您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔2008〕63号


长春市人民政府办公厅关于印发《长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知





市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市市直行政、事业单位国有资产管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

二○○八年十月二十四日



长春市市直行政事业单位国有资产管理试行办法



第一章 总　则



第一条 为了规范和加强长春市市直行政、事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政、事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（第35号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（第36号令）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于长春市市直行政单位和市直各类事业单位(以下统称行政、事业单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政、事业单位国有资产，是指行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政、事业单位的国有（公共）财产。

行政、事业单位国有资产包括：用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政、事业单位的资产、行政、事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政、事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定与纠纷调处、产权登记、资产清查、资产信息化管理与统计报告、资产监督检查等。

第五条 行政、事业单位国有资产管理活动应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第六条 行政、事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。



第二章 管理机构及职责



第七条 长春市财政局是负责市直行政、事业单位国有资产管理的职能部门，对行政、事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定本级行政、事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政、事业单位国有资产配置标准，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）按规定审批行政、事业单位有关资产购置、资产处置、资产变动、利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项。组织行政、事业单位长期闲置低效运转和超标准配置资产跨部门的调剂工作，建立行政、事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（五）推进有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；

（六）负责行政、事业单位国有资产收益的监督管理；

（七）监督、指导行政、事业单位的国有资产管理工作；

（八）建立和完善行政、事业单位国有资产管理信息系统，对行政、事业单位国有资产实行动态管理；

（九）研究建立行政、事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对其占有使用的国有资产实行绩效管理；

（十）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第八条 主管部门负责对本部门所属事业单位（以下简称所属单位）的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；

（二）组织本部门所属单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（三）审核本部门所属单位利用国有资产出租、出借、对外投资、担保及有关资产购置、处置事项；

（四）负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作并到财政部门办理调剂手续，优化国有资产配置，推动所属单位国有资产共享、共用；　

（五）督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；

（六）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

（七）接受财政部门的监督、指导并向其报告有关所属单位国有资产管理工作。

第九条 行政、事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政、事业单位国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位购置资产的验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、利用国有资产对外投资、担保等事项的报批手续；

（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（五）接受主管部门和财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。



第三章 资产配置



第十条 行政、事业单位国有资产配置是指行政、事业单位根据履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章规定的程序，通过购置或者调剂配置资产的行为。

第十一条 行政、事业单位国有资产配置，财政部门按照先调剂、后购置的原则进行办理。

第十二条 行政、事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准，小汽车和公用设备配备标准暂按中共长春市委办公厅、长春市人民政府办公厅《关于印发〈市直机关、财政拨款事业单位小汽车配备使用标准和实行编制管理的暂行规定〉的通知》（长厅[2000]18号）和长春市财政局《关于印发〈长春市市直行政、事业单位公用设施配备标准（试行）〉的通知》（长财行[2004]105号）执行。没有规定配置标准的，从严控制，合理配置。

第十三条 行政、事业单位申请用财政性资金购置资产的（包括申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行购置资产的），除国家另有规定外，按照下列程序报批：

（一）年度部门预算编制前，行政、事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报财政部门审核。经审核后同意列入部门预算的拟购资产，填写《行政、事业单位增量资产计划表》报财政部门。

（二）年度部门预算执行中，行政、事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，经财政部门审核同意后，填报《行政、事业单位增量资产计划表》。

第十四条 经批准用财政性资金举办大型会议、活动需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。

第十五条 未列入部门预算的事业单位购置资产的，在提出购置资产申请的同时，填写《行政、事业单位增量资产计划表》，报财政部门。财政部门根据资产配置标准、资产存量情况，审核增量资产计划表，提出增量资产配置意见后，按规定办理。

第十六条 行政、事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家政府采购的有关规定执行。



第四章 资产使用



第十七条 行政、事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借和事业单位对外投资、担保等。

第十八条 行政、事业单位应当建立健全资产购置、验收保管、使用等内部管理制度，将国有资产管理责任落实到人，规范国有资产使用行为。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实物相符。

行政、事业单位应当对本单位用于出租、出借和事业单位对外投资、担保的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第十九条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等应当进行必要的可行性论证。利用国有资产对外出租的，应当在依法设立的国有资产产权交易机构发布出租信息，实行市场询价、电子询价和竞价，保证出租行为、出租价格公平、公正、合理。用实物对外投资的，应当聘请有资质的中介机构对投出资产进行评估。

第二十条 行政、事业单位利用国有资产对外出租、出借和事业单位利用国有资产对外投资、担保等按以下程序办理：

（一）提出申请，事业单位报主管部门审核同意后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。报批时提交如下资料：

1.申请报告；

2.可行性论证报告；

3.拟签订的协议或合同；

4.经有资质中介机构审计的上年度和近期会计报表；

5.主管部门审核意见；

6.土地证、房产证；

7.经核准或备案的评估报告；

8.产权交易机构出具的资产出租询价、竞价单。

（二） 提交的资料经财政部门审核无误后，填写《行政、事业单位资产转经营性资产审批表》。



第五章 资产处置



第二十一条 行政、事业单位国有资产处置，是指行政、事业单位对其占有使用的国有资产产权转移及核销的行为，包括无偿调出（划转、调剂）、出售（转让）、置换、捐赠、报损、报废及货币性资产损失核销等。

第二十二条 行政、事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置的资产，低效运转的资产，超标配置的资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十三条 行政、事业单位处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则，按规定进入依法设立的产权交易机构公开挂牌交易。

第二十四条 行政、事业单位处置国有资产应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，事业单位经主管部门审核后，报财政部门审批。行政单位直接报财政部门审批。

经批准召开重大会议、举办大型活动等（经同级人民政府批准，由财政安排专项资金的）而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，提出资产处置申请，报财政部门审批后处置。

第二十五条 对批准有偿处置的资产，交易底价不得低于评估核准或备案价值，确需降价超过10%的，报财政部门审批。

第二十六条 事业单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由主管部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日；行政单位申报核销呆帐、盘亏资产损失的，上报前由财政部门将需核销资产的明细情况在单位内部公示5个工作日，公示结束后需经单位盖章确认，提高资产核销行为的透明度。

第二十七条 行政、事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料。

（一）申请办理无偿调出（划转、调剂）、捐赠资产，需提供：

1.无偿调出（划转、调剂）资产申请报告和政府主管部门意见；

2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；

3.资产划入单位同类资产的需求情况；

4.受捐方的接收证明，财政部门印制的捐赠收据。使用货币资金对外捐赠的，提供货币资金的来源说明；

5.因隶属关系改变而上划或下划资产的，或因撤消、合并、分立而移交资产的，需提交政府部门批准文件，资产清查报告，上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告；

6.其他有关资料。

（二）申请办理资产出售、转让（含改制）、置换，需提供：

1.资产出售、转让（含改制）、置换申请报告和政府部门批准文件；

2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；

3.资产目前的使用情况说明；

4.资产出售（转让）或置换协议。

5.资产评估报告及评估结果备案或核准证明；

6.上一年度经审计的财务报告和近期的财务报告（资产置换的双方均提交）；

7.资产置换对方单位法人身份证明，置换资产的意向协议；

8.其他有关资料。

（三） 申请办理报废、报损资产（含呆账、盘亏），需提供：

1.报废、报损资产申请报告和主管部门意见；

2.能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算、记账凭单、固定资产卡片等复印件；

3.具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；

4.造成损失的有效证明（如：公安机关立案或结案证明；司法机关判决或裁定；工商部门注销、吊销、停业证明；单位破产清算及清偿文件；保险公司出具的出险调查单，理赔计算单；中介机构出具的经济鉴证书等）；

5.非正常损失，提交本部门对造成损失的责任人的处理意见，呆账损失的依法催收证明；

6.经单位盖章确认的公示证明材料；

7.其他有关资料。

第二十八条 处置房屋建筑物、国有土地和车辆的，除按第二十七条相关规定外，还需提供土地来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书、房屋拆除批复文件、房屋拆迁补偿协议、车辆行驶证，以及拟处置房屋建筑物和土地的地理位置、建筑面积、规划用途等资料。

第二十九条 行政、事业单位提交的资料经财政局审核无误后，根据资产处置内容填写《行政、事业单位国有资产处置申报审批表》、《行政、事业单位国有资产划转申报审批表》。



第六章 收益管理



第三十条 行政、事业单位国有资产收益主要包括出租、出借、处置资产取得的收入和事业单位对外投资、担保取得的收入。

第三十一条 行政、事业单位取得的国有资产收益，实行“收支两条线”管理，全部上缴财政。

第三十二条 列入部门预算的行政、事业单位缴入财政的国有资产收益，纳入财政预算管理。未列入财政预算管理的非全额拨款事业单位缴入财政的国有资产收益，原则上返给上缴单位，按项目确定支出的原则，具体由上缴单位提出项目用款申请，报财政部门审核后，办理拨款手续。



第七章 资产评估



第三十三条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）取得没有原始价格凭证的资产；

（二）整体或者部分改制为企业；

（三）以非货币性资产对外投资；

（四）合并、分立、清算；

（五）资产拍卖、转让、置换；

（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（七）确定涉讼资产价值；

（八）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十四条 行政、事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）经批准行政、事业单位资产出售、置换对象为行政、事业单位，未发生国有权益改变的；

（四）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十五条 行政、事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政、事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十六条 行政、事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。



第八章 资产清查



第三十七条 行政、事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十八条 行政、事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报财政部门批准组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

第三十九条 行政、事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。



第九章 产权登记



第四十条 行政、事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记）是国家对行政、事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政、事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第四十一条 产权登记工作按照国家有关规定执行。



第十章 产权纠纷调处



第四十二条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十三条 行政、事业单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或同级政府调解、裁定。

行政、事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门或者共同的上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。

行政、事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政、事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。



第十一章 资产信息化管理与统计报告



第四十四条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对行政、事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段。

第四十五条 资产信息化管理的内容包括：资产购置、资产处置、资产出租、出借、对外投资、产权登记等资产管理事项的网上办理。

第四十六条 行政、事业单位应当按照财政部门的要求，将本单位管理的各类国有资产的信息等资料录入资产信息管理系统，实行动态管理，并在此基础上，做好国有资产统计和信息报告工作。

行政、事业单位要对编制的资产统计报告真实性负责，必要时财政部门可以委托中介部门进行审计。

第四十七条 行政、事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制部门预算的重要参考依据。

财政部门依据各单位国有资产信息，建立本级行政、事业单位国有资产管理信息库。为资产预算管理提供详实数据，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。



第十二章 监督检查和法律责任



第四十八条 各主管部门、行政、事业单位应当各司其职，建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，依法维护国有资产的安全完整。

国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十九条 行政、事业单位及其工作人员有违反本办法以下行为的：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

由财政部门依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理。

第五十条 违反本办法有关行政、事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。



第十三章 附　则



第五十一条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体，依照本办法执行；社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关行政、事业单位国有资产管理的规章制度，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

浙江省绍兴市人民政府


绍兴市政府采购管理办法

市政府令〔2006〕74号


现发布《绍兴市政府采购管理办法》，现发布自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年二月二十一日


绍兴市政府采购管理办法

　　第一章　总则
　　第一条 为进一步规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在市本级范围内进行的政府采购均适用本办法。
　　第三条　本办法所称政府采购，是指市本级各国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购政府依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　政府集中采购目录和采购限额标准依照法定权限予以确定并公布。
　　第四条　我市政府采购在市政府的统一领导下，实行由市财政局、市审计局、市监察局等部门和市招投标市场管理委员会办公室（以下简称“市招管办”）按各自职责分别监督管理，市招投标中心、采购人及采购代理机构依法操作的政府采购工作体制；实行管理、操作、监督相分离，并相互协调配合的工作机制。
　　第五条 财政部门是政府采购的法定监督管理部门，其主要职责是：
　　（一）依法制定政府采购各项政策和管理制度，并指导实施；
　　（二）编制审核政府采购预算（计划），审批政府采购方式；
　　（三）负责政府采购资金的管理；
　　（四）按规定会同市招管办对招投标市场政府采购活动实施现场监督；
　　（五）受理政府采购投诉，并及时作出处理决定；
　　（六）依法组织对政府采购活动的检查，并负责实施对违法、违规行为的行政处罚；
　　（七）负责对采购代理机构的资格管理，并对集中采购代理机构的工作业绩、服务质量、信誉状况等进行考核；
　　（八）法律、法规赋予的其他管理监督职责。
　　第六条 市招管办是招投标市场政府采购活动监督管理机构，其主要职责是：
　　（一）根据国家有关法律、法规，参与制订政府采购活动相关管理办法；负责审定招投标市场政府采购活动的各项交易规则和制度；
　　（二）对招投标市场政府采购活动进行监督；
　　（三）受理政府采购投诉，协调处理采购活动产生的争议和纠纷；
　　（四）负责政府采购评审专家库和供应商库的管理；
　　（五）负责对市招投标中心的管理；
　　（六）负责对政府采购其他代理机构进场交易行为的监督管理。
　　第七条 市招投标中心具体承担招投标市场政府采购的集中采购工作，其主要职责是：
　　（一）根据采购人的委托办理采购事宜，并按照规定的采购方式和采购程序组织采购活动；
　　（二）受理政府采购供应商的询问和质疑，并限期作出答复；
　　（三）建立健全政府采购操作规程等内部管理制度；
　　（四）协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。
　　第八条 采购人是政府采购活动的主体，其主要职责是：
　　（一）依据法律、法规、规章和有关制度规定，对本系统、本部门的政府采购活动实施管理，并建立健全政府采购内部管理制度；
　　（二）按规定编制政府采购预算（计划），报财政部门审核；
　　（三）根据批复的政府采购计划，按规定组织政府采购；
　　（四）受理政府采购供应商的询问和质疑，并限期答复；
　　（五）负责与中标或成交供应商签订采购合同，并做好合同标的的履约验收工作；
　　（六）协助并配合相关部门做好政府采购政策的贯彻落实工作。
　　第九条 除下列情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务：
　　（一）需要采购的货物、工程和服务在国内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
　　（二）为在国外使用而进行采购的；
　　（三）其他法律、行政法规另有规定的。
　　第十条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他参与活动的供应商有利害关系的，可以向政府采购监督管理部门或机构提出申请，要求其回避。
　　第十一条 凡符合法律、法规和规章规定资格条件的供应商，任何单位和个人不得采用任何方式阻挠和限制其自由进入我市政府采购市场参与政府采购活动。 　　
　　第二章 政府采购预算（计划）及资金 　　
　　第十二条 各采购人在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度的政府采购项目及资金列出，编制政府采购预算（计划），随同年度预算报财政部门汇总，并按预算管理权限和程序进行审批。 　　
　　第十三条 政府采购预算（计划）一经批复，原则上不作调整，如遇特殊情况需要调整和追加预算的，应按规定报经批准。
　　第十四条 采购人应根据批准的政府采购预算（计划）并结合本单位的工作实际，按月编制政府采购计划，经财政部门审核，并确认采购资金到位后方可组织采购。
　　第十五条 采购人应当严格按照批准的政府采购预算（计划）执行。不得采购无预算、无计划的采购项目。
　　第十六条 政府采购资金实行财政专户存储、集中支付管理。财政部门应设立“政府采购资金专户”，用以归集、核算各类政府采购资金，集中支付政府采购款项。
　　具体办法由财政部门结合部门预算、国库集中支付管理制度改革的要求另行制定。　　
　　第三章　政府采购方式及程序 　　
　　第十七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
　　对纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目，采购人应当委托集中采购机构实行集中采购。但对技术复杂、专业性强、操作难度大的采购项目，经依法批准可自行采购或委托具有政府采购代理资格的其他采购代理机构组织采购，其委托管理办法另行制定。集中采购项目均应在市招投标中心组织实施。
　　对未纳入集中采购目录，但在规定采购限额标准以上的政府采购项目，采购人可以实行分散采购。
　　集中采购和分散采购，均应按规定的采购方式和程序组织实施。
　　第十八条 政府采购采用以下方式：
　　（一）公开招标；
　　（二）邀请招标；
　　（三）竞争性谈判；
　　（四）单一来源采购；
　　（五）询价；
　　（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
　　第十九条 采购预算金额超过公开招标数额标准的，应当按照公开招标方式组织采购；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，应当在采购活动开始前报经财政部门批准。
　　第二十条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
　　第二十一条 符合下列情形之一的货物和服务，经财政部门批准，可以采用邀请招标方式采购：
　　（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 　　
　　（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
　　第二十二条 政府采购实行公开招标和邀请招标的均应遵循如下基本程序：
　　（一）在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；
　　（二）编制和发售招标文件，交纳投标保证金；
　　（三）供应商提交投标文件；
　　（四）开标并组织专家评标和定标；
　　（五）发布中标公告；
　　（六）确定中标供应商；
　　（七）签订政府采购合同。
　　第二十三条 政府采购建设工程进行招标采购的，按照《中华人民共和国招标投标法》规定的方式和程序执行；货物和服务进行招标采购的，按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的方式和程序执行。
　　第二十四条 符合下列情形之一，经财政部门批准，可以采用竞争性谈判方式采购：
　　（一）招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的，或者采购人有充分的理由说明参与谈判的供应商只有两家的；
　　（二）技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
　　（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
　　（四）不能事先计算出价格总额的。
　　第二十五条 符合下列情形之一，经财政部门批准，可以采用单一来源采购方式采购：
　　（一）只能从唯一供应商处采购的；
　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。
　　第二十六条 对采购规格、标准统一，市场资源充足且价格变化幅度小、采购活动需要在短时间内完成的采购项目，经财政部门批准，可以采用询价方式采购。
　　第二十七条 政府采购货物和服务可以实行协议供货和定点采购，但协议供货和定点采购的供应商应当通过公开招标方式确定。
　　第二十八条 竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的具体操作规程以及协议供货和定点采购的管理办法由财政部门会同市招管办根据相关规定另行制定。
　　第二十九条 采购人或采购代理机构对政府采购活动中产生的各种采购文件资料应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿和擅自销毁。采购文件资料的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。
　　采购文件资料包括：采购预算（计划）、招标文件、投标文件、评标文件、评标报告、采购方式批复、合同文本、验收意见书、质疑答复、投诉处理决定、采购活动记录等与采购活动相关的资料。 　　
　　第四章　政府采购合同 　　
　　第三十条 政府采购项目确定中标、成交供应商后，采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件约定的事项，签订政府采购合同。采购人也可以委托采购代理机构与供应商签订合同，由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应提交采购人的授权委托书，并作为合同附件。
　　采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件；不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。 　　
　　第三十一条 采购人或者其委托的采购代理机构应当在政府采购合同（包括补充合同）签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门、市招管办备案。
　　法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续后才生效的合同，依照其规定。
　　第三十二条 在政府采购合同履行中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，可在不改变合同其他条款的前提下与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
　　第三十三条 政府采购合同的当事人不得擅自变更、中止或者终止合同，但合同的继续履行将损害国家利益和社会利益的除外。
　　合同双方当事人变更、中止或者终止合同的，有过错的一方应当承担赔偿责任；双方都有过错的，各自承担相应责任。
　　第三十四条 采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对合同履约的验收。大型或复杂的政府采购项目应当邀请国家法定质量检测机构和相关专家参与验收工作，并出具验收意见书。验收各方成员应当在验收意见书上签字，并承担相应的法律责任。 　　
　　第五章 政府采购评审专家 　　
　　第三十五条 政府采购评审专家，是指具备一定的专业特长，符合规定条件和要求，并以独立身份从事和参与政府采购有关评审工作的专业人员。
　　第三十六条 政府采购评审专家应当具备以下基本条件：
　　（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
　　（二）从事相关领域工作八年以上，具有本科以上文化程度，中级技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务知识，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；
　　（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能够胜任政府采购评审工作；
　　（四）无违法、违纪等不良行为记录；
　　（五）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受政府采购监督管理部门或机构的监督管理；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
　　对达不到本条第（二）项条件和要求，但在相关工作领域有突出专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的，经审核后，也可认定为评审专家。 　　
　　第三十七条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：
　　（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；
　　（二）对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；
　　（三）推荐中标候选供应商的表决权；
　　（四）按规定获取相应的评审劳务报酬权；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他权利。
　　第三十八条 评审专家在政府采购活动中应承担以下义务：
　　（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；
　　（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得泄漏评审情况信息；
　　（三）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为的，及时向政府采购活动组织者、监督管理部门或机构报告，并加以制止；
　　（四）法律、法规和规章规定的其他义务。
　　第三十九条 评审专家应以客观、公正的态度参加政府采购评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。
　　与自己有利害关系的评审项目，评审专家应主动提出回避，不回避的，政府采购活动组织者、监督管理部门或机构可责令其回避。 　　
　　第四十条 政府采购评审专家可采用向社会公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式确定。凡经审核、培训后录用的专家，即获得政府采购评审专家资格。
　　第四十一条 政府采购评审专家实行专家库管理，具体办法另行制定。 　　
　　第六章 信息公告及供应商投诉 　　
　　第四十二条 政府采购信息包括规范政府采购活动的法律、法规和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况等相关的数据和资料。
　　政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。
　　第四十三条 除涉及国家秘密、供应商商业秘密，以及法律、法规规定应予保密的政府采购信息外，下列政府采购信息必须公告：
　　（一）有关政府采购的法律、法规和其他规范性文件；
　　（二）政府公布的集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；
　　（三）政府采购代理机构名录； 　　
　　（四）招标投标信息，包括招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；
　　（五）监管部门或机构受理投诉的联系方式及投诉处理决定；
　　（六）监管部门或机构对集中采购机构考核结果；
　　（七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单；
　　（八）法律、法规规定应当公告的其他政府采购信息。
　　第四十四条 公告的政府采购信息应当内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。
　　属于监督管理方面的政府采购信息，由政府采购监督管理部门或机构负责进行公告；属于采购业务方面的政府采购信息，由采购人或其委托的采购代理机构负责进行公告。
　　第四十五条 在政府采购活动中，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购人或其委托的采购代理机构书面提出质疑。供应商对采购人或其委托的采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向财政部门或市招管办进行投诉。
　　第四十六条 投诉实行实名制，应当有具体的投诉事项并提供相关的事实证明材料，不得进行虚假、恶意投诉。　　
　　第四十七条 投诉受理部门或机构在收到投诉书后，应当及时进行审查。对不受理的投诉，应当书面告知投诉人并说明理由；对受理的投诉，应当进行调查处理。自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
　　第四十八条 在处理投诉事项期间，投诉受理部门或机构可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不能超过三十日。采购人收到通知后应当立即暂停采购活动。 　　
　　第七章 监督检查和责任追究 　　
　　第四十九条 财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查。监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，政府采购人员的职业素质和专业技能等。
　　第五十条 市招管办应当加强对招投标市场政府采购活动的监管。对进场交易的采购人、采购代理机构和供应商的交易行为，政府采购专家的评审行为实施重点监督，及时处理市场内发生的各类纠纷和争议，有效维护政府采购市场秩序。 　　
　　第五十一条 审计部门应当对政府采购进行审计监督。把政府采购政策的执行情况列入各单位审计的主要内容，并不定期对政府采购工作进行专项审计。
　　第五十二条 监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家机关及其工作人员的监察。
　　第五十三条 市招投标中心和采购人应当建立健全内部监督管理制度。
　　第五十四条 财政部门应当会同审计、监察等部门和市招管办对集中采购机构的采购价格、采购效率、采购效益、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并如实公布检查和考核结果。
　　集中采购机构应当接受检查考核，如实反映情况，提供有关材料。
　　第五十五条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关受理部门、机构应当按照各自职责及时处理。
　　第五十六条 政府采购当事人违反政府采购有关管理规定的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十七条 政府采购监督管理部门或机构及其工作人员违反政府采购有关管理规定或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的违法行为，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　
　　第八章 附则 　　
　　第五十八条 因有特殊要求已由上级部门实行部门集中采购的政府采购项目，不适用本办法。
　　第五十九条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。
　　第六十条 本办法自发布之日起施行。1999年4月12日颁布实施的《绍兴市政府采购暂行办法》同时予以废止。