市环境、改善市容景观相结合，并按照规划要求同步进行配套设施和环境建设。
第二十三条 在城市新区开发和旧区改造中，对已确认的文物古迹和风景名胜或者具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物应当保护。
第二十四条 在城市居住区内，不得新建、扩建危害城市安全、污染环境的企业和其他设施。对现有严重危害环境的企业和设施，由有关部门依法责令限期治理，达到国家规定标准；难以治理的，必须限期改变生产性质或者迁移。
第二十五条 在铁路养护区内，禁止建设除铁路维修设施以外的建筑物、构筑物。在铁路绿化隔离区内，禁止建设与环境绿化无关的建筑物、构筑物。
铁路专用线自两轨道中心线起，两侧水平距离各10米的范围内禁止建设与铁路维修设施、环境绿化无关的建筑物、构筑物。
第二十六条 工程建设有下列情况之一的，不得核发建设用地规划许可证：
（一）挤占城市总体规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区和体育场、学校等重要公共设施用地；
（二）压占堤岸、堤岸保护地、河滩地、防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹；
（三）在高压供电走廊禁建范围内或者水源保护区域内；
（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或者污染环境；
（五）影响航空器飞行安全或者收发电讯通道；
（六）损害具有保护价值的文物古迹和风景名胜；
（七）影响消防通道；
（八）不符合城市总体规划和详细规划。
第二十七条 有下列情形之一者，不得核发临时用地规划许可证：
（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、教学、环境卫生或者占用公共绿地的；
（二）压占地下管线或者设施，影响其使用、养护、维修的；
（三）占用城市河堤护岸、排水沟渠、影响防洪排水的。
建设单位或者个人不得擅自改变建设用地规划许可证规定的用地位置、界限和性质。
第二十八条 建设单位或者个人在城市规划区新建、扩建、改建和翻建建筑物、构筑物、道路、桥涵、管线或者其他工程设施的，应当持建设项目批准文件、土地权属证明和有关图纸、资料等向规划主管部门申请建设工程规划许可证。
个人建设住宅的，应当征得住所地居委会（村委会）、区城建部门同意后，向市规划主管部门申请建设工程规划许可证。
第二十九条 建设单位或者个人必须按照规划主管部门核发的建设工程规划许可证规定的内容进行建设。规划主管部门核发建设工程规划许可证后，应当于5日内抄送城管综合执法部门。
建设单位或者个人需要改变建设工程规划许可证的有关内容，必须报规划主管部门同意，并办理变更手续。
对未取得建设工程规划许可证的建设工程，建设行政主管部门不得批准开工。
第三十条 工程开工前，由规划主管部门认可的勘察测绘单位现场放线，规划主管部门应当会同城管综合执法部门共同放线。规划主管部门应当于现场放线前一日通知城管综合执法部门，城管综合执法部门应当按照规定的时间参加放线。施工现场未按照指定范围完成动迁工作和未获得建筑工程施工许可证的不得放线。
第三十一条 建设工程规划许可证的有效期限为6个月。逾期不开工建设的，建设工程规划许可证自行失效。确需延长期限的，应当在有效期满30日前报请规划主管部门批准。
第三十二条 建设单位或者个人在城市规划区内进行临时建设，应当向规划主管部门申请，取得《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
临时建设工程规划许可证的期限不得超过2年，临时建设工程期满后，临时建筑物、构筑物等必须无条件拆除。
第三十三条 鼓励在城市规划区内建设地下机动车、非机动车停车场（库）和不少于100个停车位的地面停车楼以及结合人防工程修建地下商城等产业项目，其建筑面积不计容积率，免收行政性费用。
新建住宅小区用地面积2.0公顷以上、容积率2.0以上或者用地面积3.0公顷以上、容积率2.0以下的住宅小区应当配套建设地下停车场（库）。
第三十四条 在城市规划区内进行建筑立面装修、设置落地广告牌和宣传栏等构筑物，必须报请规划主管部门批准后方可实施。底层住宅禁止窗改门。 禁止利用临街建筑物、构筑物向外接建建筑物、构筑物。
第三十五条 城市规划区内各类管线应当按照规划审批要求施工，建成区内一般采用地下敷设，能够同沟敷设或者利用人防设施进行同沟敷设的，应当采用同沟敷设。
第三十六条 工程竣工后，建设单位应当报请市规划主管部门和城管综合执法部门验收，验收合格的，发给规划验收合格证。建设单位应当于工程竣工验收后6个月内，将竣工档案移送至城市建设档案馆。
第三十七条 建筑间距从建筑主墙面算起。突出建筑物主墙面的阳台或者楼梯间等累加长度超过建筑物长度的1/2时，建筑间距从突出阳台或者楼梯间等的外墙算起。
第三十八条 市区内（中心城区太子河以西、南环街以北、铁西路以东、望水大街以南区域；宏伟区宏伟路以西、龙鼎山以北、宏伟区行政界以东、新开河以南区域；弓长岭区除汤河新区以外范围，下同）的多层条式居住建筑成行列布置时，建筑长边与长边间距不得小于南侧（长边方向大于北东、北西45度）或者东侧（长边方向小于北东45度）或者西侧（长边方向小于北西45度）建筑檐高的1.4倍；其他区域为其建筑檐高的1.5倍。长边与短边建筑间距不得少于15米；短边与短边间距不得少于6米。
平房居住建筑间距长边与长边不少于5米，长边与短边不少于4米，短边与短边不少于2米；2至3层居住建筑间距长边与长边不少于15米，短边与短边不少于6米；4层及以上居住建筑间距长边与长边不少于20米，短边与短边不少于6米。
平房居住建筑檐高不得超过3.5米。私有1至3层独立居住建筑短边与短边之间建筑间距在符合规划的前提下，按照双方协议可以相连或者适当缩小间距。
第三十九条 点式居住建筑（高宽比大于1.2倍）间的间距为东、南侧建筑面宽的1.4倍。点式居住建筑与条式居住建筑长边间距：当点式居住建筑位于东、南侧时，应当不小于点式居住建筑面宽的1.4倍；当点式居住建筑位于西、北侧时,市区内应当不小于条式居住建筑檐高的1.4倍，其他区域为1.5倍。
中高层、高层居住建筑间距按照多层建筑间距执行（当新建被遮挡建筑底部为非居住性质时，建筑檐高可以从非居住建筑顶部算起，但是建筑间距不得少于35米）。
第四十条 办公建筑之间和与居住建筑之间的建筑间距按照居住建筑间距执行。
除办公以外的公共建筑、工业建筑、仓储建筑、变电所及各类建筑的附属用房遮挡居住建筑、办公建筑的，按照居住建筑的建筑间距和有关规定、规范执行。
第四十一条 新建房屋与有特殊要求的建筑物间距：
（一）新建房屋在学校教室、幼儿园活动室、医院病房及蔬菜大棚的东、南侧时，新建房屋长边与上述建筑物的长边的间距应当不小于新建房屋檐高的2倍，点式房屋与上述建筑物长边的间距应当不少于新建房屋面宽的1.6倍。其他情况按照第三十八条、第三十九条居住建筑间距执行。
（二）住宅与公共旱厕的间距不得少于15米，与公共水厕的间距不得小于10米，对有交通和敷设管线要求的按有关规定执行。
第四十二条 纯居住建筑、工业建筑、仓储建筑等临道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于8米、6米、5米。
商服网点（含住宅楼底层网点）、一般公共建筑等建筑临规划道路两侧时，退让主、次、支三级规划道路红线距离分别不少于10米、8米、7米。
大型公共建筑临规划道路两侧时，退让规划道路红线不得少于15米。
有交通、泊车、景观、视线等特殊要求的建筑物和构筑物的退让规划道路红线由规划主管部门根据具体情况确定。
第四十三条 繁荣大街、振兴路、新华路（南环街以南）、东环路、南环街、文圣路（南环街至府前街）、胜利路（新运大街至蔡庄收费站）、南郊街（南常路至蔡庄收费站）两侧绿线宽度为10米，建筑退让繁荣大街、振兴路、新华路绿线不得少于15米，退让其他道路绿线不得少于7米。
高速公路两侧绿线按照有关规定执行。
铁路干线的绿线以该铁路外侧两轨道中心线起算向外为30米。
第四十四条 旧区改造的拆迁范围和新区开发的征地范围实行同一标准，拆迁线与征地线统称为影响线。影响线与土地使用权无关，其地籍界限应当以国土部门划定的界限为准。
第四十五条 建筑基地周边的建筑物（不含个人三层以下居住建筑），应当退让用地边界进行建设，并与周边建筑满足建筑间距要求。
第四十六条 用地边界外为规划待改造土地的，退让用地边界按照下列规定办理：
（一）建筑退让北（西）侧边界：市区内条式建筑长边为建筑檐高的1.4倍，其他区域条式建筑长边为建筑檐高的1.5倍，短边6米。平房长边5米、短边2米。点式建筑为面宽的1.4倍。
（二）建筑退让南（东）侧边界：条式建筑长边间距为建筑檐高的0.5倍（不得小于6米），短边6米。平房长边为6米，短边为2米。点式建筑为面宽的0.5倍（不得小于6米）。
（三）规划道路为用地界限时，按照后退道路红线和对规划道路红线另一侧影响的有关规定执行。
第四十七条 用地界线外已完成建设的，退让用地边界不小于4米。
第四十八条 用地界线外为中、小学用地的，在满足建筑间距规定的条件下，新建建筑长边和点式建筑沿用地东、西、南侧布置，后退地界为建筑檐高的1/3，并且不得小于15米。其他情况后退地界不得小于10米。
第四十九条 地下建筑（住宅底部仓房、车库除外）的后退地界不得小于地下建筑深度（自室外地坪至地下建筑物地坪的距离）的0.7倍，并且不得小于4米。
第五十条 新建建筑物退让用地边界距离由于特殊原因不能满足间距规定要求的，在不影响城市规划的情况下，经规划主管部门同意，相邻单位或者个人可以达成用地协议。
第五十一条 先期建设的建筑物按照上述规定征地或者动迁，后期建设的建筑物与前期建设的建筑物相邻部分，按照建筑间距要求征地或者动迁余下的部分同时建设时，相邻建筑物之间按照影响线要求，余下或者重叠部分由双方建设单位均摊。
第五十二条 影响线未到规划路中心线时，动迁或者征地应当至规划道路中心线。影响线超出规划道路中心线时，按照划定的影响线范围征地、动迁。在特殊情况下，规划主管部门可以根据需要划定政策性影响线。
第五十三条 住宅日照按照下列规定办理：
（一）新建住宅的日照应当不低于大寒日1小时。新建建筑对周边原有住宅遮挡的，应当计算与原有住宅正面间距的日照，保证原有住宅日照从地面一层起算，不低于大寒日2小时；与原有住宅的侧面间距，不计算日照。
（二）确因用地条件限制，被遮挡原有住宅日照达不到要求的，建设单位与全部被遮挡户签订书面协议后，方可办理规划审批手续。
新建经济适用房、廉租房和农民新村建设可以不强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售租房协议中予以说明。
第五十四条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。占用的土地，由市、县（市）政府责令退回。
第五十五条 本办法所称重要详细规划，是指：
（一）单体项目在4000平方米以上的国家机关、商业服务建设规划；
（二）文化体育等公共建筑群和主要广场、主干道的沿街建筑群；
（三）火车站、城市出入口；
（四）风景名胜区、水资源保护区、文物保护区、各类开发区；
（五）用地面积5公顷以上的居住区；
（六）工业区、仓储区、多功能综合区；
（七）主干道的拓宽改造工程；
（八）市政府指定的其他地区。
建筑物檐高系室外设计地坪距建筑檐口顶面的垂直高度。水箱间、设备间个别突出部位不计高度。
第五十六条 本办法所称一般公共建筑，是指建筑规模在4000平方米以下的公共建筑。
本办法所称大型公共建筑，是指建筑规模大于4000平方米的公共建筑。
本办法所称住宅日照，是指住宅主采光居室的满窗日照时间。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。辽阳市人民政府2000年4月26日发布的《辽阳市城市规划管理办法》（市政府第49号令）同时废止。
第五十八条 本办法发布前，已经通过规划设计方案审查正在办理手续的，在6个月内获得建设工程规划许可证的，仍按照原规定执行。超过期限的，由规划主管部门重新核定。经出让获得土地使用权的，按照所附规划设计条件执行，且强制执行新建住宅日照1小时的规定。但是，应当在售房协议中说明。
第五十九条 各县（市）可以根据本行政区域内城镇具体情况制定具体实施办法。
关于印发《建设部城市建设司2005年工作要点》的函
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2005年工作要点》的函
建城综函[2005]13号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林局；天津市市容委；上海市水务局、交通局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局；新疆生产建设兵团建设局：
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现城市建设行业“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，做好2005年工作意义重大。为加强工作联系与配合，现将《建设部城市建设司2005年工作要点》印发你们，供参考。
附件：1、《城市建设司2005年工作会议计划》
2、《城市建设司2005年相关业务培训计划》
建设部城市建设司
二○○五年二月二日
建设部城市建设司2005年工作要点
2005年是国民经济社会发展第十个五年计划的最后一年，也是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年。按照部党组的要求和全国建设工作会议提出的工作任务，城市建设司2005年工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领城市建设工作全局，全面落实中央经济工作会议的部署，引导城市建设由粗犷型、扩张型向集约型、效益型发展，进一步推进市政公用行业市场化，加强城市基础设施和生态环境建设，促进城市可持续发展。
2005年的工作要点是：
一、按照加强宏观调控的要求，促进城市建设健康发展
1、按照“区别对待，有保有压”的原则，引导城市人民政府在城市建设中做到“两个控制”、“八个加强”。严格控制城市建设投资规模，防止超越地方财政承受能力搞建设；严格控制城市建设内容，防止建设脱离群众不切实际的“形象工程”；加强城市环境综合整治，加强旧居民区基础设施的配套完善，加强地下管线的更新改造，加强居民区的园林绿化建设，加强公交专用道的建设，加强城市照明管理，加强城市污水、垃圾处理设施的建设，加强城市管理工作。总结推广常州、烟台、南宁等城市的经验，正确处理新建与改造的关系，组织对旧城区环境综合整治和配套完善。加大对供水、污水、燃气管网以及垃圾处理厂站等的投资力度，提高投资效益。
2、配合有关部门研究税费改革工作，拓展城市建设资金渠道。组织做好重点流域、国家重点风景名胜区专项资金的计划建议工作。继续配合有关部门做好管网改造、流域污染治理等利用国债资金的项目安排，加强对国债项目的指导、监督和检查。
3、完善激励机制，促进城市协调发展。以“中国人居环境奖”和“国家园林城市”、“生态园林城市”、“节水型城市”等评选活动为载体，坚持以人为本、全面协调的科学发展观，完善激励机制，引导地方政府把精力放到改善人居环境、促进城市可持续发展上来，加强城市生态环境和绿化建设工作。按照中央加强宏观调控的要求，修订完善有关评选指标体系。大力宣传中国人居环境奖和人居环境建设成就。深入开展园林城市、园林城镇、园林单位、园林小区的创建活动。
4、建立约束机制，引导城市建设健康发展。针对城市建设存在过快过急、大拆大建和不切实际的形象工程等问题，尽快建立城市基础设施评价体系和城市基础设施评价公告制度，以形成约束机制，规范地方政府的行为，引导城市建设健康发展。
5、加强城市建设信息化工作。配合办公厅和部信息中心做好办公自动化试点工作。建立城市桥梁安全监测信息系统和城市环境卫生设施数据信息管理系统，完善供水管网改造信息管理系统和重点流域、区域污水项目信息管理系统。进一步完善“中国人居环境奖”、“国家园林城市”和“节水型城市”的网上申报系统，建立园林企业资质的网上申报系统。充分发挥城市建设信息网的作用，及时发布政务信息，加强与各地城建主管部门的交流和沟通。
二、按照“五个统筹”的要求，注重经济社会的协调发展
6、抓好公交优先发展战略的组织实施。督促各地抓紧落实温家宝同志“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的批示精神，贯彻落实全国城市公共交通工作会议的部署。抓好大城市综合交通规划和城市公共交通规划的编制工作。积极开展“畅通工程”和“绿色交通示范城市”创建活动，抓好快速公交系统（BRT）示范工程的建设，全面推行公交专用道、城市交通智能管理系统的建设。修改完善公共交通的技术规范和标准。总结推广各地建立公交企业承担公益性任务的补偿补贴制度经验。
7、加强重点流域污水、垃圾治理工作。研究建立环境卫生管理、治理和应急体系。积极推进重点流域、区域城市水污染防治，督查重点流域、区域城市污水治理项目建设，重点抓好三峡库区、南水北调东线和首都水资源保护规划中的城市污水处理项目。推进污水和垃圾处理产业化发展，组织编制污水和环境卫生“十一五”发展规划和设施建设计划。
8、加强村镇基础设施建设，发展区域供水、供气、公共交通。按照国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》的要求，围绕统筹城乡发展，抓好小城镇和农村公共基础设施的建设，建立城镇公共环境卫生体系，抓好小城镇的污水及垃圾处理。坚持城乡统筹，大力发展区域性供水、燃气、公共交通、垃圾处理、污水处理等市政公用设施。
9、加强城市照明管理。坚持经济实用、节约用电、保护环境的原则，坚持照明建设与当地经济水平相适应的原则，努力完善城市的功能照明。重点解决城市道路有路无灯、有灯不亮的问题。按照城市总体规划制定城市照明专项规划，结合城市的建设与改造，完善照明设施，逐步做到城市照明的统一规划、统一管理。大力推广节能技术，提高电能利用效率，选择高效照明器材和节能控制技术，建立节能型的城市照明体系。
三、按照构建和谐社会的要求，加强城市管理
10、加强城市市政基础设施的配套完善。指导各地加强现有市政基础设施的配套完善，充分发挥现有设施的功能，切实改善人居环境。加强安全管理，保障社会公共安全。指导各地对供水、供气、供热管道等设施进行改造，降低管网漏失率，提高安全性。加强城市节约用水工作，强化用水定额管理，提高污水再生利用，大力推广应用节水器具。研究制定公共停车场建设和管理的政策，逐步解决停车问题；研究制定地下管线综合建设和管理的政策，减少道路重复开挖率，推广共同沟和地下管廊建设和管理经验。开展市政设施运行情况的专项检查，完善维修养护制度，提高市政基础设施运行能力。
11、加强城市市容市貌的综合整治。总结推广山东等地加强城市环境综合整治的经验，指导各地进一步加大环境综合整治力度，大力治脏、治乱、治差，坚决清理拆除违法违章建筑，严肃查处挤占道路的行为。加大城市环境建设的投入，特别是要加快城市污水、垃圾处理设施的建设速度。以循环经济的理念指导城市污水和垃圾处理，推行生活垃圾的分类收集和综合处理，进一步提高垃圾无害化处理水平。
12、加强出租汽车行业稳定工作。落实国务院办公厅《关于加强出租汽车管理 促进行业稳定发展的通知》精神，进一步指导监督各地做好出租汽车行业清理整顿工作。清理整顿出租汽车经营权有偿出让，严肃查处各类乱收费行为，严厉打击各类车辆非法运营；加强出租汽车司机队伍建设，加强对清理整顿工作的领导；规范出租汽车企业的行为。
13、加强城市管理，提高管理水平。研究建立适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制。积极推进综合执法试点工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设。加强对违反城镇规划建设等行为的监察和管理，加强对社会流浪乞讨人员的救助管理和校园周边环境专项整治工作，维护社会稳定。以构建社会主义和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，理顺城市管理体制，建立管理长效机制，促进城市全面协调发展。
14、加强科学指导，提高园林绿化整体水平。按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的精神，进一步推进城市绿地系统规划的编制及城市绿线管制制度的建立，修改完善《城市绿化规划建设指标》。进一步规范和加强城市园林绿化设计、施工和养护市场。加强科学指导，节约资源，推动城市开展立体、屋顶绿化，充分发挥园林绿化的生态效益，提高园林绿化的整体水平。抓好城市中心区和城郊结合部的绿化建设，为城市居民创造良好的生态环境。印发《关于加强公园管理工作的意见》，启动城市重点公园的评定工作，加快城市湿地公园、森林公园、郊野公园等各类公园的建设，强化古典园林保护工作措施。
15、进一步推进市政公用行业精神文明建设。深入开展创建文明行业活动，进一步推行社会服务承诺制度和规范化服务，全面推行政务公开和办事公开制度，总结推广各地城市建设服务热线“12319”经验。
四、按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推进市政公用行业市场化
16、加快推进市政公用行业市场化进程。积极稳妥地推进市政公用行业的产权制度改革。加强政策法规的研究和配套制度的制定。研究制定加强市政公用行业政府监管的指导意见，分行业制定市场准入条件、产品质量和服务等标准。开展调研，总结各地推进市场化的经验。
17、抓好市政公用事业特许经营制度的建立和完善。颁布供热、公交、污水处理等行业的特许经营协议示范文本，规范和引导特许经营制度的实施。
18、正确界定公益事业、公共设施的范围和内容，研究如何将市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生保洁以及公共交通等行业的公益性项目建设、维护管理和运行所必需的资金纳入公共财政体系，推进公益性市政公用事业的发展。
19、积极推进城镇供热体制改革工作。全面推行“暗补”变“明补”。研究保障供热的机制和困难家庭采暖补助政策，制定热计量办法，促进建筑节能。研究建立煤热价格联动机制。
五、按照加强国家资源管理的要求，切实加强风景名胜区监管
20、继续抓好风景名胜区综合整治工作，组织国家重点风景名胜区三年综合整治的验收，推动风景名胜区管理机构不断提高保护和管理水平。
21、抓好风景名胜区总体规划审查工作，加强风景名胜区重大建设项目规划和近期建设详细规划的审批和备案工作，严格规划管理。
22、加大风景名胜区监督管理信息系统的建设力度，提高覆盖率，拓展管理内容，加强风景名胜区的监督管理。
23、积极探索风景名胜区特许经营制度，研究资源保护性移民和建设风景旅游小城镇的鼓励政策和补偿机制，兼顾资源保护利用和经济社会持续发展的需要，促进风景名胜区事业的健康发展和永续利用。
24、积极组织世界遗产申报工作，建立世界遗产预备名单动态管理制度，加大对世界遗产保护监督力度。
六、按照依法行政的要求，加强立法与政策研究工作
25、争取颁布《风景名胜区管理条例》、《城市公共交通条例》，做好《节约用水条例》的起草、论证工作，制定《城镇燃气安全管理条例》，修改《城市绿化条例》。
26、颁布《城市蓝线管理办法》和《城市排水许可管理办法》，研究起草《燃气企业资质管理办法》，争取将《污水处理厂监管意见》修改为部门规章，研究城市供水水质督察办法。
27、配合有关部门全面推进污水和垃圾处理收费制度。颁布《城市建筑垃圾管理规定》，与交通部联合颁布《三峡库区船舶垃圾交接和转运管理规定》。与发改委共同制定《城镇供热价格管理办法》。
28、加强城市公共交通的法规建设，颁布《城市轨道交通运营管理办法》和《城市公共汽电车管理办法》。
29、配合有关部门，尽快建立风景园林师执业资格制度，制定有关标准和管理办法。
七、按照加强党的执政能力建设的要求，加强机关作风建设
30、按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》要求，全面动员、精心准备、认真学习、深入思考，按照部党组的统一部署和机关党委的安排，抓好保持共产党员先进性教育活动。
31、认真组织机关干部开展理论和业务知识学习。重点学习党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，结合本职工作，采取自学与集中学习相结合的方式，努力提高干部队伍的综合素质。
32、加强党风廉政建设。加强对干部的党风党纪和遵纪守法教育，提高干部拒腐防变的能力。在各类奖项的评选和资质审批的过程中，做到标准公开、程序公开、结果公开，严格要求评审人员廉洁自律、以身作则，不得以权谋私，不得收受礼品，不得铺张浪费。
33、认真贯彻“两同时”制度。认真贯彻《行政许可法》，加强行政审批事项的监督管理。全面推进政务公开和办事公开制度，坚持依法行政。
附件一
城市建设司2005年工作会议计划 序号 会议名称 会议任务 出席人员 代表
总数 会议
天数 召开
时间 会议
地点
1 全国城镇水环境治理工作现场会暨城镇水环境国际论坛 总结城镇水系统的规划、建设、管理经验，研究城镇水环境可持续发展问题 各省、自治区、直辖市主管部门分管领导、相关地级市建委或相关部门负责人及国内外专家 150 3 4月份 扬州
2 供热体制改革试点工作座谈会 总结试点经验，推进供热体制改革 有关省、自治区建设厅，直辖市建委（市政委）分管领导，省会城市供热管理部门负责人 60 2 4月份 待定
3 重点流域城市污水、垃圾处理工作会议 总结工作，交流经验，部署下一步工作 重点流域涉及的省、自治区、直辖市主管部门分管领导和相关处室负责人 80 2 6月份 待定
4 快速公交系统建设及绿色交通示范城市现场会 交流有关城市快速公交系统建设的经验及绿色交通示范城市管理经验 有关省、自治区建设厅，直辖市主管部门负责人及有关城市主管部门、公交企业负责人 60 3 7月份 待定
5 城建监察工作会议 总结相对集中处罚权试点工作经验；研究城市管理综合执法工作；交流城市管理执法工作经验 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门分管领导，部分城市城管局长及国务院有关部门业务司局领导 100 2 7月份 上海
6 国家重点风景名胜区工作会议 总结国家重点风景名胜区综合整治工作，部署下一步工作 各省、自治区建设厅、直辖市建设行政园林局分管领导和相关处室，各国家重点风景名胜区管理委员会（局）负责人 250 2 8月份 黄山
7 城市园林绿化工作会议 总结全国城市绿化工作会议以来城市园林绿化工作经验；部署今后工作 各省、自治区、直辖市主管部门分管领导、省会城市建设（园林）局负责人 100 3 8月份 北京
8 全国环境卫生工作会议 加强环卫体系建设工作；推进垃圾处理收费和企业改制；促进城市生活垃圾处理市场化 各省、自治区、直辖市建设主管部门领导、副省级市、省会城市环卫局局长及国务院有关部门业务司局领导 150 3 9月份 北京
9 南水北调受水区域城市污水、垃圾处理工作会议 研究南水北调受水区域城市污水、垃圾处理工作 各有关省、市建设行政主管部门负责人 80 2 10月份 待定
附件二
城市建设司2005年相关业务培训计划 序号 培训项目 培训方式 时间 地点 培训负责单位
1 城建监察行政执法培训班（一期） 授课、研讨、考察 3月份 杭州 中国城科会城建监察专业委员会
扬州大学城市管理研究中心
2 水质检测培训班 集中授课
现场操作
3月份 待定 中国城镇供水协会
3 优先发展城市公共交通培训班 集中授课 4月份 北京 市长培训中心
4 城市生活垃圾及卫生填埋渗沥液处理技术培训班 授课、研讨与考察 5月份 待定 中国城市环境卫生协会
5 世界遗产保护研修班 集中授课 5月份 待定 建设部干部学院
6 城市桥梁管理系统及养护维修管理、事故处理培训班 集中授课
现场实践 6月份 待定 上海市城市建设学校
7 城建监察行政执法培训班（二期） 授课、研讨、考察 6月份 新疆 中国城科会城建监察专业委员会
扬州大学城市管理研究中心
8 供热体制改革培训班 集中授课 6月份 待定 中国城镇供热协会
9 快速公交系统（BRT）建设培训班 集中授课 6月份 待定 中国城市公共交通协会
10 城市生活垃圾卫生填埋总体回收技术培训 授课、研讨、考察 7月份 待定 中国城市环境卫生协会
11 燃气安全管理培训班 集中授课 9月份 待定 中国城市燃气协会
12 城市供水、污水处理特许经营培训班 集中授课、研讨 9月份 待定 中国城镇供水协会、
市政协会排水委员会
13 城市生活垃圾焚烧烟气处理技术培训班 授课、研讨、考察 9月份 待定 中国城市环境卫生协会
14 城市照明管理培训班 集中授课 10月份 待定 中国市政协会
15 风景名胜区特许经营制度专题研修班 集中授课 11月份 北京 建设部干部学院
16 节水型城市考核指标培训 集中授课
现场考察 11月份 待定 中国城镇供水协会
城市节水委员会
17 城建监察行政执法培训班（三期） 授课、研讨、考察 12月份 珠海 中国城科会城建监察专业委员会
扬州大学城市管理研究中心
18 全国园林绿化行业领导干部培训班 集中授课 待定 待定 中国风景园林学会
建设部人力资源开发中心
19 园林企业经理培训班 集中授课 待定 待定 中国风景园林学会
建设部人力资源开发中心
20 市政公用行业特许经营和市场监管培训班 集中授课 待定 北京 市长培训中心
21 《风景名胜区管理条例》宣传贯彻培训班 集中授课 待定 待定 建设部人力资源开发中心
